3.4. Những khó khăn, tồn tại, một số nguyên nhân và giải pháp khắc phục việc chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh theo quy định của pháp luật
3.4.2. Một số nguyên nhân và giải pháp khắc phục để hoàn thiện và phát triển quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ trên địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh
3.4.2.1. Một số nguyên nhân
Người dân chưa thực sự hiểu về luật pháp, chua nắm bắt được những thủ tục, giấy tờ cần thiết khi thực hiện chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDÐ; Người dân còn chậm trễ trong việc thực hiện nghĩa vụ tài chính; Các cán bộ địa chính xã chưa làm chặt chẽ, đầy đủ về các thủ tục; Do cán bộ làm công tác chuyển QSDÐ thực hiện quá nhiều công việc không tránh khỏi những khó khăn tồn tại như vậy.
3.4.2.2. Một số giải pháp khắc phục
a. Giải pháp về tuyên truyền và phổ biến pháp luật
Để hạn chế số vụ thực hiện giao dịch ngầm mà không thực hiện đăng ký tại VPĐKQSDĐ cần tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân.
Pháp luật đất đai là một bộ phận cấu thành nên hệ thống pháp luật của Nhà nước, do đó, nó có đầy đủ những thuộc tính của hệ thống pháp luật nói chung và một trong những thuộc tính đó là tính thống nhất. Tất cả các hành vi (về quản lý và sử dụng đất đai) của người sử dụng đất đều áp dụng chung một hệ
thống quy phạm pháp luật về đất đai do Nhà nước ban hành, đồng thời không cho phép mỗi ngành, mỗi địa phương đưa ra những quy định riêng, trái với pháp luật đất đai của Nhà nước.
Vì vậy, VPĐKQSDĐ cần phối hợp với phía UBND huyện Vân Đồn, UBND các xã, thị trấn tổ chức các buổi tuyên truyền pháp luật đất đai tới người dân, cần tăng cường việc tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai bằng các phương tiện thông tin tới người dân, để người dân hiểu được quyền lợi và nghĩa vụ của mình. Cần giải thích cho người dân hiểu được Nhà nước chỉ bảo hộ quyền lợi của người sử dụng đất hợp pháp, giúp người dân nhận thấy những rủi do khi không thực hiện đầy đủ thủ tục. Nâng cao nhận thức của người dân về các thủ tục thực hiện các quyền đặc biệt là quyền chuyển đổi để người chuyển đổi và nhận chuyển đổi nhận thấy được quyền lợi của mình và trách nhiệm trong việc đăng ký với cơ quan Nhà nước. Bên cạnh đó, chính quyền địa phương cũng cần nâng cao trách nhiệm trong công tác quản lý quỹ đất. Kịp thời phát hiện những trường hợp vi phạm, thực hiện chưa đúng quy định pháp luật để có những xử lý phù hợp.
b. Giải pháp cải tiến thủ tục hành chính
Qua số liệu điều tra thực tế cho thấy vẫn còn 25 % cho rằng thủ tục thực hiện còn phức tạp; 25 % người được hỏi cho rằng các văn bản hướng dẫn thực hiện còn khó hiểu. Vì vậy, cần tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính để người sử dụng đất hiểu được và thực hiện các QSDĐ được thuận tiện, nhanh chóng. Các thủ tục phải được thực hiện theo hướng vừa đảm bảo sự thuận tiện vừa chuẩn xác cho các bên chuyển QSDĐ. Cần phải đơn giản tối đa các thủ tục đăng ký để giao dịch về đất đai được thực hiện thuận lợi, theo hướng khuyến khích người sử dụng đất thực hiện.
Quy định về nghĩa vụ tài chính đối với việc thực hiện quyền vẫn còn những bất cập, còn 40 % ý kiến người dân thực hiện quyền cho là cao nên cần bổ sung, hoàn thiện hơn nữa chính sách thu tiền sử dụng đất phù hợp với từng đối tượng và mục đích sử dụng, để khuyến khích người dân thực hiện tốt quyền theo quy định của pháp luật. Công khai phí khi thực hiện đăng ký.
Nguồn thu cho ngân sách nhà nước từ đất đai chiếm một tỷ trọng đáng kể và ngày càng tăng, nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai là rất nặng nề, tuy nhiên đầu tư ngân sách cho công tác này chưa tương xứng, chưa có sự khen thưởng, động viên kịp thời đối với những người trực tiếp thực hiện các công việc chuyên môn trong lĩnh vực quản lý đất đai. Trong khi đó đối với một số ngành, lĩnh vực chuyên môn khác (thuế, hải quan, công an) thì đã có quy định trích một tỷ lệ nhất định từ các khoản thu để đầu tư trực tiếp cho các hoạt động nghiệp vụ và động viên, khen thưởng các cán bộ chuyên môn.. Các ngành chức năng cần tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà để người sử dụng đất thực hiện các QSDĐ được thuận tiện. Cán bộ địa chính cơ sở phải thường xuyên kiểm tra, giám sát kịp thời phát hiện vi phạm để có biện pháp xử lý phù hợp giảm thiểu vi phạm.
c. Giải pháp về đầu tư cho con người và cơ sở vật chất
Cần đặc biệt quan tâm đào tạo nâng cao kiến thức pháp luật cho cán bộ thực hiện thủ tục, các cán bộ phải hiểu pháp luật về đất đai của từng thời kỳ, áp dụng đúng pháp luật hiện hành. Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ địa chính cơ sở. Tiếp tục thực hiện và hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ để người sử dụng đất dễ dàng thực hiện các QSDĐ. Vì Giấy chứng nhận là yêu cầu pháp lý không thể thiếu để người sử dụng thực hiện các quyền được pháp luật cho phép. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về đất đai, xử lý dứt điểm không kéo những vi phạm, đồng thời ngăn chặn kịp thời xử lý nghiêm những vi phạm phát sinh. Qua khảo sát cho thấy điều kiện, phương tiện làm việc của Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vân Đồn, Văn phòng đăng ký QSDĐ cho thấy còn khó khăn phòng làm việc còn chật hẹp. Đối với cán bộ địa chính xã thì các phương tiện, trang thiết bị thiếu thốn. Do vậy cần đầu tư hơn nữa cho công tác quản lý nhà nước về đất đai của địa phương như đào tạo nguồn nhân lực, mua sắm trang thiết bị, cung cấp thông tin, tài liệu chuyên môn, pháp luật, chế độ khen thưởng.
d. Giải pháp về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, đăng ký đất đai trực tuyến, cải cách dịch vụ công về đất đai
Tập trung xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai làm cơ sở xây dựng hệ thống phần mềm hỗ trợ công tác quản lý trong lĩnh vực đất đai hoàn chỉnh, hiện đại và thống nhất trên toàn quốc, từ Trung ương đến địa phương; xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ngay sau khi hoàn thành công tác đo đạc bản đồ địa chính chính quy để dễ dàng khai thác, quản lý các thông tin địa chính ở cả dạng số và dạng giấy thuận lợi và chính xác hơn trên địa bàn huyện;
Hệ thống cho phép quản lý thông tin theo hiện trạng (hiện trạng thông tin có tới đâu quản lý tới đó);
Hỗ trợ cải cách hành chính và công khai hoá thông tin trong lĩnh vực TN & MT;
Hệ thống được xây dựng trên nền tảng công nghệ tiên tiến, tuân theo các chuẩn Việt Nam, Quốc tế, và đặt biệt là luôn bám sát các văn bản luật hiện hành;
Đảm bảo bảo mật hệ thống thông qua các phương pháp phân quyền và mã hóa thông tin, đặc biệt trong công khai hóa thông tin trên Internet;
Tích hợp, lồng ghép thử nghiệm vấn đề quản lý đất đai và môi trường.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Tình hình cơ bản của huyện Vân Đồn trong những năm qua những chuyển biến khá rõ nét, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, trong đó nông nghiệp nông thôn đã có những bước chuyển biến quan trọng, đời sống của người dân từng bước được cải thiện; tăng trưởng kinh tế đạt mức khá.
Tổng hợp kết quả chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSD đất trên địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn từ năm 2015-2017 cho thấy các hộ gia đình, cá nhân chỉ thực hiện đăng ký quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tại văn phòng đăng ký QSDĐ, cụ thể: chuyển nhượng quyền sử dụng đất là 2717 trường hợp, thừa kế quyền sử dụng đất là 79 trường hợp, tặng cho quyền sử dụng đất là 146 trường hợp.
Việc thực hiện quy trình chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDÐ tại huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh về cơ bản đúng với quy định của pháp luật đất đai, có chi tiết cụ thể hơn. Thông qua cơ chế "một cửa" liên thông đã đảm bảo thời gian so với quy định của pháp luật đất đai.
Việc thực hiện chuyển nhượng quyền sử dụng đất tập trung vào năm 2017 (1.844 hồ sơ). Việc thực hiện thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất cũng tập trung nhiều nhất vào năm 2017 (thừa kế 39 hồ sơ và tặng cho 75 hồ sơ).
Kết quả điều tra về việc thực hiện quyền chuyển nhượng, thừa kế và tặng cho quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân cho thấy: 100% hộ điều tra thực hiện chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSDĐ tương ứng 120 hộ đều có giấy chứng nhận QSDĐ hoặc QĐ giao, cấp đất tạm thời và hoàn tất các thủ tục tại cơ quan nhà nước.
Tuy nhiên vẫn còn những khó khăn, tồn tại trong việc chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSD đất. Theo phiếu điều tra ý kiến của người dân về thủ tục thực hiện các quyền trên địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2015- 2017 vẫn có 25 % cho là phức tạp; các văn bản hướng dẫn thực hiện các quyền trên địa bàn huyện có 25 % cho là khó hiểu; 40 % ý kiến cho là các loại phí, lệ phí phải đóng khi thực hiện quyền là cao.
Từ kết quả trên đề xuất một số giải pháp cho việc thực hiện các QSDĐ là giải pháp về tuyên truyền và phổ biến pháp luật tới người dân, giải pháp cải tiến thủ tục hành chính, giải pháp về đầu tư cho con người và cơ sở vật chất tại Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Vân Đồn.
2. Kiến nghị
Cần mở rộng phạm vi nghiên cứu về việc thực hiện các quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, góp vốn bằng quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Vân Đồn và các huyện khác trong tỉnh để hiểu sâu hơn nguyên nhân dẫn đến người thực hiện quyền mà không đăng ký với cơ quan Nhà nước.
Cần thường xuyên thành lập các đoàn thanh tra, kiểm tra giám sát chặt chẽ trong lĩnh vực đất đai để kịp thời phát hiện các trường hợp tự ý chuyển quyền sử dụng đất mà không đăng ký với Nhà nước như hiện nay.
Cần nghiên cứu thêm ảnh hưởng của quy hoạch sử dụng đất tới việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất hợp pháp.
Cần tiếp tục cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện để rút ngắn các thủ tục, giấy tờ không cần thiết, không còn phù hợp, giảm chi phí và thời gian đi lại cho người dân khi thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai.
Có kế hoạch xây dựng và bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ các cán bộ địa chính xã, thị trấn nhằm nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ.