THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc tại BHXH thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định
3.2.1. Hoàn thiện công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc và mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Căn cứ đề xuất đề xuất giải pháp:
Xuất phát từ những hạn chế, tồn tại cần sớm được khắc phục theo chương 2:
Hiện nay trên địa bàn Thị xã vẫn còn một lượng không nhỏ lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhưng chưa tham gia, công tác quản lý đối tượng tham gia còn lỏng lẻo, hiệu quả mang lại chưa cao. Bên cạnh mở rộng phạm vi đối
luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si
tượng tham gia BHXH thì vấn đề phát triển nhanh đối tượng BHXH thuộc diện bắt buộc ở BHXH Thị xã có tầm quan trọng đặc biệt.
Tạo việc làm, là một trong những chính sách xã hội cơ bản của quốc gia, là yếu tố quyết định để phát huy trí tuệ và tay nghề nguồn lực con người, ổn định và phát triển kinh tế, lành mạnh xã hội. Khi cung-cầu lao động được linh hoạt, tạo nhiều chỗ làm mới, thu nhập của NLĐ ổn định, sẽ có nhiều khả năng tham gia BHXH, cơ hội cho sự phát triển BHXH ngày càng cao.
Nội dung của giải pháp:
Hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia BHXH được xem là giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu BHXH, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các đối tượng. Bên cạnh đó biện pháp quan trọng nhằm phát triển bền vững hệ thống BHXH là tăng cường mở rộng đối tượng. Mở rộng đối tượng tham gia BHXH không chỉ là một nguyên tắc cơ bản của BHXH mà còn nhằm đảm bảo tính bền vững của quỹ BHXH, tạo sự ổn định và phát triển xã hội. Chính phủ quy định đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc phải có điều kiện:
Thứ nhất, NLĐ phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền lương, tiền công.
Thứ hai, NLĐ làm việc trong đơn vị có pháp nhân đầy đủ.
Để phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc , cần phải thực hiện các biện pháp sau:
Rà soát lại hoạt động SXKD, phân loại kết quả hoạt động của từng DN để có biện pháp xử lý về BHXH. Những DN không hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, cơ quan BHXH xóa tên trong danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo.
Đối với những DN còn hoạt động, có thuê mướn, hợp đồng lao động, yêu cầu phải đăng ký tham gia BHXH cho NLĐ. Nếu từ chối tham gia BHXH, cơ quan BHXH lập hồ sơ kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý về hành chính, ngoài số tiền phạt do không đăng ký đóng BHXH tính trên đầu người, có thể thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh hoặc lập hồ sơ khởi kiện ra Toà án.
Đối với Hộ kinh doanh cá thể, Tổ hợp tác: tùy thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, nhưng có đặc thù là NLĐ có thể vừa là NSDLĐ, có đăng ký kinh doanh, song
luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si
pháp nhân không đầy đủ, thu nhập của họ do chính họ quyết định và quản lý.
Điều kiện để thực hiện giải pháp trên:
Để đạt mục tiêu mọi NLĐ đều được tham gia BHXH thì vấn đề cần đặt ra là:
đối với chính sách vĩ mô cần nghiên cứu mở rộng thêm phạm vi, đối tượng tham gia BHXH loại hình bắt buộc, nhất là khu vực nông nghiệp, nông thôn, lao động tự do.
Đây là khu vực còn tiềm năng lớn về lao động, ngoài công việc đồng áng theo mùa vụ, lực lượng lao động này tham gia vào thị trường lao động ở các đô thị, nếu có chính sách BHXH bắt buộc để thu hút, họ sẵn sàng đóng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho chính bản thân họ.
3.2.2. Hoàn thiện và tăng cường quản lý mức đóng BHXH bắt buộc Căn cứ đề xuất giải pháp :
Bên cạnh số đông các đơn vị, DN tham gia thực hiện tốt BHXH vẫn còn một số DN chưa khai thác hết quỹ lương của mình do khai giảm tiền lương cuả NLĐ, hoặc chỉ tham gia BHXH cho một lượng lao động đã làm việc lâu năm tại đơn vị với mức lương tối thiểu vùng do nhà nước quy định, không kê khai các khoản phụ cấp khác theo lương trong quy định phải đóng BHXH nhằm trốn tránh, giảm số tiền phải nộp BHXH cho NLĐ.
Đây là một bất cập cần phải xem xét và có hướng giải quyết trong thời gian tới. Để khắc phục tình trạng trên, cơ quan BHXH Thị xã đã và đang phối hợp cùng các ban ngành chức năng kiểm tra tình hình lao động và khai báo quỹ lương một cách thường xuyên hơn, bên cách đó cũng đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền để mọi người có ý thức hơn với nghĩa vụ và quyền lợi khi tham gia BHXH.
Nội dung giải pháp :
Tăng cường quản lý nợ, phân loại nợ
Tình trạng trốn, nợ, chiếm dụng tiền BHXH trong các doanh nghiệp đã đến mức báo động và trở thành một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp và khiếu kiện giữa người lao động và chủ sử dụng lao động. Việc không tham gia BHXH bắt buộc đầy đủ cho người lao động không những gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng hơn là quyền lợi hợp pháp, chính đáng của người lao động bị xâm hại, ảnh hưởng đến lòng tin của người lao động.
luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si
Thực tế nợ đọng BHXH trong những năm qua đã tạo nên vòng luẩn quẩn, có thể khái quát là: người lao động cần xác nhận quá trình tham gia BHXH trên sổ BHXH để hưởng các chế độ BHXH - BHXH không xác nhận được quá trình tham gia BHXH cho người lao động do đơn vị nợ tiền BHXH - BHXH chờ doanh nghiệp nộp tiền cho người lao động- doanh nghiệp nợ BHXH thì nhiều lý do và cuối cùng người lao động chịu thiệt. Có thể phân loại các doanh nghiệp nợ BHXH theo thời gian nợ và do ngân sách nhà nước trả lương, trên cơ sở đó có biện pháp xử lý phù hợp:
Theo thời gian: Nợ từ 1-3 tháng, nợ từ 3-6 tháng, nợ từ 6-12 tháng, nợ từ 12- 24 tháng, nợ trên 24 tháng. Các đơn vị được phân theo thời gian nợ này đều thuộc khối kinh doanh có doanh thu, lợi nhuận. Tuy nhiên, nhiều đơn vị đang trong tình trạng không đóng được BHXH do khó khăn trong hoạt động kinh doanh, nhiều đơn vị nhỏ hoạt động không hiệu quả và nhiều đơn vị trốn đóng BHXH.
Do ngân sách nhà nước trả lương: những cơ quan nhà nước, bán công hoạt động SXKD ổn định, người lao động có việc làm thường xuyên, nhưng cố tình nợ đọng BHXH dây dưa kéo dài, lạm dụng quỹ BHXH, vi phạm quyền lợi của người lao động.
Công tác quản lý và phân loại nợ là tiền đề cho công tác đôn đốc thu, thanh tra, kiểm tra đơn vị nợ. Việc phân loại nợ theo khối và theo tháng giúp cơ quan BHXH kịp thời có biện pháp xử lý đối với từng Doanh nghiệp nợ. Một số giải pháp:
Theo thời gian nợ:
+ Xử phạt nghiêm minh vi phạm về đóng BHXH, quyết liệt khởi kiện các đơn vị nợ lớn, thời gian nợ kéo dài mà sau khi cơ quan BHXH đã thực hiện các biện pháp hành chính nhưng không chuyển biến. Hiện nay mức phạt tiền tối đa là 150 triệu không đủ sức răn đe đối với những doanh nghiệp lớn, có số nợ cao, nên tăng mức phạt bằng mức lãi suất cho vay của Ngân hàng Thương mại.
+ Việc khởi kiện ra Tòa án về nợ đọng BHXH được kỳ vọng là công cụ thu hồi nợ, trốn đóng BHXH. Tuy nhiên, trên thực tế công cụ này chưa được thực hiện vì Liên đoàn lao động là cơ quan được phân quyền khởi kiện (theo luật BHXH 2014 có hiệu lực từ 2016). Những doanh nghiệp cố tình vi phạm, có thể tiến hành các biện pháp mạnh tay hơn, áp dụng quyết liệt các chế tài, phối hợp các cơ quan có
luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si
thẩm quyền xử lý nghiêm minh doanh nghiệp vi phạm.
+ Cần có các quy định đồng bộ và đủ mạnh, đặc biệt hoàn thiện hệ thống luật pháp. Vì hiện nay, các doanh nghiệp nợ đọng BHXH có thể kéo dài mà chỉ có thể phạt vi phạm hành chính, trong khi cùng khoản tiền như vậy, thậm chí chỉ bằng 1/10 đối với thuế đã bị khép vào tội trốn thuế và xử lý hình sự. Vậy, nên quy định trốn đóng, nợ đóng BHXH là một tội danh để xử lý bằng nhiều hình thức. Trong bối cảnh khi chúng ta phát triển một nền kinh tế dựa trên rất nhiều thành phần kinh tế khác nhau, bên cạnh đó bộ máy quản lý của chúng ta, tuy đã có hệ thống luật pháp, nhưng vẫn cần được hoàn thiện thêm, đặc biệt với hệ thống quản lý để làm sao thu nộp BHXH một cách tốt nhất.
+ Thiết lập website, tạo user và mật khẩu cho từng Doanh nghiệp kịp thời tra cứu và nộp tiền và tránh để lộ thông tin ảnh hưởng đến chiến lược kinh doanh của Doanh nghiệp.
+ Chuyên quản thu thường xuyên liên hệ hoặc xuống trực tiếp Doanh nghiệp để đôn đốc. Nhắc nợ đối với Doanh nghiệp nợ 01 tháng và lập biên bản yêu cầu lộ trình trả nợ đối với các Doanh nghiệp nợ trên 2 tháng ngăn chặn tình trạng nợ dài khó xử lý.
+ Phối hợp với các cơ quan liên quan, ra quy chế phối hợp liên ngành đồng thời tham mưu UBND Thị xã ra quyết định thanh tra việc chấp hành pháp luật đối với các Doanh nghiệp nợ kéo dài từ 3 tháng trở lên trên địa bàn. Tăng cường thanh tra, kiểm tra phát hiện các trường hợp lạm dụng quỹ BHXH để kịp thời xử lý.
+ Phổ biến quy định mới để các chủ Doanh nghiệp nhận thức rõ: Tội trốn đóng BHXH, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động đã được hình sự hóa. Điều 216 Bộ luật Hình sự (sửa đổi) quy định mức phạt tù tối đa lên đến 07 năm với mức tiền phạt lên đến 3 tỷ đồng đối với tội danh trên.
+ Cần nghiên cứu đưa ra quy định buộc Doanh nghiệp phải có một quỹ dự phòng khi đăng ký kinh doanh qua ngân hàng. Quỹ này sẽ được sử dụng vào việc thanh toán các nghĩa vụ đối với Nhà nước và giải quyết các chế độ cho người lao động như lương, BHXH, BHYT, BHTN… Như vậy sẽ khắc phục được tình trạng khi Doanh nghiệp khi giải thể phá sản cố tình tẩu tán tài sản, rũ bỏ trách nhiệm đối
luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si
với Nhà nước và người lao động.
Do ngân sách nhà nước trả lương:
+ Phối hợp với các cấp ủy, cơ quan liên quan, ra quy chế phối hợp liên ngành đồng thời tham mưu UBND Thị xã ra quyết định thanh tra việc chấp hành pháp luật đối với các đơn vị thuộc khối này, đưa chỉ tiêu nợ BHXH là một trong những chỉ tiêu thi đua hoàn thành công tác để xếp loại đơn vị hằng năm.
Điều kiện thực hiện giải pháp :
BHXH Thị xã cần chú trọng tới việc phân công cán bộ quản lý, giao chỉ tiêu quản lý, giao trách nhiệm cho các cán bộ quản lý. Đồng thời cần sử dụng biện pháp thưởng phạt đúng theo các quy định, quy chế của đơn vị.
3.2.3. Hoàn thiện công tác quản lý tiền thu nợ, đôn đốc nợ, truy thu BHXH bắt buộc Căn cứu đề xuất giải pháp:
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nợ đọng là do có sự tác động của tình hình kinh tế- xã hội nói chung như lạm phát tăng giá cao, giá xăng dầu, nguyên liệu đầu vào, lương tối thiểu... đều tăng ảnh hưởng đến chi phí sản xuất của DN; một số DN sản xuất hàng xuất khẩu cũng gặp nhiều khó khăn do sự mất giá của đồng đô la Mỹ...Nhưng điều quan trọng là do nhiều DN chưa quan tâm đến nghĩa vụ BHXH ngay từ tháng đầu, quý đầu năm, chưa quán triệt đầy đủ thực hiện phương châm là thu đúng, thu đủ, song phải đảm bảo tiến độ. Tình trạng trốn, nợ, chiếm dụng BHXH trong các DN trở thành một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp và khiếu kiện giữa NLĐ và chủ sử dụng lao động. Việc không tham gia BHXH đầy đủ cho NLĐ không những gây thất thu cho quỹ BHXH mà quan trọng hơn là quyền lợi hợp pháp, chính đáng của NLĐ bị xâm hại, ảnh hưởng đến lòng tin của NLĐ làm công ăn lương.
Nội dung của giải pháp:
Có thể phân các DN nợ BHXH theo hai nhóm, trên cơ sở đó có biện pháp xử lý phù hợp:
Nhóm thứ nhất: đó là các DN thực sự khó khăn, như các DN ngành giao thông, xây dựng, các DN trong danh sách chuyển đổi, sắp xếp, giải thể...đặc thù của nhóm này là khi công trình hoàn thành mới được quyết toán, hoặc khi hình thành tổ
luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si
chức mới hay khi Toà án tuyên bố phá sản... lúc đó DN mới có nguồn đóng BHXH.
Nhóm thứ hai: những DN hoạt động SXKD ổn định, NLĐ có việc làm thường xuyên, nhưng cố tình nợ đọng BHXH dây dưa kéo dài, lạm dụng quỹ BHXH, vi phạm quyền lợi của NLĐ.
Từ đó đưa ra các biên pháp:
Một là, xử phạt nghiêm minh vi phạm về đóng BHXH, quyết liệt khởi kiện các đơn vị nợ lớn, thời gian nợ kéo dài mà sau khi cơ quan BHXH đã thực hiện các biện pháp hành chính nhưng không chuyển biến.
Hiện nay mức phạt tiền tối đa là 150 triệu, thực ra là thấp đối với những DN lớn, có số nợ cao, nên tăng mức phạt bằng mức lãi suất cho vay của Ngân hàng Thương mại. Việc khởi kiện ra Tòa án về nợ đọng BHXH chỉ là những giải pháp tình thế, vì cũng gặp những khó khăn do quy trình tố tụng kéo dài thời gian, khả năng thu hồi nợ khó và đặc biệt làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của NLĐ trong các DN đó. Những DN cố tình vi phạm, có thể tiến hành các biện pháp mạnh tay hơn, áp dụng quyết liệt các chế tài, phối hợp các cơ quan có thẩm quyền xử lý
nghiêm minh DN.
Hai là, ban hành các văn bản phối hợp giữa cơ quan BHXH Thị xã với ngành LĐTB&XH địa phương, thông qua hình thức xây dựng Quy chế phối hợp thực hiện chính sách, chế độ BHXH cho NLĐ. Để đảm bảo cơ sở pháp lý trong phối hợp thực hiện, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ công tác giữa các bên cần có hướng dẫn hoặc có sự hiệp y của cơ quan quản lý cấp trên về Quy chế đó, như phòng LĐTB&XH, BHXH Thị xã và Liên đoàn lao động cấp Thị xã. Đây là ba cơ quan có mối quan hệ mật thiết, trực tiếp đến việc thực hiện chính sách BHXH:
Phòng LĐTB&XH thực hiện quản lý nhà nước, BHXH Thị xã là cơ quan thực hiện và Liên đoàn lao động thực hiện giám sát, đặc biệt phát huy vai trò của tổ chức Công đoàn, đặc biệt Liên đoàn lao động giám sát chặt chẽ trong việc hình thành và hoạt động của các Công đoàn cơ sở tại các DN trốn, nợ BHXH để Công đoàn ở cơ sở có chỗ dựa vững chắc bảo vệ quyền lợi chính đáng, hợp pháp của NLĐ.
Triển khai xây dựng văn bản liên tịch với Ngân hàng, Kho bạc để thực hiện việc trích nộp BHXH và lãi của số tiền nợ BHXH từ tài khoản của DN hoặc phong
luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si
toả tài khoản đến khi DN nộp đủ tiền nợ BHXH theo quy định của pháp luật.
Ba là, gắn chặt chẽ công tác thu nộp BHXH với việc cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT và thực hiện chế độ BHXH.
Thu - cấp Sổ, thẻ - giải quyết hưởng các chế độ BHXH là các khâu nghiệp vụ có quan hệ mật thiết, không tách rời nhau. Trong đó, khâu sau là hệ quả của khâu trước và khâu trước là cơ sở, làm điều kiện, tiền đề của khâu sau. Trong quản lý
BHXH, thì đóng BHXH của NLĐ và NSDLĐ là các yếu tố đầu vào. Việc cấp sổ BHXH là để ghi nhận tiền đóng, thời gian đóng BHXH, làm cơ sở để giải quyết các chế độ BHXH. Đồng thời với cấp sổ BHXH là cấp thẻ BHYT làm cơ sở thanh toán các chi phí khám chữa bệnh cho NLĐ khi đi khám chữa bệnh. Giải quyết các chế độ, đảm bảo quyền lợi thụ hưởng BHXH của NLĐ gắn liền với quá trình đóng BHXH; đây là khâu cuối cùng, như là yếu tố đầu ra của quá trình tái sản xuất xã hội của từng NLĐ.
Phối hợp chặt chẽ, tuần tự theo đúng quy trình trên, là biện pháp ràng buộc để quản lý thu BHXH được đảm bảo theo đúng các quy định của Nhà nước. NLĐ có đóng BHXH thì được cấp sổ BHXH, thẻ BHYT, đóng đến đâu, mức đóng như thế nào thì được xác nhận trên sổ BHXH và thời hạn giá trị sử dụng trên thẻ BHYT tương ứng với thời gian đóng. Căn cứ vào sổ BHXH cơ quan BHXH thực hiện giải quyết các chế độ BHXH khi có phát sinh. Như vậy, NLĐ mặc dù hết tuổi lao động, đã đóng đầy đủ BHXH, nhưng chủ sử dụng lao động còn nợ tiền đóng BHXH thì vẫn không được giải quyết các chế độ BHXH. Với những quy định như trên sẽ nâng cao vai trò trách nhiệm của NSDLĐ đối với NLĐ. Đây là trách nhiệm mang tính cộng đồng, nhằm ràng buộc NSDLĐ có trách nhiệm đóng đầy đủ cho toàn bộ số lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc , cơ quan BHXH mới thực hiện các chế độ cho NLĐ.
Bốn là, cần có các quy định đồng bộ và đủ mạnh, đặc biệt hoàn thiện hệ thống luật pháp. Vì hiện nay, các DN nợ đọng BHXH có thể kéo dài triền miên, trong khi cùng khoản tiền như vậy, thậm chí chỉ bằng 1/10 đối với thuế đã bị khép vào tội trốn thuế. Vậy, nên quy định trốn đóng, nợ đóng BHXH là một tội danh để xử lý
bằng nhiều hình thức. Trong bối cảnh khi chúng ta phát triển một nền kinh tế dựa
luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si