ThS. GVC. Lê Thị Thity
“Bộ môn Luật hành chink Tom tắt
Hoạt động của các đơn vị su nghiệp công lập được thực hiện trước hết va chủ yếu bởi đội ngũ viên chức nha nước, nhằm cung cấp những dich vụ công ngày cảng đa dang, chất lượng cho 2 hôi, dap ứng nhu cầu thiết yếu của các cơ quan, tô chức va
‘moi người dân. Xuat phát tử vị ti, vai trò quan trong trong hoạt đồng của đôi ngũ.
viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập, thời gian qua Đăng ta đã đặc biệt quan têm dén việc sắp xép lại tổ chức và hoạt động của các đơn vi s nghiệp công lép, các quan điểm đỏ thể hiện 16 trong các Văn kiện đại hội Đăng toàn quốc lân thir 1X, X, XI, XII và XII, nhất là Nghỉ quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lân thứ Sáu, Ban Chấp hanh Trung ương Đảng (Khéa XI) Vé tiếp tục đổi mới hế thông tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng va hiệu quả hoạt động của đơn vì su nghiép công lập. Tiếp tuc thể chế hóa các quan điểm của Đăng về tô chức và
hoạt đông của don vi sw nghiệp công lập, ngày 25/11/2019, tại kỷ hop thứ tám Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luật sửa đôi, bd sung một số điều của Luật Cán.
Độ, công chức và Luật Viên chức, số 52/2019/QH14. Trong đó, van dé đánh giá, xếp loại viên chức được tiếp tục quan tâm, phát triển theo hướng hoàn thiên, đáp ứng yêu câu, đòi hôi về phát triển kinh tế thi trường đính hướng xã hội chủ ngiấa,
hội nhập quốc té hiện nay.
Từ khóa:
Dainh giá viên chức, quân lý. sử dụng viên chức, don vi sư nghiệp công lập.
1. Kháiquất vềviên chúc
Tir năm1945 đến trước năm 2010, khái niêm viên chức chưa được quy định cụ thị 18 rang trong hé thong pháp luật Viết Nam; trong thời gian nay, tùy vao mỗi thời
điểm khác nhau nên Khái niếm này được hiển khác nhau, nhưng nhìn chung thi khái niệm viên chức thường được hiểu đông nghĩa với những người lam việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị cia nhà nước, tổ chức xã hội, doanh nghiệp va được.
sử dung với các cụm từ, thuật ngữ khác nhau như công nhân viền nha nước hoặc có thời gian được hiểu khá thông nhất, không có sự phân biết giữa công chức, viên.
chức trong một văn bản pháp luật (như Pháp lênh Cán b6, công chức năm 1908,
sửa đổi bd sung năm 2003). Ở đó, những người lam việc trong các đơn vì sự
nghiệp công lập cũng được xác định là công chức, mac dù trong các văn bản dưới luật có quy định, phan biết rõ công chức với viên chức (Nghi định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 của Chỉnh phủ Quy định danh mục các vi trí cổng tác và thời han định kỷ chuyển đối vi trí công tác đối với cán bộ, công chức, viên chức)
40
lương cũa đơn vi si nghiệp công lập theo quy đmhi của pháp Iuật”. Luật này được sửa đôi, bỗ sung một sô điều của Luật Cán bô, công chức và Luật Viên chức năm.
2019 (có hiệu lực từ 01/7/2020) đã quy định theo hướng mỡ rồng, hoàn thiện hơn.
Theo đó, không chỉ những người được tuyển dung theo chế độ hợp đông lam việc.
à viên chức, ma bao gồm cả những người được Luật Cán bô, công chức năm 2008 quy đính la người đứng dau đơn vi sự nghiệp công lập lả công chức thi Luật Can bộ, công chức và Luật Viên chức sửa đổi năm 2019 đã quy định từ ngày 01/7/2020 khỉ Luật nay có hiệu lực thi hành những đối tượng nay déu được xác định lả viên
chức
Nhu vay, qua các giai đoạn khác nhau, với những quan niêm vả quy đính (xác định) khác nhau vé viên chức với nhiêu tên gọi khác nhau, song về cơ bản, viền.
chức được sắc định cụ thé kế từ khi ban hành Luật Viên chức năm 2010 và nhất là tai Luật sửa đổi, bo sung một số điều của Luật Can bộ, công chức va Luật Viên chức năm 2019. Đông thời, đối tượng được ác định là viên chức là những người mà hoạt động của họ mang tính chất chuyên môn, nghiệp vu, hoạt đông nghề nghiệp của viên chức được thực hiện thông qua những công việc, nhiệm vụ nhằm.
cung cấp những dich vụ công cho xã hội trong các Tĩnh vực như ¥ tê, văn hóa, giáo dục, nghệ thuật, thé thao, du lịch... gắn liên với hoạt động cia don vi sw nghiệp công lập, viên chức được hưởng lương từ ngân sách nha nước hoặc hưỡng lương tir phân tự trang trải của đơn vi (đôi với đơn vị sự nghiệp được giao tự chủ một phân) và thực hiện chế độ hợp đồng lam việc theo quy định của pháp luật về viên chức và pháp luật khác có liên quan
3... Vai trò đánh giá viên chúc đối với quân lý, sử dung viên chúc tại đơn vị
sự nghiệp công lập
‘Theo quy định của pháp luật vé viên chức thì đánh giá viên chức 1a hoạt động được tiến hành hàng năm, hoạt đông nay nhằm bag dam đưa ra những thông tin cụ thể, chính sắc dua trên các tiêu chuẩn, tiêu chi dé viền chức tự nhận xét về phẩm.
chất đạo đức, chính trị tư tưởng, việc chủ đông phối hợp thực hiện những nhiệm.
vụ, công vụ được giao... vả cơ quan, té chức xem xét, đánh giá, xép loại viền chức theo những thời gian, trình tự, thủ tục đo pháp luật quy đính.
Vai trò cia việc đánh giá viên chức được thể hiên thông qua kết quả đánh giá, xép loại viên chức hàng năm, đơn vị sự nghiệp công lép sử dung có cơ sỡ để tiếp tục bo trí, sử dung, bỗ nhiêm, miễn nhiệm, dao tạo mới, dao tao, bôi đưỡng nâng cao trình.
đồ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng hoặc khen thưỡng hay kỹ luật và thực hiện các chế độ, chính sách bảo dim khách quan, khoa học, phủ hợp, công bằng doi với
a
viên chức. Chính vì vay, việc thực hiền day đủ, chính xác, thống nhất các quy định pháp luật vẻ danh giá, xếp loại viên chức có vai trò rất quan trong đổi với việc.
quan lý, sử dung viên chức, góp phản nâng cao chất lương, hiểu quả trong cung p dich vụ công của các don vị sư nghiệp công lập cho cơ quan, tổ chức và nhân dân.
Đối với việc tiép tục hoàn thiên chính sich, pháp luật, vai tro của đánh giá, xép loại viên chức được thé hiện thông qua hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn của viên chức nấm rổ những wu điểm, hạn chế va nguyên nhân của những wu điểm, bat cập từ hệ thống văn ban pháp luật vẻ viên chức như. công tác pháp chế, kiếm soát việc ban
"hành các văn bản được thực hiện thống nhất, đây đủ hay chưa được thực hiến day đủ, đã thực chất hay còn mang tính hình thức, những han chế về trinh đồ, năng lực những người lâm công tac soan thảo văn bên... Trong số các nguyên nhân phải
lên có nguyên nhân là do thiếu sự ra soát, thống kê, hệ thống hoa đồng b
thường xuyên, cập nhật đối với các van bản quy định vẻ tiêu chí, tiều chuẩn của
viên chức. Do đó, dé hoàn thiện hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn trong đánh gia, xép loại viên chức không thé không thuc hiện đồng bô hoạt đông ra soát, thông kê, hệ thông hoa tiêu chí, tiêu chuẩn đang áp dụng doi với viên chức. Thực hiền tot công, tác nay con góp phan nâng cao chất lương pháp luật trong thuc hiến nhiệm vu, công việc của viên chức va chất lượng của cả hệ thông pháp luật. Như vay, việc đánh giá, xếp loai viên chức cỏ vai trỏ, ý nghĩa rất lớn doi với công tác xây dựng, ban hành và hoàn thiện pháp luật, tô chức thực hiện pháp luật có hiệu quả hơn.
trong quá trình quản ly, sử dung viên chức.
Thông qua việc đánh giả, xép loại viên chức hang năm của các đơn vi sự nghiệp công lap không chỉ có vai trò đổi với việc xác định trách nhiệm của người đứng tu đơn vi sự nghiệp công lập trong viéc chit đạo, triển khai, tổ chức thực hiển các quy đính pháp luật về đánh giả, xép loại viên chức; giải quyết những yêu câu, dé nghị, vướng mắc trong cổng tac nay theo đúng quy định pháp luật, bao dam quyên, ơi ích hợp phap, chính đáng cia viên chức ma còn tao điều kiến dé viên chức nhin nhận lại, tự nhân xét, đảnh giả, xép loại đối với chỉnh ban thâm mình khi thực hiện.
các công việc, nhiệm vu được giao, tinh thân phối hop công tac, đoàn kết nội bộ.
Qua đó, viên chức có thé tiếp tuc phần đâu, phat huy những ưu điểm, kết qua đạt được và không ngừng phân đấu, có kế hoạch thực hiên công việc, nhiém vụ của minh trong những năm tiếp theo, thậm chí, họ có thé “tao những đốt phá mới trong quá trình sang tạo, linh hoat, chủ động hoặc khắc phục những hạn chế, vướng mc, yêu kém, khó khăn dé ngay cảng hoàn thánh xuất sắc nhiệm vụ được giao, với vai tro như vay, chính bản thân viên chức, người đứng đâu đơn vi sự nghiệp cổng lập đã thúc day sự phát triển bên vững của cơ quan, đơn vị minh va nâng cao chất lương, hiệu quả các sản phẩm cung cập dịch vu công cho người din, doanh
nghiệp
2
Koi thực hiện tốt công việc, nhiệm vụ của mình, những thành tựu, kết qua của viên
chức sẽ chính thức được công nhân thông qua quá trình tự đánh giá, xép loại và được các chủ thể quan lý có thém quyên nhận xét, xác nhân vé nội dung đánh giá, loại theo các tiêu chí, tiêu chuẩn do pháp luật quy định đối với viên chức, đồng thời, kết quả này không chỉ được đơn vi sự nghiệp công lập sử dung để quản lý (dua vào kết quả đó dé có kế hoạch đảo tao, bôi dưỡng, quy hoạch, khen thưởng.
đồi với viên chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vu hoặc nhắc nhỡ, tom hiểu nguyên.
nhân để tạo điều kiện giúp đỡ, thao gỡ những khỏ khăn, vướng mắc đối với viên chức không hoàn thành nhiệm vụ...), nhất la viên chức để không hoàn thảnh nhiệm.
vụ thi qua đó, tự bản thân viên chức sẽ cân phải phân đầu, nỗ lực dé hoàn thành hoặc hoan thành tốt, hoạn thánh xuất sắc nhiệm vụ được giao trong năm tiếp theo
"Nêu viên chức không khắc phục được hoặc đã không hoàn thành nhiệm vụ mà tiếp theo cũng không có chuyển biển tích cực, đây là cơ sở để chủ thể có tỉ
quyển có thé cho viền chức thôi việc theo quy định của pháp luật vé viên chức.
3... Quy định pháp luậtvề đánh giá viên chức tại đơn vi sự nghiệp côi Trong những năm qua, hệ thông các văn ban vé viên chức tiếp tục được sữa
sung, thể hiện nhiêu điểm tiên bộ. trong xác định đối tượng là viên chức, tuyén dụng, sử dụng, đào tạo, bôi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật viên chức... cũng như, đánh giá, xép loại viên chức, góp phản tao nhiều chuyển biển tích cực trung hoạt động nghé nghiệp, từng bước nâng cao chất lượng dich vụ công do các đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp cho người dân, doanh nghiệp và xã hội. Điều này được thể hiện 6 chỗ cùng những quy dinh vé các quyên, nghĩa vụ của viên chức tại đơn vị sự nghiệp công lập, việc đánh giá viên chức được Luật viên chức năm 2010 quy
định tại mục 6 với các nội dung cụ thé như sau: . .
Mục dich của đánh gia viên chức dé lam căn cử tiếp tuc bổ trí, sử dung, bỗ nhiém, mién nhiệm, đảo tạo, bồi dung, khen thưởng, kỹ luật và thực hiến chế đô, chính sách đối với viên chức (Điêu 39 Luật Viên chức năm 2010). Căn cứ đánh giá viền.
chức được thực hién dựa trên các căn cứ. Các cam két trong hợp đảng lam việc đã ký kết, Quy định về dao đức nghé nghiệp, quy tắc ứng xứ cia viên chức (Điều 40 Luật Viên chức năm 2010). Việc danh giá viên chức phải xem xét theo các nội dung: Két quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vu theo hợp đồng lam việc đã ký kết, Việc thực hiện quy định về dao đức nghề nghiệp, Tính thân trách nhiệm, thai độ phục vu nhân dân, tinh thân hop tác với đông nghiệp va việc thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức, Việc thực hiện các ngiữa vụ khác của viên chức, Đôi với đánh giá viên chức quản lý còn phả: được thực theo các nội dung. Năng lực lãnh.
đạo, quản lý, điều hành va tổ chức thực hiện nhiém vụ, Kết quả hoạt động của đơn vi được giao quan ly, phụ trách. Thời điểm đánh giá viên chức được thực hiện hang năm, khi kết thúc thoi gian tập sự, trước khi ký tiếp hop dng lam việc, thay đổi vị trí việc lâm, sét khen thưỡng, kỹ luật, bỗ nhiệm, bô nhiệm lai, quy hoạch, đảo tao, bồi đưỡng (Điều 41 Luật Vien chức năm 2010)
“
Ngày 25-11-2019, tai Kỹhọp thứ 8 Quốc hội khóa XIV đế thông qua Luật sửa bô sung Luat Cán bộ, công chức và Luật Viên chức sô 52/2019/QH14 với nhiêu
điểm dang chú ý, trong 46 việc đánh giá viên chức được sửa đôi, bỏ sung với khá nhiêu quy đính mới phù hop với thực tiễn va tạo cơ sỡ pháp lý, có ý nghĩa rất quan.
trong đổi với việc quản lý, sử dụng viên chức tại đơn vị sư nghiệp công lập, đáp ứng đòi hỏi. đất ra trong điều kiện tiếp tuc phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, khi nhu câu xã hội ngày cảng cao về sử dung dich vụ céng Do đó, với quy định vé việc đánh giá, sếp loại viên chức phải được công khai kết qua đánh giá cán bộ ở nơi lam việc, đánh giá viên chức thông qua công việc cu thé được giao, khắc phục phân nảo tình trạng đánh giá, xép loại thông qua hệ thống văn ban mà không đáp ứng với thực tiến đời sông x8 hội
Để Luật Viên chức năm 2010 được tô chức thi hành khi sau khi Luật nảy có hiệu lực từ ngày 01/01/2012, ngày 19/6/2015 Chính phủ đã ban hành Nghỉ đính số
56/2015/NĐ-CP Vé đánh giá va phân loại cản bô, công chức, viên chức. Nghĩ định.
đã quy định chỉ tiết đối với việc đánh giá và phân loại viên chức, theo đó, việc đánh gia, phân loại được thực hiện đúng nguyên tắc vé thâm quyền, Bảo đâm.
khách quan, công bằng, chính xác và không né nang, tri đập, thiên vị, hình thức cũng như các quy định vẻ căn cứ, thời điểm vả việc sử dụng Kết quả và thông bao
kết quả đánh giá, phân loại viên chức lam việc tai đơn vị sử nghiệp công lập
Đông thời, Nghị đính số 56/2015/NĐ-CP của Chính phủ cũng quy định khá chi tiết về nội dung, thâm quyên, trình tu, thủ tục va các tiêu chi đánh giá viên chức ở các mức độ hoàn thành suất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vu, hoàn thảnh nhiệm.
‘vu va không hoàn thành nhiêm vu? Kết quả đánh giá, phân loại viên chức này là cơ sở quan trong để người có thẩm quyền tổ chức việc danh giá, phân loại viên
chức sau 01 năm thực hiện nhiệm vu, công việc của viên chức vả là căn cử trực tiếp để đơn vi sự nghiệp công lập sắp xép, bổ trí, sử dung viên chức, bảo đảm tính khách quan, minh bạch, phủ hợp, dân chủ, công khai đúng pháp luật.
Sau 02 năm thực hiện Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đã bộc lô một sé bat cập vẻ đánh gia, phân loại cán bô, công chức, viên chức, Nghỉ định số 88/2017/NĐ-CP ngây 27/7/2017 của Chính phủ sửa đổi, bỏ sung một số điều của nghị định số 56/2115/NĐ-CP vẻ đánh giá vả phân loại cản bộ, công chức, viên chức được an hành. Trong đó, một số nội dung cân điêu chỉnh đã được quy định rõ hơn trong Nghị định này, Cụ thé la: “ Thời điểm đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức được tiền hành trong tháng 12 hang năm, trước khi thực hiến việc bình xét thi đua, khen thưởng hảng năm.
Ô Xe các Đầu 34,567 Nghị ạh số 5620150NĐ-CP ngày 19/6/2015 VÌ dinh g vi phân oi cin, công đức, viên đực
23m từ Điều 23 din Điều 28 Nghị dh sé 56/2015/NĐ-CP nghy 10162015 VỀ dia gi và thân ou cin bổ,cổng
“
Đối với đơn vi su nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, đảo tao và
một số lĩnh vực khác có thời điểm kết thúc năm công tác trước tháng 12 hàng năm, thời điểm đánh giá, phân loại công chức, viên chức do người đứng đâu quyết
dink”! Tuy nhiên, trước yên câu cãi cách hành chính, việc tiép tục đổi mới hệ
thống tổ chức và quan lý, nâng cao chat lượng va hiệu quả hoạt động của đơn vi sư nghiệp công lập được Đẳng ta xác đính là một trong những nội dung quan trọng được thể hiện trong Nghị quyết số 19-NQ/TW ngay 25/10/2017 Hội nghị lẫn thứ Sau, Ban Chap hành Trung ương Bang (Khóa XID). Ngày 25/11/2019 Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luật sửa đôi, bô sung một sé điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức (có hiệu lực từ ngày 01/7/2020). Đảng thời, Chính phi đã cu thể hóa các quy định về đánh giá, xếp loại viên chức trong Nghỉ định số 90/2020/NĐ-CP ngày 13/8/2020 cia Chính phi Vé đánh giá, xép loại chất lượng, cán bô, công chức, viên chức, tiếp tục khẳng định sự quan tâm của Đảng, Nhà nước đối với việc xây dưng, hoàn thiên hệ thông pháp luật Việt Nam nói chung và pháp luật về viên chức, trong đó có nhiều quy định mới, tiến bô, phù hợp vẻ đảnh.
giá, Xếp loại viên chức hiện nay _
‘Theo quy định của Luật sửa đổi, bỗ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức va Luật Vien chức năm 2019, việc đánh gia viên chức được quy định rõ với nội dung
1, Việc đánh giá viên chức được xem xét theo các nội dung sau đây:
a) Chap hành đường lối, chủ trương, chính sách cia Đăng va pháp luật của Nba nước, quy định của cơ quan, tỗ chức, đơn vi,
9) Kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vu theo hợp đồng lam việc đã ký kết,
theo kế hoạch dé ra hoặc theo công việc cu thé được giao, tiền độ, chất lượng thực
hiện nhiêm vụ. Việc đánh giá kết quả thực hiên nhiệm vụ phải gắn với vị tri việc làm, thể hiện thông qua công việc, san phẩm cụ thé,
©) Việc thực hiện quy đính về đao đức nghề nghiệp,
4) Tinh than trách nhiêm, thái độ phục vụ nhân dân, tinh thén hợp tác với ding nghiệp va việc thực hiện quy tắc ứng xử của viên chức,
đ) Việc thực hiện các nghĩa vụ khác cia viên chức.
2. Ngoài các néi dung quy đính tại khoản 1 Điều này, viên chức quản lý còn được đánh giá theo các nội dung sau đây,
a) Năng lực quản ly, điêu hành va tổ chức thực hiện nhiệm vu,
9) Kế hoạch làm việc theo năm, quý, thang vả kết quả hoat động cia cơ quan, t0 chức, đơn vị được giao quân lý, việc đánh giả kết quả thực hiện nhiêm vụ của ca nhân phải gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, tô chức, đơn vị trực tiếp phụ trách Mức xếp loại chất lương của cá nhân không cao hơn mức xép loại
chất lượng của cơ quan, tổ chức, đơn vi trực tiếp phụ trách.
ua hghjđịnhsố 88/2017/H0-CP ngày 27/7/2017 cỉa Chính phủ
45