THS. Nguyễn Thi Quỳnh Trang Khoa pháp luật hành chink nhà nước
Tom tit: Quản lý nhân lực nói chung hay quản lý vin chức nói riêng là một hoạt
động quân lý bao gồm nhiễu nội dung như chính sich của Nha nước doi với viên chức, bó trí, phân cổng, điêu động, luân chuyển công tác viên chức, đánh giã viên chức, khen thưởng, kỹ luật viên chức,... Mỗi nội dung có một tam quan trong nhất định va chúng có môi quan hề mật thiết với nhau, trong đó, đánh giá viên chức có thể nói là khâu tiên dé có ý nghĩa quan trong và là cơ sỡ cho các khâu khác,
Từ khoá: đánh giá, viên chức, Luat viên chức, quan ly
1. Định nghĩa viên chức và đánh giá viên chức
Theo Điều 2 Luất viên chức 2010 quy định. “Viên chức li công dan Việt Nam được muyên dung theo vị trí việc lam, làm việc tai đơn vị sự nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, lưỡng long từ quỹ lương của don vị sự nghiệp cong lập theo quy định của pháp luật”
Trong đó
chức vụ quan lý tương ứng, là căn cứ zác định số lượng người lam việc, cơ cầu viên chức dé tuyến dụng, sử dung, quan lý viên chức trong đơn vi sự nghiếp công, lâp (căn cử Điều 7 Luật Viên chức). . . Don vi sử nghiệp công lập: La tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước, tổ chức chính tri, tô chức chỉnh trị - xã hội thành lập, cỏ tư cách pháp nhân, cung cấp dich vu công, phục vụ quản lý Nhà nước (theo Điều 9 Luật Vién chức)
Chế đô hợp đông: Hiện nay, viên chức được ký một trong hai loại hợp đồng làm việc. Không sắc định thời hạn và xác định thời hạn. Cụ thé, theo Điều 25 Luật Viên chức 2010 sửa đỗi bỏ sung 2019 quy đính: Hop đông lam việc xac định thời han: La hợp đồng hai bên sắc đình thời han, thời điểm cham đứt hiệu lực của hợp đông trong thời gian tử 12 - 60 tháng, Hợp đông lam việc không xác định thời hạn:
La hợp đông hai bên không ắc định thời han, thời điểm cham dứt hiệu lực của hop đông Như vay, chỉ những đối tương đáp ứng các điều kiện nêu trên thi được coi là Viên thức l
Đánh giá được xem la một biên pháp thông qua các tiêu chi thể hiện tỉnh thần làm việc, sự công hiển của người do nhằm hiểu rõ hơn vẻ từng cá nhân dé tir đó quyết đính các phương pháp thích hop trong việc sử dung nhân lực, đào tao, bồi dưỡng, bổ trí cân nhắc, khen thường, kỉ luật. Trong Luật viền chức 2010 cũng quy định: “Mục đích của đánh giá viên chức dé lam căn cử tiép tục bó trí, sử dung, bô
sỉ
ấn nhiém, dao tao, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chế đô, chính sách d6i với viên chức"1
Từ đó cho thay việc đánh giá viên chức có anh hưởng rất lớn trong hoạt đồng quan lý vì nó ảnh hưởng đến các khâu khác của công tac quan lý cán bộ, đó 1à một khâu quan trong trong quá trình quản ly sử dụng viên chức được tiền hành hàng năm hoặc trước khí xem xét để bạt, chuyển công tác đối với viên chức đó nhằm cung cấp théng tin cho chủ thể quản lý làm cơ sở cho các quyết định quy hoạch, tuyến chọn, dé bạt, khen thing Ngoài ra, đánh gia viền chức sẽ giúp cung cấp thông tin phản hôi để họ biết rõ năng lực và két quả thực hiện công viếc của minh.
2. Mục đích đánh giá viên chức
Đôi với viên chức, việc đánh gia hãng năm sé giúp ho có sự nhìn nhân đúng din về ban thân ở mot khía canh: uu điểm, khuyết điểm, mặt man, mat yêu vẻ tư tưởng;
phẩm chất chính tri, đạo đức, năng lực trình độ chuyến môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao. Nhờ đó, viên chức sé có những biên pháp khắc phục hạn chế va phát huy điểm mạnh của bản thân để tiếp tục nỗ lực, phan đâu hoàn thánh công việc, nhiệm vu được Bang, Nha nước và nhân dân giao pho
Đối với chủ thể có thâm quyên trong cơ quan nha nước, việc đánh giá viên chức là cơ sở để đưa ra kế hoạch quy hoạch phát triển nhân lực, hoặc bồ trí, sắp xép, luên.
chuyển, điều đông, tuyển dung, bỏ nhiệm nhân sự vào những vị trí đúng sỡ trường, phù hợp với năng lực. Ngoài ra, kết quả đánh giá viên chức phục vụ cho công tác đào tạo, bôi dưỡng, nâng cao trình đô, năng lực của viền chức. Không chỉ vay, kết quả đánh giá viên chức còn giúp các cấp có thấm quyền sẽ loại bé những nhân sự
yêu kém về năng lực và phẩm chất.
3. Nguyên tắc đánh giá viên chức
Chính và tâm quan trong của đánh giá viên chức nên khi thực hiện việc đánh giá phải cén dm bao một số nguyên tắc sau
"Thứ nhất, cân bảo dim khách quan, công bang, chính xác, không né nang, tra dap, thiên vi, hình thức, bao đăm đúng thẩm quyên quản lý, đánh gia cân bộ, cổng chức, viên chức Khi đánh giá phải đứng trên quan điểm nhìn nhân thực chất công việc mà viên chức thực hiện chứ không đưa vào ý chí chủ quan của người đánh giá
"Thứ hai, việc đánh giá viền chức phải cốn cứ vào nhiệm vụ được giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ, thể hiện thông qua công việc, sản phẩm cu the, đối với viên chức lãnh đao, quản lý phải gắn với kết quả thực hiện nhiém vụ của cơ quan, đơn vị được giao quan lý, phụ trách. l
Thứ ba, đánh giá viên chức cân dựa vào căn cử để đánh giá 1a các cam kết trong hợp đông lam việc đã ký kết và quy định về dao đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xứ
của viên chức Ì
ˆ B§u a rất iên chứ 2010
sẽ
“Thứ tự, kết quả đảnh giá, xếp loại chất lượng viên chức cần tuân theo quy định tại 'Nghị định 00/2020/NĐ-CP của Chính phủ về đánh gia, xếp loại chat lượng cán bô, cổng chức, viên chức lâm cơ sở để liên thông trong danh gia, xép loại chất lưng đăng viên
4. Tiêu chí đánh giá viên chức
Thứ nhất, tiêu chí vẻ chỉnh tri tư tưởng Viên chức phải chấp hành chủ trương, đường lối, quy đỉnh của Đăng, chỉnh sách, pháp luật của Nha nước va các nguyên tác té chức, kỷ luật của Đăng, nhất la nguyên tắc tập trung dân chủ, tư phé bình và phê bình, có quan điểm, bản lĩnh chính tn vững vàng, kiến định lập trường, không dao đồng trước moi khó khăn, thách thức, đất lợi ich của Đăng, quốc gia — dân tộc, nhân dân, tập thé lên trên lợi ich cá nhân, có y thức nghiên cứu, học tập, van dung chủ nghĩa Mác - Lênin, từ tưởng Hỗ Chi Minh, nghị quyết, chỉ thi, quyết định và các van bản cia Đăng
Thứ hai, tiêu chí dao đức, lồi sống của viên chức: viên chức không thuộc trường, hop tham 6, tham những, tiêu cực, lãng phi, quan liêu, cơ hội, vu loi, hách dich,
cửa quyên, không có biểu hiện suy thoái vé đạo đức, lối sống, tự dién biển, tự chuyên hóa, có lôi sông trung thực, khiếm tồn, chân thành, trong sang, giản dị, có tỉnh thân đoản kết, xây đưng cơ quan, tỏ chức, đơn vi trong sach, vững manh:
không để người thân, người quen lợi dung chức vu, quyên han của minh để trục lợi
Thứ ba, tiêu chí tác phong, 1é lỗi làm việc: Viên chức có trách nhiệm với công, việc, năng đông, sang tao, dam nghĩ, dam lâm, linh hoat trong thực hiển nhiệm vụ, phương pháp làm việc khoa học, dân chủ, đúng nguyên tắc, có tinh thần trách.
nhiệm và phôi hợp trong thực hiện nhiệm vu; có thai đô đúng mực và phong cach ứng xử, lễ lỗi lâm việc chuẩn mực, đáp ứng yêu cầu của văn hóa công vụ. __
Thứ tư, tiêu chi vẻ ý thức tô chức kỉ luật. chấp hảnh sư phân công của tổ chức, thực hiện các quy định, quy chế, nội quy của cơ quan, t8 chức, đơn vi nơi công tắc, thực hiện việc kế khai và công khai tai sin, thu nhập theo quy định, báo cáo đây đủ, trung thực, cũng cấp thông tin chính xác, khách quan về những nội dung liên quan đến việc thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao và hoạt động của cơ quan, tỗ chức, đơn vị với cấp trên khi được yêu câu.
5, Trình ty, thũ tục đánh giá viên chức
Việc đánh giả viên chức được tiền hành như sau:
‘Vien chức là người đứng đầu và.
ere phó của người đứng đầu. quản lý
Bước 1 | Viên chức tự đành gia, xép loại chất lượng.
Bước 2_ | Tô chức cuộc họp tại đơn vi nơi viên chức công tac dé nhân xét, đánh gia ˆ Bu40 rất iễn chứ 2010
33
đối với viên chức.
Tây ÿ kiên nhận xét, đãnh giá của Bước 3 | cấp ủy ding don wi nơi viên chức
công tác
Xem xét, quyết định danh giá, xếp loại chất lượng viên chức
Cấp có thâm quyên dank giá, xếp loại chất lượng viên chức thông báo
Xem xét, quyết định đánh giá, xếp _ | DARE vẫn bản cho viên chức và
Bước 4 5 thông báo cổng khai trong cơ quan,
loại chất lượng viên Chức: tổ chức, đơn vị nơi viên chức công
tác về kết quả đánh giá, xếp loại chat lượng viền chức
Buses | OEP co ham quyến đình gá,xip loại chất lượng viên chức.
T
6. Vai trò của đánh gia viên chức.
Thứ nhất, việc đénh gia viên chức có vai trò quan trong được xem là khâu mỡ đâu.
mang tính quyết định trong công tac quản lý viên chức. Bởi vi đánh gia đúng sẽ là cơ sở tốt cho việc quy hoạch, đảo tao, béi dưỡng, luân chuyển, dé bat, bd nhiém, thực hiên chính sách viến chức một cách chính xéc, phủ hợp, giúp phát huy được.
điểm manh, khắc phục điểm yêu của người viên chức. Ngoài ra, đánh gia đúng con tao ra cơ chế kích thích sử phân đâu tiền bộ cia viền chức, tăng cường đoàn kết nồi bô. Ngược lại, nêu đánh gia sai sẽ dẫn đến hàng loạt các khâu khác của công tác cán bô thiêu chính xác, gây nên những hê luy tiêu cực đối với đơn wi, tập thé, bản
thân người viên chức được đánh giá không đúng thực chất có thé hoặc sinh ra chủ.
quan, tự cao, tự dai hoặc trái lại trở nên tự ti, nhụt chí phân đầu, lam cho tô chức rất đi những viên chức tốt
Thứ hai, đánh giá viên chức giúp phân loại viên chức một cách chính zác. Bởi vì Việc đánh gia công chức phải căn cứ vào nghĩa vụ viền chức theo quy định của Luật viên chức năm 2010; kết quả công tác cu thé của mỗi viên chức trong thời gian đánh giá (tháng, quý, năn), tiêu chuẩn chức vụ, chức danh lãnh đạo và tiêu chuẩn ngạch viên chức; chức trách, nhiệm vụ được giao va ké hoạch cổng tac được phê duyệt, mỗi trường va điều kiện lam việc của viên chức trong giai đoạn được.
đánh giả, phẩm chất chính tri, dao đức, lối sing Đông thời, viếc đánh giá viên chức cân căn cứ vào tiêu chi; hiệu quả công tác thực tế, hiệu quả vé kinh tế, vẻ xây dung dang, chính quyền va đoàn thể, vẻ đoàn kết nội bô; mức đ tín nhiệm cia cap dưới, đồng nghiệp và quản chúng, môi trường va điều kiện công tác, căn cứ vào trảch nhiệm liên đới, xem xét tng thé các mỗi quan hệ xã hôi và gia đính... Dưa
ˆ htge.[luatiEtramvvn(am bo-cong chức /mau phiếu đanh gề-/k nhục. nhạt ta chỉtếtcachgh/56 3® anik html
vào các nôi dung đánh giá đó, viên chức cỏ thể tự phân loại viên chức tương img
với các mức được quy đính trong Luật viên chức Viée phân loại viên chức được.
thực hiển theo từng năm công tac. Kết quả đánh giá viên chức là căn cứ quan trong để bô trí, sử dung, đào tao, boi dưỡng, nâng ngạch hoặc thăng hang chức danh
nghề nghiệp, quy hoach, bỏ nhiệm, miễn nhiệm, điều đông, luân chuyển, khen
thưởng, kỷ luật và thực hiện các chỉnh sách khác đổi với công chức.
Thứ ba, đánh giá viên chức sẽ giúp cơ quan, đơn vi quản lý viên chức đánh giá hiệu quả làm việc của người lao đông, danh giá năng lưc và tỉnh độ chuyên môn.
nghiệp vụ của người lao đông: viéc danh gia tập trung vào sư tận tuy, có tinh thân.
trách nhiệm trong thực hiện nhiệm vu, công việc được giao, có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vu, phối hop chặt chế và có hiệu quả với đồng nghiệp, cơ quan, tổ chức có liên quan trong quả trinh thực hiện nhiệm vụ, công vu, có tinh thân chủ đông, sảng tao trong thực hiện nhiém vu, công vụ được giao, hoàn thành.
100% nhiệm vu theo chương trình, kế hoạch công tác năm, vượt tiến đồ, có chất
lương và hiệu quả, có ít nhất 1 công trình khoa hoc, dé án, dé tai hoặc sang kiến được áp dung có hiểu quả trong hoạt đông công vụ của cơ quan, tô chức, đơn vi được cap có thâm quyền công nhân, đánh giá phẩm chất đao đức, tinh thân, thái độ lâm việc của viến chức: việc đánh giá dựa trên các tiêu chí gương mẫu chấp hành.
đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nha nước, có pl chất chính trị, dao đức tat; có lồi sông, tác phong, lề lối lam việc chuẩn mu
manh; duy trì kỷ luật, kỷ cương trong cơ quan, tô chức, đơn vị, có thái đô đúng,
"mục va xử sự văn hóa trong thực hiện nhiém vụ, công vụ, thực hiện tat việc phòng, chống các hảnh vi cửa quyền, ach dich, gây khó khăn, phiên ha, tiêu cực, tham
nhũng, tham 6, lãng phí, không dé xảy ra các vụ, việc vi phạm kỹ luật, vi phạm.
pháp luật phải xử lý trong phạm vi quản ly.
Thứ tư, việc danh gia viền chức giúp bảo dam chất lượng của viền chức hơn Bai vi chất lượng công việc của đơn vị sw nghiệp công lap và ban thân viên chức có tốt hơn không, hiệu quả hơn không chính la nhờ một phẩn không nhỏ của việc đánh.
giá đúng con người trong công việc, cuộc sống, Vi việc đảnh giá viên chức sẽ được thể hiến qua kết quả thực hiện nhiém vu được giao, thông qua công việc, sản phẩm.
cụ thể Thông qua viếc đánh gia viên chức thì những người lâm chưa tốt có cơ sở để nhìn nhận lại quả trình, tiếp thu góp ý, phê bình dé lam việc tốt hơn. Đông thời có thé sảng loc, loại bỏ viến chức không dap ứng yêu câu nhiém vụ ra khôi các đơn vi sự nghiệp công lập. Và néu đánh giá viên chức khách quan, chính sắc con gop phan giúp đơn vị sử nghiệp công lập có điều kiến tuyén chon, bé sung nguôn viên.
chức thất sự có tai, có tâm phung sư dat nước, phục vu nhân dân. Tuy nhiến, kết quả đánh gia viên chức cũng phu thuộc nhiều vao ý thức trách nhiệm của các nhân tham gia đánh giá. Chính vì vay rat cân ÿ thức trách nhiệm của các chủ thé tham gia đánh giả dé bao đảm tính trung thực, khách quan, công tâm béi vi đánh.
Ea
giá viên chức lả cơ sở quan trọng, chính xac để động vi
thưởng những người làm việc hiệu quả cao.
Thứ năm, danh gia viên chức được xem la mot phương pháp kinh té trong công tác quân lý hành chính. B di vi trong số nhóm phương pháp kinh tế la các phương pháp tác đông vào đổi tương quan lý thông qua các lợi ích kinh tế bằng việc sử dung các đòn bay kinh tế (tiến lương, tiền thường, tiên phat, giá cã, lợi nhuận, lãi suất.) để cho đối tương quan lý tư lựa chọn phương án hoạt động có hiệu quả nhất trong phạm vi hoạt động của ho. Gén với đánh giá viên chức thi Kết quả của việc đánh giá viên chức dé khen thưởng hay kỷ luật déu la ding đòn bay kinh tế tác động đến viên chức. Tức là néu viên chức hoàn thành uất sắc nhiêm vụ được vinh danh thì viên chức sẽ được khen thưởng tôn vinh hay được nâng lương trước han,... Còn ngược lai, nêu viên chức vi pham quy định của pháp luật thì có thé bị cảnh cáo, kĩ luật,. tu từng trường hợp cu thé Bên canh đó, phương pháp lanh tê có vai trở rất quan trong và giữ vai rò trung tâm trong công tác quan lý hành chính.
vả nó tác đông thông qua các lợi ích kinh tễ, tao ra sự quan tâm vật chất của mỗi người và tap thé lao động, tao ra đồng lực kinh té trực tiếp khơi dây sức mạnh tiêm tang trong mỗi con người, động lực đó cảng vững chắc nêu lợi ich cá nhân được kết hợp đúng dn với lợi ích của tập thé va sã hội. Ngoai ra, phương pháp kinh tế có những ưu điểm như: mỗi người tự mình quyết định cách làm việc sao co có thu.
nhập vat chất cao nhất sẽ giúp hiệu quả công việc đạt được cao nhất, tác động lên đổi tương quan lý một cách nhẹ nhàng, không gây ra sức ép tâm lý, tao ra bau không khí thoài mai, dé được chấp nhận, tính dân chủ rat cao, các đi tượng quản lý có quyển lựa chọn hảnh động theo ý mình, nó kich thích khả năng sảng tao, phat
tuy tính sáng tao trong công việc, mang lại hiệu quả rất cao. Từ ưu điểm phương.
pháp anh té, ta thay "bóng đảng” của đánh giả viên chức bởi vi việc đánh giá đó nhằm đánh giả năng lực của viên chức dang lam việc tại đơn vi sự nghiệp nhằm xem xét điểm mạnh, điểm yêu của viên chức để căn cứ vào đó đưa ra hình thức khen thưởng, hình phạt rõ rang Đánh giá viên chức bao gôm phân dau la tự đánh giá của ban thân thé hiện tinh dân chủ cao, tao ra sự thoai mái vả kích thích khả năng của vién chức nỗ lực hơn nữa dé có thu nhập cao hơn. Ngoài ra, dura vào nội dung của việc đánh giả viên chức, đối tương quan lý sẽ thay được toàn bộ năng lực ma viên chức đã công hiền cho sự nghiệp
Thứ sáu, đánh giá viên chức giúp đơn vi sư nghiệp công lập có chính sách kip thời
l phát triển viên chức. Bối vì trước đây tiêu chi đảnh giá cán bộ, công chức còn
chung chung, thiếu những tiêu chi về định lượng trong đánh giá, xép loại cán bộ, công chức, dẫn đền những vướng mắc va tính hình thức trong qua trình thực hiế phản ánh không đúng thực chất. Và các quy đính của phápluật về đánh giá viên
chức còn thiêu cụ thể, chưa phủ hợp với tinh hình thực tiễn. Để khắc phục tỉnh trang đó, Nhà nước ta đã ban hành Luật viên chức 2010 sửa đôi, bé sung năm 2019 và một số văn bản pháp luật có liên quan quy định cụ thé vẻ mục đích, tiêu chí, , khuyến khích, khen
s