THS. Nguyễn Thủy Linh
` Bộ môn Luật Hành chinh Tôm tắt: Đánh giá viên chức trong một đơn vị sự nghiệp công lập là quá trinh tìm nhận và wie if thông tin cũa cấp có thâm quyên đề đưa ra những nhấn định về ng lực, hiéw qué công tác cũa viễn chức, tim ra ning mặt mạnh
ứ ộc ra quyết dh về tuyén ding guy
hoạch, luân chyễn, đào tạo bồi dưỡng bố tri sử dug bỗ nhiệm, miễn nhié khen thưởng Sỹ luật và thuec hiện chính sách cán bộ. Đánh gid viên chức là hồn quan trong có ÿ nghĩa quyết định đến các khân khác cũa công tác nhân swe Đánh giá ding sẽ là cơ sở đã thực hiện cô hiện quã toàn bộ qnp trinh công tác nhân sie Trong đơn vi sụr nghiệp công lập.
Từ Khóa: đánh: giá. xếp loại, viên cluức, đơn vi sicnghiệp công lập
Co thé thay rằng, công tác đánh giá và xếp loại chất lượng viên chức hiện nay con yêu kém, chưa phan ánh đúng thực chất, chưa gắn với kết quả, sản phẩm cụ thé
‘bén cạnh đó, không ít trường hợp còn căm tính, né nang, dễ đãi hoặc định kiến Dé khắc phục những han chế, yêu kém trong công tác đánh giá viên chức nêu trên, Luật viên chức năm 2010 (sửa đồi, bỗ sung năm 2019) đã bỏ sung quy định đãnh.
gia viên chức theo tiêu chi cụ thé, bằng san phẩm, gắn đánh giá cá nhân với tập thé và kết quả thực hiển nhiệm vụ của dia phương, cơ quan, đơn vi. Với đặc điểm là đội ngũ viên chức ở Viết Nam công tác trong các lĩnh vực rat rồng với những dic thủ khác nhau phụ thuộc vao từng công viếc, vùng miễn, do đó luật cũng quy định.
giao người đứng đâu cơ quan có thâm quyền quan lý công chức quy định phù hop với địa phương, bô, ngành minh, bao đâm đúng tiêu chỉ được dé ra. Bai viết này sẽ tập trung phân tích và đánh giá những quy định của pháp luật hiện hành vẻ công, tac danh giá va xép loại chất lượng viên chức, trên cơ sỡ đỏ đưa ra những giải pháp
để nâng cao hiệu quả đánh giá viên chức trong thực tiễn
1. Quyđịnhpháp luậtvề đánh giá va phan loạiviên chức
Đánh giả viên chức là một hình thức đánh giả nhân sự trong công việc sự nghiệp công lập. Đánh gia viên chức được tiền hành định id hàng năm để lam căn cứ tiếp tuc Đổ trí, sử dụng, bé nhiệm, miễn nhiém, đảo tạo, béi dưỡng, khen thưởng, ki luật và thực hiện chế đô, chính sách đổi với viên chức. Tuy nhiên, do đặc trưng công, việc của viên chức luôn gắn với hoạt đông nghề nghiệp nhất định nên việc danh giá viên chức ngoài những cách thức chung vẻ danh gia nhân sự còn phải gắn với đắc.
thủ của từng hoạt động nghệ nghiệp cụ thé.
1... Quy định về nội dung đánh giá viên chức
s
Theo quy định tại khoản 5 Điều 2 Luật Can bô, công chức vả Luật Viên chức sửa
lỗi 2010 sửa đổi, bô sung Điêu 41 Luật viên chức 2010 thi nội dung đánh giá viên chức cụ thé như sau:
* ĐI với viên chức Không giữ chức vụ quản cơ số ng nội dung bao gồm
Thứ nhất, đảnh giá về việc chấp hảnh đường lồi, chủ trương, chính sách cia Đăng, và pháp luật của Nhà nước, quy định của cơ quan, tổ chức, đơn vị
"Thứ hai, danh giá về kết quả thực hiện công việc hoặc nhiệm vụ theo hợp đồng làm.
việc đã ký kết, theo kế hoạch để ra hoặc theo công việc cu thé được giao, tiên độ, chất lương thực hiện nhiệm vu, Ngoài ra, việc đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phải gắn với vị trí việc làm, thể hiện thông qua công việc, san phẩm cu thể
Thứ ba, đánh giá vê việc thực hiện quy đính về đạo đức nghề nghiệp như có nép sống lành manh, cân, kiếm, liêm, chính, chỉ công võ tu, có tinh thân tu dưỡng, ren luyện dao đức nghề nghiệp
"Thứ từ, đánh gia về tinh thân trách nhiệm, thái đồ phục vụ nhân dân, tinh than hop tác với đông nghiệp va việc thực hiện quy tắc tmg xử của viên chức, theo đó, viên.
chức phải có thái độ lich sự, tôn trong nhân dân, có tinh thân hợp tác, tác phong, khiêm tốn, không hach dich, của quyển, gây khó khăn, phiên ha đổi với nhân dânThứ năm, đánh giá vé việc thực hiện các nghĩa vụ khác của viên chức như có
những hanh vi trên tránh trách nhiệm, thoái thác công việc hoặc nhiệm vụ được.
giao, gây bè phái, mat đoàn ket; tự ý bd việc; tham gia đình công, sử dung tai sản.
của cơ quan, tô chức, đơn vị và của nhân dân trái với quy định của pháp luật, phân.
bit d6i xử dân tộc, nam nf, thành phản sã hồi, tin ngưỡng, tôn giáo dưới mọi hình.
thức, lợi dung hoạt động nghề nghiệp dé tuyên truyện chông lại chủ trương đường lơi, chính sách của Bang, pháp luật của Nha nước hộc gây phương hai đổi với thuận phong, mỹ tục, đời sống văn hóa, tinh than cia nhân dân va 3ã hội, xúc pham danh dự, nhân phẩm, uy tín của người khác trong khi thực hiển hoạt đông nghệ nghiệp hoặc thực hiện những việc khác viên chức không được lâm theo quy định của Luật phòng, ching tham những, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các quy định khác của pháp luật có liền quan.
* Đối với viên chute giữ chức vu quân If, việc đảnh giả được thc hiện trén cơ số những nội dung bao gồm.
"Thứ nhất, các nội dung đánh gia tương tự như đã phân tích với viên chức không có chức năng quan lý trên đây.
Thứ hai, đánh giá vẻ năng lực quản lý, điều hanh va tổ chức thực hiện nhiệm vụ thông qua việc viên chức quản ly có nghĩa vụ chỉ dao và tô chức thực hiện các nhiêm vụ của đơn vị theo đúng chức trách, thâm quyền được giao; thực hiên dân.
chủ, giữ gin doan kết, dao đức nghề nghiệp trong đơn vi; xây đựng và phát triển việc đẳnh giả được thực hiện trên
sỉ
nguồn nhân lực; quản lý và sử dung có hiệu qua cơ sở vat chat, tai chính trong đơn
vi được giao quản lý, phụ trách
"Thứ ba, đánh giá vẻ kế hoạch lam việc theo năm, quý, tháng và kết quả hoạt đông của cơ quan, tô chức, đơn vi được giao quản lý,
"Thứ tu, việc đánh giả kết quả thực hiện nhiém vu của cá nhân phải gắn với kết quả thực hiện nhiém vụ cia cơ quan, tô chức, đơn vị trực tiếp phụ trách,
"Thứ năm, mức xếp loại chất lương của cá nhân không cao hơn mức xếp loai chất lương của cơ quan, tô chức, đơn vị trực tiếp phu trách.
2... Quy định ve tiêu chí đánh giá, xếp loại viên chúc
Tiêu chí chung về đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức được quy định tại Diéu 3, Nghị định 60/2020/NĐ-CP ngày 13/08/2020 vẻ đánh giá, xép loại chất lương can bộ, công chức, viên chức cụ thé như sau
Tiêu chí Nội dung chỉ tiết của tiêu chi
| Chap hanh chủ trương, đường lỗi, quy định của Dang, chính sách, pháp) luật của Nhà nước vả các nguyên tắc t8 chức, ky luật của Dang, nhất 14]
guyén tắc tập trung dân chủ, tự phê bình vả phê bình,
| Có quan điểm, bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định lập trường]
Chính trị không dao động trước mọi khó khăn, thách thức,
từ tưởng | Đặt lợi ích của Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thé lên trên loi ich cả nhân,
| Có ý thức nghiên cứu, hoc tập, vận dụng chủ nghĩa Mac - Lênin, tu lưỡng Hỏ Chi Minh, nghị quyết, chi thi, quyết định và các văn ban cial Bang
| Không tham 6, tham những, tiêu cực, lãng phi, quan liêu, cơ hai, vu lợi|
ich dịch, cửa quyền: không có biểu hiện suy thoái vé dao đức, lôi song]
fu diễn biển, tự chuyên hóa,
Bao đức, | Có lồi sống trung thực, khiêm tén, chân thành, trong sang, giản di,
lốisống | Có tinh thân đoàn kết, xây dưng cơ quan, tổ chức, đơn vị trong sạch|
fing mạnh, :
| Không để người thân, người quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn cial Iminh dé trục lợi.
| Co trách nhiệm với công việc, năng dong, sảng tao, dam nghĩ, dam làm | linh hoạt trong thực hiện nhiệm vu,
| Phương pháp lam việc khoa học, dân chủ, đúng nguyên tắc,
| Co tinh than trách nhiệm và phôi hợp trong thực hiển nhiệm vụ, -
|. Co thai đô đúng mực và phong cách ứng xử, lễ lồi lam việc chuẩn mực | Hữáp ứng yêu câu của văn hóa công vu.
sẽ
[ Chap hành sw phan công cia tô chức, R
| Thực hiện các quy định, quy chế, nội quy của cơ quan, tổ chức, đơn vị oi công tắc,
be 1Ô Ì Thực hiện việc kê khai và công khai tai sin, thu nhập theo quy định, cic FS | Bảo cáo đây di, trung thực, cong cấp thông tn chính sắc, khách g
é những nội dung liên quan đến việc thực hiện chức trách, nhiệm.
dược giao vả hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị với cap trên khi
lược yêu cầu.
|" Đôi với cán bộ, công chức, viên chức Hinh đạo, quản lý
| Quản trệt, thể chế héa va thực hiện chủ trương, đường lỗi của Đăng|
|chinh sách, pháp luật của Nhà nước tai cơ quan, tổ chức, đơn vi,
| Duy tri kỹ luật, kỹ cương trong cơ quan, tô chức, đơn vi, không để xi fa các vụ, việc vi phạm kỹ luất, vi pham pháp luật phải xử lý, tinh trangl Kchiéu nại, tổ cáo kéo dai; phòng, chồng tham những, lãng phi trong pha
cơ quan, t6 chức, đơn vi;
Kếcqua |Lễnh đao, chi dao, tô chức kiểm tr, thanh tra, giám sát, giãi quyết khié
ben , tô cao theo thâm quyên, chỉ dao, thực hiện công tác cải cách hảnh
[thức rách, Chính, ct cach chế độ công vụ, cổng chức tạ cơ quan, tô chức, đơn wi, an và | Xây dung chương trình, kề hoạch hoat động hang năm của cơ quan, tổ
ahiém V4 khức, đơn wi được giao quên lý, phu trách, trong đó sác định rổ kết quả
Fe BAO Lực hiện các chỉ tiêu, nhiém vụ, lượng hóa bằng sản phẩm cu thé.
| Đôi với công chúc, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý
| Két quả thực hiên nhiém vụ theo quy định của pháp luật, theo kê hoạch laé ra hoặc theo công việc ou thể được giao, Khối lượng, tiến đô, chất
lương thực hiện nhiệm vụ,
| Thai đô phục vụ nhân dân, doanh nghiệp đổi với những vi tr tiếp rực tiếp hoặc trực tiếp giải quyết công việc của người dân và doanh
ghiệp
Chất lượng viên chức được chia thành 4 mức: hoàn thành xuất sắc nhiém vụ, hoàn hành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ, không hoàn thành nhiệm vụ. Tiêu chi Xếp loại được quy định chỉ tiết tai Mục 1, 2, 3 Chương II Nghỉ định số
90/2020/NĐ-CP. _ . .
3. Quy định về nguyên tắc đánh giá, xếp loại chất lượng viên chức
"Việc đánh gia, xếp loại phải đảm bao các nguyên tắc sau đây. _
Mất là, bao đảm khách quan, công bang, chính zác, không né nang, trù dap, thiên vi, hình thức, bão dim đúng thâm quyền quản lý, đánh gia viền chức.
Hai là, việc đánh giá, xép loại chất lượng phải căn cứ vao chức trách, nhiệm vụ.
được giao và kết quả thực hiển nhiệm vu, thé hiện thông qua công việc, sin phẩm
93
cu thể, đối với viên chức quản lý phải gắn với kết quả thưc hiện nhiệm vụ của cơ
quan, tô chức, đơn vi được giao quản lý, phụ trách
Ba la, viên chức có thời gian công tác trong năm chưa di 06 tháng thi không thực hiện viếc đánh giá, xếp loại chất lương nhưng vẫn phải kiểm điểm thời gian công, tac trong năm, trừ trường hợp nghỉ chê độ that sản.
'Viên chức nghĩ không tham gia công tác theo quy định của pháp luật trong năm tir 03 tháng dén đưới 06 tháng thì vẫn thực hiến đánh giá nhưng không xếp loại chat lương # mức hoàn thành tốt nhiém vu tré lên.
Viên chức nghĩ chế đô thai sản theo quy định của pháp luật thì kết quả xép loại chất lượng trong năm là két quả xép loai chất lương của thời gian làm việc thực tế của năm đó.
Bồn la, kết quả đánh giá, xép loại chất lương viên chức theo quy định sẽ được str dụng lam cơ sỡ để liên thông trong đánh giá, xếp loai chất lương đảng viên
4. Quy định về thâm quyên đánh giá, xếp loại chất lượng viên chúc
‘Tham quyền va trách nhiêm đánh giá, xếp loại chất lượng vién chức thực hiển theo quy định tại Điều 43 Luật Viên chức năm 2010 (sữa đổi, bỏ sung năm 2019). Theo đó, tô chức danh gia viên chức thuộc pham wi trách nhiém cia người đứng đâu đơn vĩ sự nghiệp công lap Người đứng đâu đơn vi sử nghiệp công lập có thé tự minh ta
chức tiên hành danh giá hoặc phân cấp cho cấp dưới tiền hành công việc nay tủy theo tinh hình và điều kiện cụ thé ở đơn vị sư nghiệp cổng lập. Người được giao thâm quyên đánh giá viên chức phải chiu trách nhiệm trước người đứng đâu đơn vi su nghiệp công lập vẻ kết quả đánh gia và phải thông bao vé nồi dung đánh gia cho
viên chức. Viên chức sẽ được xếp loại chất lượng hang năm dựa trên néi dung
đánh gia va kết quả của việc phân loại phải công bô công khai trong đơn vi
5... Quy định vẻ thời diem đánh giá, xếp loại chất rong viên chức
Việc danh giá, xép loại chất lương cán bộ, cổng chức, viên chức được thực hiện theo từng năm công tac, riêng đổi với những viên chức chuyển công tác thi cơ quan, tổ chức, đơn vi mới có trách nhiêm danh gia, xép loại chất lượng Trường hợp có thời gian công tác ỡ cơ quan, tổ chức, đơn vi cũ tử 06 thing trở lên thi phải kết hợp với ý kiến nhận xét của cơ quan, tô chức, đơn vi cũ, trừ trường hợp không,
côn cơ quan, tô chức, đơn vi cũ.
Thời điểm đánh giá, xép loại chất lương viên chức theo quy định của pháp luật hiện hành phải được tiến hành trước ngày 15 tháng 12 hang năm, trước khi thực.
hiện việc danh giá, xép loại chất lương đăng viên và tổng kết công tac bình xét thi
đua, khen thưởng hang năm của cơ quan, tô chức, đơn vị. Đặc biết, đôi với đơn vi sử nghiệp công lập hoạt động trong lĩnh vực giao dục, dao tao va một sổ lĩnh vực khác có thời điểm kết thúc nấm công tác trước tháng 12 hang năm thi người đứng, đầu đơn vi sư nghiếp công lập quyết định thời điểm đánh giá, xép loại chất lượng viên chức.
áp loại chất lượng được thông báo bằng văn ban sau 05 (năm) ngày lam viéc, kế tử ngày có kết luận cũa người hoặc cấp có thẩm quyển đánh gi
ép loại chat lượng. Kết quả đánh giá, xép loai chat lượng viên chức la căn cứ dé trí, sử dung, dao tao, bồi dung, nâng ngạch hoặc thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bd nhiệm, miễn nhiém, điều đông, luân chuyển, biết phái, khen.
thưởng, kỹ luật, danh giá và xếp loai chất lương đăng viên vả thực hiến các chính.
sách khác đôi với viên chức đó.
người hoặc cap có thâm quyên, trường hợp viên chức không nhật trí với kết luận
đánh gia, xép loại chất lương thì có quyển kiền nghị theo quy định. Việc giải quyết kiến nghĩ do người có thẩm quyền danh gia, xép loại chất lượng giải quyết
II... Thục trạng va giải pháp hoàn thiện về công tác đánh giá, xép loa chức
Đánh giá viên chức được coi là khâu khó nhất trong công tác quản lý nhân sự của đơn vị sự nghiệp công lêp, vi chủ thé và đối tương được đánh giá déu là con người Đó la chủ thể có đời sông tâm lý - ý thức phức tap, sông động, luôn ở trong trang thái vận đồng, tùy thuộc sư phần đầu của bản thân va chịu sự tác đông cả tích cực.
lẫn tiêu cực của môi trường chính trị, xã hội, kinh tế nơi họ đang sống và lam việc.
Ngược lại, các khâu khác trong công tac nhân sự cũng có tác động tới công tác đánh giá viên chức Nêu tuyển dung, bô trí, sử dụng viên chức không phù hop với vi trì công việc, thi việc đảnh gia viên chức sẽ gấp nhiên khó khăn, khó đảnh giá đúng năng lực va chiêu hướng phát triển của viên chức. Thâm chi, trong trường hợp bỗ nhiệm những viên chức quản lý khổng đúng thi hậu quả con năng né hơn.
Người đứng đâu một cơ quan, đơn vị mà yêu kém thi khó mã đánh giá chỉnh xác được chất lượng cia những viên chức dưới quyền. :
Tuy nhiên, công tác dan giá cho thay con mot số hạn chế, bắt cập không nhỗ, như:
việc đánh giá còn cảm tính, hình thức, xuê xoa, chiếu lệ, chưa lây hiệu quả công việc làm thước đo chủ yêu trong đánh giá; thiểu tinh chién đầu, thiêu tinh than sây, dựng trong đánh giá, kết quả danh giá nhiều nơi chưa phản ánh đúng thực té chất lương cản bô. Còn tinh trang phân lớn công chức, viên chức trong các cơ quan, đơn.
vi được đánh giá xép loại dat mức hoàn thành tốt vả xuất sắc nhiệm vụ, tỷ lệ công, chức, viên chức xép loại yêu kém, không hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm.
vụ còn rất thấp trong khi thực tế không phản ánh như vay.
Ễ
95