CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT ĐÔ THỊ
1.1 Tổng quan các nghiên cứu
1.1.2 Các nghiên cứu ở nước ngoài
1.1.2.1 Các nghiên cứu ở nước ngoài về quản lý nhà nước nói chung
Các cuốn sách“State management – Quản lý nhà nước” của Jan-Erik Lane (2009) [130] và “Public management and governance – Quản lý và quản trị cụng” của Tony Bovaird và Elke Lửffler (2009) [174] phõn tớch rừ
vai trò của nhà nước cũng như sự khác biệt cơ bản giữa QLNN và quản lý tư nhân, trong đó nhấn mạnh đến công cụ luật pháp mà nhà nước sở hữu để thực hiện chức năng quản lý của mình đối với các vấn đề then chốt của quản lý công như quản lý tài chính công; quản lý chất lượng dịch vụ công; quản lý nhân lực; giám sát, kiểm tra và kiểm toán trong lĩnh vực công... Các tác giả không đề cập đến các khía cạnh khác của QLNN.
Các vấn đề cơ bản của QLNN cũng được đề cập trong một số công trình nghiên cứu thể hiện bằng tiếng Nga như các cuốn sách “Сущность и
содержание государственного управления” - “Bản chất và nội dung của quản lý nhà nước” của tác giả Vô-lô-Vich (2005) [199] và
“Государственное
управление” - “Quản lý nhà nước” của tác giả Bu-Khô-Vet (2010) [196].
Những cuốn giáo trình này đều làm rõ một số khái niệm cơ bản như bản chất, vai trò, nguyên tắc, chức năng của QLNN và các công cụ mà nhà nước sử dụng để thưc hiện chức năng quản lý của mình.
Cũng dễ thấy rằng, vấn đề phân cấp quản lý trong hệ thống QLNN ít được đề cập, mặc dù nội dung QLNN trong các nghiên cứu ở nước ngoài bao quát rất nhiều lĩnh vực, có nhiều cách tiếp cận.
1.1.2.2 Các nghiên cứu nước ngoài liên quan đến quản lý chất thải rắn theo hướng phát triển bền vững
Về lĩnh vực này có các tài liệu với các nội dung cụ thể như sau:
Cuốn sách “Waste management – Quản lý chất thải” của Er Sunil Kumar (2010) [115] và cuốn “Sustainable solid waste management – Quản lý
bền vững chất thải rắn đô thị” của Ni-Bin Chang và Ana Pires (2015) [147]
đều nhấn mạnh đến ý tưởng cho rằng xây dựng và đánh giá chiến lược quản lý CTR phải xét đến các yếu tố về kinh tế, tác động đến môi trường, xã hội nhằm tạo ra sự hài hòa đối với hệ thống quản lý CTR. Nghiên cứu [115] còn đề xuất cơ chế thị trường đối với lĩnh vực quản lý CTR đô thị theo hướng đẩy mạnh hợp tác công tư PPP.
Cuốn sách “Waste management – An integrated vision – Quản lý chất
thải – Một cách nhìn tổng hợp” của Luis Fernando Marmolejo Rebellón (2012)
[143] đề xuất sự cần thiết nâng cao năng lực xây dựng thể chế nhằm đáp ứng những chính sách dài hạn bằng cách tích hợp các mục tiêu của nhà nước, doanh nghiệp và người dân.
Hai cuốn “Sustainable solid waste collection and management - Thu
gom và quản lý chất thải rắn bền vững” của Ana Pires và cộng sự (2019) [94]
và “Municipal solid waste: global trends and the World Bank portfolio – Chất
thải rắn đô thị: xu hướng toàn cầu và chương trình của Ngân hàng thế giới”
của Dan Hoornweg (2013) [105] coi trọng công tác thu gom và vận chuyển CTR với lý do là chi phí cho các khâu này chiếm tỉ lệ rất cao trong ngân sách quản lý CTR.
Nhiều nghiên cứu khác đã tập trung đề cập đến công tác quản lý CTR ở các quốc gia, vùng miền cụ thể, chẳng hạn Luận án tiến sĩ của Pri-Mắc O. A (2009) [197] “Совершенствование государственной политики в области
охраны окружающей среды в сфере управления отходами - Hoàn thiện chính sách nhà nước về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực quản lý chất thải”,
các nghiên cứu “Municipal solid waste management: Opportunities for Russia
– Quản lý chất thải rắn đô thị: cơ hội ở Nga” của Alexander Larionov (2010)
[93], “Solid waste management in Australia: quản lý chất thải rắn ở Úc” của Dr Ron Wainberg (2016) [109], “Solid waste management and recycling
technology of Japan: Toward a sustainable society – Quản lý chất thải rắn và công nghệ tái chế của Nhật Bản: hướng tới xã hội bền vững”của Trung tâm
BVMT dự phòng Nhật Bản (2012) [129], “Waste management towards
sustainable development in Nigeria: A case study of Lagos state - Quản lý chất thải hướng tới phát triển bền vững ở Nigeria: Nghiên cứu cho trường hợp bang Lagos” của Adewole, A. Taiwo (2009) [91], “Solid waste management in Singapore: Quản lý chất thải rắn ở Singapore” của Christopher Lee (2010) [104], “Assessment of municipal solid waste
generation and recyclable materials potential in Kuala Lumpur, Malaysia – Đánh giá sự phát sinh chất thải rắn đô thị và tiềm năng tái chế vật liệu ở Kuala Lumpur, Malaysia” của M.O.Saeed (2009) [145], “Current practice of waste management system in Malaysia: Towards sustainable waste management – Thực trạng hệ thống quản lý chất thải tại Malaysia: Hướng tới quản lý chất thải bền vững” của Tey Jia Sin (2012) [170],... Tùy theo định
hướng quản lý và xử lý CTRSHĐT, các nghiên cứu này phần lớn là đề cập đến công nghệ xử lý CTR nói chung và xác định công nghệ đang được ứng dụng trong thực tiễn quản lý CTR ở các quốc gia (được nghiên cứu) là công nghệ chôn lấp và công nghệ đốt CTR. Các tác giả đều cho rằng, theo hướng bền vững thì cần cố gắng ứng dụng các công nghệ mới, ít tác hại như tái chế, biến đổi lý hóa,…
Nhìn chung, về quản lý CTR nói chung, CTRSHĐT nói riêng, các nghiên cứu ở nước ngoài đã đề cập khá nhiều, trong đó có những vấn đề quan trọng như liên quan đến công nghệ xử lý nhằm đảm bảo các yêu cầu của PTBV như giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế,... chiến lược quản lý phải lấy hài hòa lợi ích của nhà nước và cộng đồng làm cơ sở thực hiện xây dựng các công trình xử lý CTRSHĐT (như hợp tác công tư). Tuy vậy, so với các dịch vụ công khác thì dịch vụ xử lý CTRSHĐT và vấn đề ĐTXD công trình xử lý CTRSHĐT ít được quan tâm hơn.
1.1.2.3 Các nghiên cứu nước ngoài về quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình xử lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị
Trong quá trình tìm kiếm, tác giả không tìm thấy tài liệu nào nói về QLNN về ĐTXD công trình xử lý CTRSHĐT mà chỉ gặp một số ấn phẩm liên quan đến dự án xử lý CTR, trong đó có các công trình nghiên cứu về các lĩnh vực sau:
- Về tổ chức xây dựng công trình: “Project specifics for the construction
of a municipal solid waste treatment plant – Đặc trưng của dự án xây dựng công trình xử lý chất thải rắn đô thị” của Valery Grakhov và cộng sự (2021)
[177] nói về nội dung báo cáo dự án và tiến độ xây dựng công trình; bài báo
“Construction of municipal solid waste treatment plant “Central waste
management center 70 t/d incinerator”- Xây dựng công trình xử lý chất thải rắn đô thị “Lò đốt rác tập trung 70 tấn/ngày”” của Teruyasu Okamoto và cộng sự (2017) [168] nói về quá trình thi công xây dựng với một số ưu việt của công trình; bài “Municipal solid waste landfills construction and management-
A few concerns - Xây dựng và quản lý bãi chôn lấp chất thải rắn đô thị - Một số vấn đề cần quan tâm” của PV Sivapullaiah, BP Naveen, TG Sitharam
(2016) [154] nói về thiết kế, cấu tạo và thi công BCL, đặc biệt quan tâm đến thi công lớp đất phủ và hệ thống thoát nước.
- Về công nghệ: “Technologies for municipal solid waste management:
Current status, challenges, and future perspectives - Công nghệ quản lý chất thải rắn đô thị: Hiện trạng, thách thức và triển vọng tương lai” của Shamshad
Khan và cộng sự (2022) [164] đã đề cập đến thực trạng công nghệ chôn lấp
(52%), công nghệ đốt (42%) ở một số tỉnh Đông Nam Trung Quốc và đề xuất nên chọn công nghệ tiên tiến hiện nay như chế tạo phân bón, sản xuất điện;
bài “Municipal solid waste management and landfilling technologies: a
review - Công nghệ chôn lấp và quản lý chất thải rắn đô thị: tổng quan”,
Sonil Nanda, Franco Berruti (2021) [165] cho thấy sự gia tăng CTRSH và sự cần thiết của các BCL hiện nay ở Trung Quốc, khó kết hợp chôn lấp với thu hồi khí đốt; “Solid waste treatment technologies - Công nghệ xử lý chất thải
rắn” của Sanja Golomeova, Vineta Srebrenkoska (2013) [162] trình bày
những công nghệ xử lý CTR đã được thực nghiệm như công nghệ thu hồi năng lượng và vật liệu, khí hóa, nhiệt phân, đốt với nội dung đi sâu vào cơ chế hoạt động của các công nghệ này, tuy nhiên nghiên cứu chỉ giới thiệu các công nghệ, chứ không đề cập về sự cần thiết, cơ chế và hiệu quả ứng dụng.
- Về thu hút đầu tư: bài “Tax regulation and attraction of investments
in the waste management industry: innovations and technologies - Quy định về thuế và thu hút đầu tư vào công nghiệp quản lý chất thải: đổi mới và công nghệ” của Irina Valentinovna Osokina (2019) [128] bàn về sự cần thiết phải
đổi mới về công nghệ xử lý CTR ở Nga và vấn đề thu hút đầu tư cho việc này.
Nghiên cứu chỉ ra mối liên hệ thuận giữa chính sách thuế hấp dẫn với mức vốn đầu tư thu hút được. Cái chính là chính sách phải dựa trên chỉ tiêu thuế được dùng để tính thuế môi trường; bài “Incentive mechanism for municipal
solid waste disposal PPP projects in China - Cơ chế khuyến khích cho các dự án xử lý chất thải rắn đô thị ở Trung Quốc theo phương thức PPP” của
Xueguo Xu, Tingting Xu và Meizeng Gui (2020) [194] xác nhận PPP là cần thiết và hiệu quả đối với các dự án ĐTXD công trình xử lý CTRSH. Tuy nhiên, để tăng niềm tin cho đối tác, Chính phủ phải có chính sách thúc đẩy, khuyến khích, giám sát hỗ trợ nhau và hình phạt sẽ thúc đẩy sự hỗ trợ đó; bài
“Private sector participation in municipal solid waste services in developing
countries - Sự tham gia của khu vực tư nhân vào các dịch vụ xử lý chất thải rắn đô thị ở các nước đang phát
triển” của Sandra Cointreau-Levine (1994) [161] chỉ ra các phương pháp tham gia của khối tư nhân (gồm hợp đồng – đại lý, nhượng quyền, cạnh tranh mở) và một số tiêu chí lựa chọn đối tác (sự dễ dàng xác định sản phẩm, hiệu quả, khả năng, sự cạnh tranh, chồng chéo nhau, rủi ro, trách nhiệm, chi phí).
Khác với lĩnh vực quản lý, lĩnh vực quản lý xây dựng công trình hay QLDA xây dựng, trong các tài liệu ngoài nước, qua liệt kê trên có thể thấy rằng vấn đề QLNN về ĐTXD công trình xử lý CTRSHĐT vẫn ít được đề cập, rải rác có vài nghiên cứu ở Nga và Trung Quốc. Thế nhưng các công trình nghiên cứu hiếm hoi đó cũng chỉ đề cập một cách khái quát về công nghệ nên áp dụng, về cơ chế nên được thiết lập để thu hút đầu tư khối tư nhân đầu tư cho lĩnh vực quản lý CTRSHĐT mà chưa giải quyết được câu hỏi “phải làm gì”, làm “như thế nào” để áp dụng công nghệ mới, hay để thực hành cơ chế thúc đẩy – khuyến khích – giám sát nhà đầu tư.