2.2.1. Về việc ban hành và tổ chức thực hiện quy định, nội quy và biện pháp phòng cháy và chữa cháy tại cơ sở
Việc xây dựng và tổ chức thực hiện nội quy, quy định PCCC được quy định rất cụ thể trong các văn bản quy phạm pháp luật về PCCC như: Điểm a, Khoản 1, Điều 20 Luật PCCC; Điều 7 Nghị định số 79/2014/NĐ-CP; Thông tư số 66/2014/TT-BCA; Các Chỉ thị của Ủy ban nhân dân các cấp về công tác PCCC và cụ thể hơn là Kế hoạch số 169/KH-PC H.CC ngày 21/3/2016 của Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi hướng dẫn các cơ quan, xí nghiệp, đơn vị, địa phương triển khai công tác PCCC.
Tính đến tháng 6 năm 2016, trên địa bàn huyện Củ Chi có 33 cơ sở sản xuất bao bì giấy thuộc diện quản lý về PCCC của Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi.
Những năm qua, công tác tham mưu, đề xuất ban hành các quy định, nội quy an toàn về PCCC ở các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi đã được quan tâm và có nhiều chuyển biến tích cực, 23/33 (chiếm 69,69%) cơ sở sản xuất bao bì giấy có đội PCCC cơ sở đảm bảo về năng lực, kiến thức chuyên môn trong công tác PCCC. Đội PCCC cơ sở đã đề xuất việc ban hành quy định, nội quy an toàn về PCCC phù hợp với đặc điểm hoạt động sản xuất của cơ sở.
Qua khảo sát trên địa bàn huyện, 18/33 (chiếm 54,54%) cơ sở sản xuất bao bì giấy đã hoàn thành tốt nội dung công tác này. Thông qua đó làm cơ sở pháp lý để mọi người trong cơ sở thực hiện tốt công tác PCCC. Cụ thể kể đến các cơ sở điển hình trong việc thực hiện tốt nhiệm vụ này như: Công ty trách nhiệm hữu hạn sản xuất thương mại Phương Nam, Công ty trách nhiệm hữu hạn sản xuất thương mại Vạn Phát, Công ty trách nhiệm hữu hạn Minh Đức trong Khu công nghiệp Tân Phú Trung v.v…
Tuy nhiên, nội dung của các nội quy được ban hành chưa đảm bảo về nội dung: nội dung quá sơ sài không thể hiện đầy đủ yêu cầu về PCCC, chưa thể
hiện được những khu vực còn nguy hiểm về cháy nổ, những việc làm bị cấm trong từng khu vực tại các cơ sở…. Điều đó chứng tỏ vai trò của lực lượng PCCC cơ sở trong việc đề xuất ban hành các quy định, nội quy về PCCC không được thể hiện hoặc thể hiện thì rất yếu, điển hình như: Công ty trách nhiệm hữu hạn bao bì giấy Khang Thịnh Phát xã Tân Phú Trung v.v…
Qua khảo sát thực tế, có đến 06/33 (chiếm 18,18%) cơ sở có các quy định, nội quy an toàn PCCC nhưng không có quyết định ban hành như Công ty trách nhiệm hữu hạn bao bì Vĩnh Khang (xã Phước Vĩnh An), Doanh nghiệp tư nhân sản xuất giấy An Thái (xã Tân Thạnh Đông) v.v…. có đến 02/33 (chiếm 6,06%) cơ sở có nội dung các quy định, nội quy an toàn PCCC chưa cụ thể đến từng bộ phận, hạng mục cơ sở. Ví dụ: Công ty trách nhiệm hữu hạn Phương Hồng Tuấn (xã Bình Mỹ), Công ty trách nhiệm hữu hạn bao bì Miền Nam (xã Tân Phú Trung) v.v…
Khi ban hành nội quy, quy định PCCC thì việc phổ biến đến cán bộ, công nhân viên trong cơ sở chưa thực hiện, có 04/33 cơ sở không phổ biến đến công nhân viên các cơ sở sản xuất bao bì giấy, chỉ nhắc nhở, phổ biến cùng với các dịp như: Tuần lễ quốc gia về vệ sinh, an toàn lao động và phòng chống cháy nổ;
ngày toàn dân PCCC (4/10).
Bên cạnh đó, các đội PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy chưa thực hiện đầy đủ các bước trong soạn thảo, thủ tục ban hành, ví dụ: Doanh nghiệp tư nhân bao bì Liên Sinh xã Tân Thạnh Đông; bên cạnh đó, công tác bổ sung, chỉnh lý nội dung quy định, nội quy chưa kịp thời khi cơ sở có sự thay đổi về quy mô, tính chất, hoạt động, ví dụ: Công ty trách nhiệm hữu hạn Dũng Tiến - Khu công nghiệp Tây Bắc Củ Chi mở rộng thêm xưởng sản xuất và khu vực máy sấy; Mặt khác, hình thức các quy định, nội quy an toàn PCCC cũng chưa thống nhất về kích cỡ như kẻ bảng tự làm, bảng sẵn có trên thị trường…, màu sơn như nền đỏ chữ vàng, nền xanh chữ trắng…, chữ mờ khó đọc và việc phổ biến đến các cán bộ, công nhân của cơ sở chưa đạt hiệu quả cao, niêm yết tại nơi khó thấy, ít người qua lại, ví dụ: Công ty trách nhiệm hữu hạn sản xuất thương
mại Tiến Phát (xã Tân Phú Trung) có các bảng nội quy, quy định chữ mờ, niêm yết phía sau các máy sấy, làm bảng nội quy bị khuất, không đọc được v.v…
2.2.2. Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức phòng cháy và chữa cháy và huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy
Hoạt động tuyên tuyền, phổ biến pháp luật và kiến thức về PCCC là một trong những hoạt động PCCC quan trọng tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy. Xác định rừ vị trớ, vai trũ của hoạt động tuyờn tuyền, hằng năm dưới sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân các cấp, các sở, ban ngành có liên quan tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy đã tổ chức tốt công tác tuyên truyền cho cán bộ, công nhân trong các cơ sở về ý thức PCCC.
Trong những năm qua, tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn không xảy ra vụ cháy, nổ nào gây thiệt hại về người và tài sản, ý thức trách nhiệm về PCCC và kiến thức PCCC của toàn bộ công nhân viên trong cơ sở được nâng lờn rừ rệt, nhưng qua khảo sỏt chỉ cú 20/33 (chiếm 60,6%) cơ sở thực hiện cơ bản là tốt nội dung này, ví dụ như Công ty trách nhiệm hữu hạn sản xuất thương mại Tân Phú Trung đã gắn công tác tuyên truyền kiến thức về PCCC với an toàn lao động, thường xuyên duy trì hoạt động tuyên truyền hằng ngày thông qua giao ban, xây dựng và làm 05 bảng nội quy về an toàn PCCC tại các khu vực nguy hiểm trong cơ sở. Công ty trách nhiệm hữu hạn Việt Phát hằng năm xây dựng kế hoạch tuyên truyền kết hợp với các đoàn thể tổ chức các buổi nói chuyện chuyên đề về PCCC, xây dựng quy chế thưởng phạt trong việc thực hiện công tác PCCC… Có được kết quả như vậy là nhờ vào sự quan tâm của người đứng đầu cơ sở trong việc tuyên truyền đảm bảo an toàn PCCC.
Tuy nhiên, qua khảo sát cho thấy bên cạnh những mặt làm được, hoạt động tuyên truyền pháp luật, kiến thức PCCC trong các cơ sở sản xuất bao bì giấy vẫn còn hạn chế, tồn tại sau: có 07/33 (chiếm 21,21%) cơ sở không tổ chức tuyên truyền phổ biến kiến thức về PCCC cho cán bộ, nhân viên. 08/33 (chiếm 24,24%) cơ sở cơ sở chưa quan tâm đến công tác này. Mạng lưới tuyên truyền viên còn mỏng chỉ có 1 hoặc 2 người trong đội PCCC cơ sở phụ trách công tác này, nội dung tuyên truyền chưa cụ thể cho từng công nhân viên trong cơ sở,
chưa phù hợp với đặc điểm, tính chất từng khu vực nguy hiểm cháy, nổ của từng cơ sở như khu vực sấy khô, khu vực cán, khu vực kho chứa cuộn giấy…, hay lặp lại một cách nhàm chán nội dụng tuyên truyền lần trước, kỹ năng diễn đạt trước tập thể còn yếu, không thu hút được người nghe, và cán bộ làm tuyên truyên viên chưa được tập huấn một cách kỹ càng, chỉ ngồi tập huấn có mặt, không tập trung về kỹ năng tuyên truyền, kinh phí phục vụ cho tuyên truyền còn hạn chế, không có trong kế hoạch về công tác PCCC trong năm của cơ sở, khi có yêu cầu của lực lượng Cảnh sát PCCC thì bắt đầu lên kế hoạch tổ chức, ví dụ như Công ty trách nhiệm hữu hạn Hoàng An Phát (xã Nhuận Đức); Công ty trách nhiệm hữu hạn Việt Thùy (Xã Bình Mỹ) không tổ chức tuyên truyền, huấn luyện theo quy định v.v… Có 33/33 (chiếm 100%) cơ sở sản xuất bao bì giấy sử dụng bảo vệ là lực lượng nòng cốt của đội PCCC cơ sở, và phải kiêm nhiệm việc thực hiện các công tác tuyên tuyền, huấn luyện nghiệp vụ về PCCC tại cơ sở.
Qua khảo sát thực tế tại 33 cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện cho thấy, khi hỏi trực tiếp người đứng đầu các cơ sở sản xuất bao bì giấy thì về kiến thức PCCC thì có 20/33 (chiếm 60,6%) người không nắm được trách nhiệm của mình trong công tác PCCC tại cơ sở và kiến thức về PCCC.
Bên cạnh việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật về PCCC thì công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC cũng là một trong những công tác hàng đầu, trọng tâm của hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy. Xác định rừ vị trớ, vai trũ của cụng tỏc huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC là một trong những mặt công tác đặc biệt quan trọng. Chính vì vậy, công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC cho các đội PCCC cơ sở, đội PCCC chuyên trách khu công nghiệp luôn được quan tâm thực hiện.
Trong những năm qua, với sự tham mưu, hướng dẫn của Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi, trờn cơ sở xỏc định rừ vai trũ của cụng tỏc huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC, lãnh đạo các cơ sở luôn quan tâm, chỉ đạo lực lượng PCCC cơ sở tham gia các đợt, các lớp huấn luyện nghiệp vụ PCCC cho đội PCCC cơ sở và đạt kết quả tốt. Có những cơ sở hàng năm tiến hành huấn luyện nghiệp vụ cho đội PCCC cơ sở 2 đến 3 lần, điển hình như Công ty Giấy
Toàn Lực, Công ty trách nhiệm hữu hạn Liên Phương (đều ở khu công nghiệp Tây Bắc) v.v… Các cán bộ, đội viên đội PCCC cơ sở qua nắm bắt, hiểu biết về công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC đã quán triệt trong toàn cơ sở về những vấn đề có liên quan đến công tác PCCC. Công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy đã đạt những kết quả đáng khích lệ thể hiện qua việc 96,8% lực lượng PCCC cơ sở sử dụng thành thạo phương tiện PCCC thông dụng và các phương tiện PCCC khác được trang bị tại cơ sở. Chất lượng của công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC là tiền đề quan trọng để thực hiện tốt công tác tổ chức hoạt động PCCC tại cơ sở sản xuất này.
2.2.3. Về việc tổ chức, quản lý và duy trì hoạt động của lực lượng phòng cháy và chữa cháy cơ sở
Xuất phát từ đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ trong quy trình sản xuất cũng như nguy cơ tiềm ẩn cháy, nổ bất cứ lúc nào tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy.
Việc xỏc định rừ vai trũ của lực lượng PCCC cơ sở tại cơ sở sản xuất này là rất quan trọng. Chính vì vậy, công tác tổ chức, quản lý duy trì hoạt động của các đội PCCC cơ sở ở đõy đó cú những chuyển biến rừ rệt.
Đối với các cơ sở sản xuất nói chung và các cơ sở sản xuất bao bì giấy nói riêng, thực hiện các quy định của pháp luật về PCCC về trách nhiệm PCCC của cơ sở, trên 90% người đứng đầu các cơ sở này đã tổ chức thành lập, duy trì hoạt động, ban hành nội quy, quy định, phân công trách nhiệm của đội PCCC cơ sở.
Các đội viên đội PCCC cơ sở được lãnh đạo các cơ sở tuyển chọn từ những người có năng lực, nhiệt tình, trách nhiệm, đủ sức khỏe tham gia vào đội PCCC cơ sở. Các đội PCCC cơ sở tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy hiện nay trên địa bàn huyện là lực lượng bảo vệ làm nòng cốt, bên cạnh đó có bổ sung người ở các bộ phận, đơn vị công tác, sản xuất, những người này làm hạt nhân trong công tác PCCC tại các bộ phận của cơ sở.
Tuy nhiên, qua khảo sát trên địa bàn huyện Củ Chi có 31/33 (chiếm 93,93%) cơ sở đã thành lập đội PCCC cơ sở; 02/33 (chiếm 6,06%) cơ sở chưa có quyết định thành lập đội PCCC cơ sở. Mặc dù vậy, có 05/33 (chiếm 15,15%)
cơ sở có đội PCCC cơ sở nhưng chưa đạt hiệu quả, chất lượng hoạt động chưa cao, 1/4 số người cú trong danh sỏch đội PCCC cơ sở nhưng khụng nắm rừ vai trò, chức năng, nhiệm vụ của mình, ví dụ: Công ty trách nhiệm hữu hạn bao bì Vĩnh Khang (xã Phước Vĩnh An), Doanh nghiệp tư nhân sản xuất giấy An Thái (xã Tân Thạnh Đông) v.v.... Đây là một thực trạng cần phải khắc phục kịp thời, người đứng đầu các cơ sở, lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH phải có các biện pháp quan tâm, chỉ đạo đúng mức để 100% các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện đều có đội PCCC cơ sở đúng theo quy định và hoạt động có chất lượng.
Bên cạnh đó, có 12/33 (chiếm 36,36%) đội PCCC cơ sở chưa đáp ứng được đầy đủ về mặt lực lượng, việc tuyển chọn đội viên đội PCCC cơ sở còn qua loa, theo cảm tính hoặc mới chỉ chú ý về mặt số lượng, chưa chú ý đến sức khỏe, tuổi tác và có danh sách nhung chỉ là hình thức, không được huấn luyện theo quy định vì sợ mất thời gian ảnh hưởng tới hoạt động sản xuất của công ty, cho là tốn kém và không có cháy xảy ra. Do vậy, khi kiểm tra đã xuất hiện công nhân của cơ sở có tên trong danh sách đội PCCC cơ sở nhưng không tồn tại đội viên đó, hoặc đã nghỉ việc, không đảm bảo về tuổi tác, sức khỏe v.v… Đã xảy ra trường hợp khi báo cháy giả triệu tập đội viên đội PCCC cơ sở lại không có mặt, ví dụ: Công ty trách nhiệm hữu hạn Gò Sao ở xã Hòa Phú.
Mặt khác, có 05/33 (chiếm 15,15%) cơ sở có công tác bố trí lực lượng còn bất cập, thiếu hợp lý, đặc biệt vào các giờ nghỉ và vào ban đêm thì chỉ là lực lượng bảo vệ cơ sở, mỗi cơ sở chỉ có từ 3 đến 4 người (cá biệt có 02 cơ sở chỉ có một cán bộ bảo vệ kiêm đội viên đội PCCC cơ sở trực đêm). Khi có cháy xảy ra dẫn đến việc phát hiện cháy và báo cháy chậm, không đủ người để xử lí, chữa cháy một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Ngoài ra, trong tổ chức hoạt động PCCC tại cơ sở sản xuất bao bì giấy, một yếu tố nữa cũng làm ảnh hưởng đến hoạt động đội PCCC cơ sở tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy đó là: chế độ chính sách cho lực lượng PCCC tại chỗ chưa có (03/33 (chiếm 9,09%) cơ sở) và do tác động của cơ chế thị trường nên việc huy động người tham gia vào đội PCCC cơ sở còn khó khăn như: Công ty trách
nhiệm hữu hạn sản xuất thương mại Tất Thắng (xã Tân Thạnh Đông) và Công ty trách nhiệm hữu hạn Khôi Duy (xã Phước Hiệp).
2.2.4. Về công tác tự kiểm tra an toàn về phòng cháy và chữa cháy tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy
Việc kiểm tra đôn đốc việc chấp hành các quy định, nội quy về PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy đã được lãnh đạo các cơ sở này quan tâm. Qua kiểm tra đã phát hiện những sơ hở thiếu sót trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, qua đó có biện pháp xử lý kịp thời, ngăn chặn kịp thời và đề xuất chủ doanh nghiệp có biện pháp bảo đảm an toàn về PCCC kịp thời. Tại các cơ sở này việc tự kiểm tra về PCCC thường được phân công luôn cho lực lượng bảo vệ cũng là thành viên nòng cốt của lực lượng PCCC cơ sở. Thời gian kiểm tra thường được thực hiện vào các thời điểm trong giờ làm việc và sau khi hết giờ làm việc. Nội dung kiểm tra thường được tập trung vào các nội dung như: số lượng, chất lượng các loại phương tiện PCCC được trang bị tại cơ sở; hệ thống điện và tình trạng sử dụng các thiết bị điện tại cơ sở; kiến thức về PCCC của CB, CNV làm việc tại các khu vực, … Bên cạnh đó, còn có những cơ sở không thực hiện việc tự kiểm tra an toàn PCCC tại cơ sở, ví dụ như công ty TNHH SXTM giấy và bao bì giấy Hồng Lợi, …
Trong công tác kiểm tra, đôn đốc việc chấp hành các nội quy, quy định về PCCC của lực lượng PCCC cơ sở tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi có một số tồn tại, thiếu sót như sau:
- Về trách nhiệm kiểm tra:
Người đứng đầu các cơ sở sản xuất bao bì giấy còn chưa thực sự quan tâm đến công tác tự kiểm tra an toàn PCCC, chưa tổ chức và duy trì thường xuyên hoạt động kiểm tra đối với việc thực hiện các nội quy, quy định PCCC. Người đứng đầu các cơ sở này còn chưa thấy hết được trách nhiệm của mình trong việc tổ chức hoạt động tự kiểm tra mà còn ỷ lại vào cơ quan Cảnh sát PCCC, các đợt kiểm tra chỉ tập trung chủ yếu vào dịp ngày Toàn dân PCCC 4/10, tết Nguyên đán, mùa hanh khô, nắng nóng, tuần lễ Quốc gia ATVSLĐ và PCCN...
Đối với lực lượng PCCC cơ sở chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm trong