2.3.1. Về công tác tham mưu, đề xuất, ban hành các văn bản chỉ đạo công tác phòng cháy và chữa cháy đối với các cơ sở sản xuất bao bì giấy
Vai trò của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH trong công tác quản lý hoạt động PCCC đối với các các cơ sở sản xuất là rất quan trọng. Với chức năng của mình, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi đã tích cực đề ra nhiều biện pháp, giải pháp trong tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện Củ Chi.
Công tác tham mưu, đề xuất là một nhiệm vụ quan trọng của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH trong công tác quản lý nhà nước về PCCC. Mục đích của việc tham mưu, đề xuất của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH với các cơ quan có thẩm quyền trong công tác PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy là nhằm kịp thời giúp các cơ quan này ban hành các văn bản quản lý, các biện pháp, giải pháp đảm bảo các điều kiện an toàn trong công tác PCCC.
Qua công tác nắm tình hình về hoạt động PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện trong thời gian qua, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi đã tham mưu, đề xuất với Giám đốc Cảnh sát PC&CC thành phố Hồ Chí Minh, Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi ban hành các văn bản chỉ đạo về công tác PCCC tại các cơ sở này, cụ thể như trong thời gian qua, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện ra quyết định thành lập 10 Đoàn kiểm tra liên ngành hưởng ứng phát động “Tuần lễ quốc gia về an toàn vệ sinh lao động và phòng chống cháy, nổ” tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy này; kế hoạch kiểm tra an toàn PCCC theo chuyên đề các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện hay kiểm tra đột xuất để kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở các cơ sở khắc phục những sơ hở, thiếu sót về PCCC; Ban chỉ huy Phòng cử cán bộ kiểm tra đã thường xuyên tiến hành công tác điều tra cơ bản, lập phương án chữa cháy, hồ sơ quản lý về PCCC, phân loại các cơ sở sản xuất này; từ đó trong 05 năm qua đã kịp thời tham mưu, đề xuất cho Ủy ban nhân dân huyện ban hành 126 văn bản hướng dẫn, chỉ đạo, chấn chỉnh công tác PCCC tại các cơ sở sản xuất nói chung và các cơ sở sản xuất bao bì giấy nói riêng trên địa bàn huyện, trong đó đã tham mưu 08 văn bản quy định đảm bảo an toàn về PCCC
riêng cho các cơ sở sản xuất bao bì giấy, các biện pháp hướng dẫn các cơ sở thực hiện các hoạt động PCCC có hiệu quả, đề xuất các dự trù kinh phí cho công tác tổ chức hoạt động PCCC tại các cơ sở này.
Tuy đã kịp thời chủ động tham mưu cho UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo về công tác PCCC trên địa bàn huyện nhưng hiện nay việc nay việc tham mưu, đề xuất các giải pháp, biện pháp PCCC đối với các cơ sở, đặc biiệt là các cơ sở sản xuất vẫn còn chung chung, chưa thể hiện việc nghiên cứu, đánh giá cụ thể, gắn với từng loại hình cơ sở. Việc tham mưu các biện pháp về PCCC đối với các cơ sở sản xuất bao bì giấy cũng giống như những cơ sở sản xuất khác, nội dung đề ra còn chung chung, chủ yếu còn mang tính chất tuyên truyền vận động các cơ sở này thực hiện. Các đề xuất của Cơ quan Cảnh sát PCCC với chủ trương quản lý, hạn chế phát triển các cơ sở sản xuất bao bì giấy của UBND huyện đôi khi có sự bất cập, khó thực hiện. Ví dụ: cơ quan Cảnh sát PCCC yêu cầu các cơ sở sản xuất bao bì giấy cần phải sửa chữa, nâng cấp nhà xưởng, hệ thống PCCC hoặc xây dựng mới một số khu vực nhằm đảm bảo an toàn PCCC theo quy định nhưng cơ sở lại không được UBND huyện cấp giấy phép xây dựng, mở rộng với bất kỳ khu vực nào vì vậy các giải pháp về PCCC vẫn không thực hiện được.
2.3.2. Về hướng dẫn, tuyên truyền pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy
Hướng dẫn, tuyên truyền pháp luật và kiến thức về PCCC là một biện pháp quan trọng của chủ thể quản lý về PCCC nói chung và của lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH nói riêng. Mục đích của hướng dẫn, tuyên truyền là làm cho mọi người hiểu và nắm được các quy định của pháp luật, các kiến thức phổ thông về PCCC. Từ đó, giúp cho mọi người nâng cao ý thức trách nhiệm, tự giác tham gia vào các hoạt động PCCC.
Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục về PCCC giữ vai trò quan trọng trong công tác phòng cháy chữa cháy, qua đó tác động mạnh mẽ tới mọi người, giúp mọi người thấy được trách nhiệm, nghĩa vụ của mình đối với công tác PCCC, đồng thời nắm vững kiến thức pháp luật liên quan đến công tác của
mình, cũng như thấy được những nguy hiểm, những tác hại về người và tài sản do cháy gây ra trong quá trình lao động sản xuất.
Đối với các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện, Phòng Cảnh sát PC&CC Huyện Củ Chi đã rất quan tâm làm tốt công tác hướng dẫn, tuyên truyền pháp luật, kiến thức về PCCC cho các cơ sở này. Theo số liệu thống kê từ năm 2011 đến nay Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi đã tổ chức 176 cuộc tuyên truyền về công tác PCCC tại 33/33 (chiếm 100%) cơ sở sản xuất bao bì giấy cho 5029 lượt người tham dự. Ngoài những quy định của pháp luật về PCCC đã tuyên truyền, hướng dẫn đến cán bộ, công nhân viên tại các cơ sở như Luật PCCC, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật PCCC Nghị định số 79/2003/NĐ-CP của Chính phủ, Thông tư số 66/2014/TT-BCA của Bộ Công an và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi đã hướng dẫn cụ thể những kiến thức cơ bản nhất về PCCC trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh cũng như đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ tại từng cơ sở, vấn đề quản lý chất cháy, nguồn nhiệt trong các nhà xưởng, khu vực sản xuất tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn v.v ….
Ngoài hình thức hướng dẫn, tuyên truyền trực tiếp bằng hình thức nói chuyện, toạ đàm với cán bộ, công nhân, bằng sử dụng các panô, áp phích, bằng các hình ảnh trực quan sinh động, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi đã phối hợp với Đài truyền thanh huyện hướng dẫn tuyên truyền rộng khắp các quy định của pháp luật PCCC cũng như các kiến thức cơ bản nhất về PCCC cho mọi tầng lớp nhân dân trên tất cả các lĩnh vực.
Tuy nhiên, nội dung hướng dẫn tuyên truyền kiến thức, pháp luật về PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy còn chung chung, chưa đi vào nội dung kiến thức về PCCC tại các cơ sở này như: các khu vực sản xuất trong các cơ sở có tính chất nguy hiểm về cháy, nổ (khu vực sấy khô, khu vực cán, khu vực kho chứa cuộn giấy…), cách bố trí, niêm yết các nội quy, quy định về PCCC sao cho các công nhân viên trong cơ sở dễ thấy, dễ đọc… Việc tuyên truyền kiến thức về PCCC hiện nay chưa gắn với từng cơ sở sản xuất mà thường tổ chức tập trung tuyên truyền cho nhiều cơ sở trên toàn địa bàn như: cán bộ tuyên truyền cho cơ
sở nắm chung về khái niệm cháy, các yếu tố và điều kiện của sự cháy, các quy định chung về trách nhiệm của người đứng đầu cơ sở mà không hướng dẫn cụ thể vào từng cơ sở, các đợt tuyên truyền tiến hành vào các dịp ngày toàn dân tham gia PCCC (4/10), tổ chức thành lớp học để tuyên truyền.
2.3.3. Về huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy Để thực hiện tốt công tác PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trong huyện Củ Chi thì hoạt động huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC là cần thiết và là nhiệm vụ bắt buộc. Các đối tượng được huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC là người đứng đầu các cơ sở sản xuất bao bì giấy, lực lượng PCCC cơ sở cũng như cán bộ, công nhân viên tại cơ sở.
Nội dung huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy chữa cháy đối với lực lượng PCCC cơ sở được quy định cụ thể tại Khoản 1 Điều 34 Nghị định 79/2014/NĐ-CP như sau: kiến thức pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy phù hợp với từng đối tượng; Phương pháp tuyên truyền, xây dựng phong trào quần chúng phòng cháy và chữa cháy; biện pháp phòng cháy; phương pháp xây dựng và thực tập phương án chữa cháy; biện pháp, chiến thuật, kỹ thuật chữa cháy; phương pháp bảo quản, sử dụng các phương tiện phòng cháy và chữa cháy; phương pháp kiểm tra an toàn về phòng cháy và chữa cháy.
Trên cơ sở những nội dung đó, đối với các cơ sở sản xuất bao bì giấy, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi đã thực hiện theo đúng quy định của pháp luật về nội dung huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ. Cụ thể trong 05 năm qua, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi tổ chức 68 lớp (mỗi lớp có nhiều cơ sở tham gia) huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC cho các đội PCCC cơ sở tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy với 2451 người tham dự, trong đó mỗi cơ sở cử từ 3 đến 5 người tham dự. Các cơ sở đã được huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ về pháp luật, kiến thức PCCC có liên quan đến cơ sở mình; hướng dẫn các phương pháp tuyên truyền, xây dựng lực lượng PCCC cơ sở; hướng dẫn cụ thể các biện pháp phòng cháy như việc quản lý các nguồn lửa, nguồn nhiệt, dụng cụ sinh lửa, sinh nhiệt vào trong cơ sở v.v… Ngoài ra, còn hướng dẫn kỹ năng chữa
cháy khi có cháy xảy ra, hướng dẫn cách bảo quản cũng như sử dụng từng loại phương tiện mà cơ sở đã trang bị.
Tuy nhiên, hiện nay trong công tác này có khó khăn như: việc lập kế hoạch tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy theo kế hoạch chung của Đội hướng dẫn kiểm tra an toàn PCCC, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi. Vì vậy, hiện nay công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC cho lực lượng PCCC tại các cơ sở này thường được tổ chức chung cho toàn khu, mỗi cơ sở chỉ cử 2 hoặc 3 đội viên trong đội PCCC của cơ sở mình tham gia lớp học, chủ yếu là đội trưởng và đội phó đội PCCC tại các cơ sở. Do đó, công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC được tổ chức cho các đội viên nào tham gia lớp học, còn các đội viên khác thì chờ đợi lớp học sau hoặc không được phổ biến lại do các đội viên đi học về cơ sở chỉ tập trung vào hoạt động sản xuất của cơ sở mà không hướng dẫn, phổ biến lại cho đội viên khác.
2.3.4. Về kiểm tra, xử lý vi phạm an toàn phòng cháy và chữa cháy
Kiểm tra an toàn về PCCC là yêu cầu bắt buộc trong hoạt động PCCC của tất các các cơ sở sản xuất, qua đó phát hiện các sơ hở thiếu sót và đề ra các biện pháp khắc phục nhằm bảo đảm an toàn PCCC cho từng cơ sở. Qua kiểm tra, phát hiện những vi phạm pháp luật PCCC, theo thẩm quyền, lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH tiến hành xử lý hoặc đề xuất hình thức xử lý.
Qua tiến hành kiểm tra an toàn PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy trên địa bàn huyện trong thời gian qua cho thấy, có 18/33 (chiếm 54,54%) cơ sở đã thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về PCCC. Tuy nhiên trong quá trình hoạt động các cơ sở này còn có thiếu sót trong công tác PCCC.
Cụ thể: tính từ tháng 6 năm 2011 đến tháng 6 năm 2016, Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi đã tiến hành lập biên bản và ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính về PCCC đối với 35 lượt cơ sở với tổng số tiền là 172.600.000 (một trăm bảy mươi hai triệu sáu trăm nghìn đồng) với các lỗi vi phạm như sau:
- Bố trí, sắp xếp vật tư, hàng hóa không đảm bảo khoảng cách an toàn phòng cháy và chữa cháy và ngăn cháy theo quy định (4 lượt cơ sở);
- Không kiểm tra, bảo dưỡng hệ thống, phương tiện phòng cháy và chữa cháy định kỳ (5 lượt cơ sở);
- Thực hiện không đầy đủ hoặc không đúng thời hạn các yêu cầu về phòng cháy và chữa cháy đã được cơ quan có thẩm quyền yêu cầu bằng văn bản (2 lượt cơ sở);
- Không cập nhật những thông tin thay đổi liên quan đến công tác phòng chỏy và chữa chỏy trong hồ sơ quản lý, theo dừi hoạt động phũng chỏy và chữa cháy của cơ sở (1 lượt cơ sở);
- Khụng đủ tài liệu trong hồ sơ quản lý, theo dừi hoạt động phũng chỏy và chữa cháy (2 lượt cơ sở);
- Làm mất tác dụng hoặc để nội quy, tiêu lệnh, biển báo, biển cấm, biển chỉ dẫn về phũng chỏy và chữa chỏy cũ mờ, khụng nhỡn rừ chữ, ký hiệu chỉ dẫn (2 lượt cơ sở);
- Ban hành các nội quy, quy định về phòng cháy và chữa cháy không đầy đủ nội dung hoặc không phù hợp với tính chất nguy hiểm cháy, nổ của cơ sở (1 lượt cơ sở);
- Bảo quản, bố trí, sắp xếp chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ vượt quá số lượng, khối lượng hoặc sắp xếp không đúng khoảng cách, không theo từng nhóm chất, hàng nguy hiểm về cháy, nổ theo quy định (2 lượt cơ sở);
- Lắp đặt, sử dụng dây dẫn điện, cáp dẫn điện hoặc thiết bị đóng ngắt, bảo vệ hoặc thiết bị tiêu thụ điện không đảm bảo an toàn phòng cháy và chữa cháy (3 lượt cơ sở);
- Bố trí, sắp xếp vật tư, hàng hóa, phương tiện giao thông và các vật dụng khác cản trở lối thoát nạn (3 lượt cơ sở);
- Xây dựng phương án chữa cháy không đảm bảo yêu cầu (2 lượt cơ sở);
- Không tổ chức thực tập phương án chữa cháy (2 lượt cơ sở);
- Không bổ sung, chỉnh lý phương án chữa cháy (1 lượt cơ sở);
- Sử dụng nguồn lửa, nguồn nhiệt, thiết bị, dụng cụ sinh lửa, sinh nhiệt mà không đảm bảo khoảng cách an toàn về phòng cháy và chữa cháy theo quy định (4 cơ sở).
- Không tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ phòng cháy và chữa cháy theo quy định (1 lượt cơ sở);
Tuy nhiên, việc kiểm tra xử lý của Phòng Cảnh sát PC&CC huyện Củ Chi vẫn còn chưa nghiêm minh do chủ cơ sở có quen biết đến lãnh đạo cấp trên, khi tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính thì chủ cơ sở điện thoại lãnh đạo cấp trên cho ý kiến cán bộ kiểm tra bỏ qua, chỉ nhắc nhở bình thường, nói cán bộ kiểm tra gây khó dễ với cơ sở. Việc kiểm tra an toàn PCCC tại các cơ sở sản xuất bao bì giấy chỉ dừng lại ở những đợt cao điểm như dịp tết, mùa khô, chưa thường xuyên.
2.4. Đánh giá chung