Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

5. Kết cấu của luận văn

1.5.7.Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu

Đề tài đã sử dụng hệ thống thông tin nghiên cứu chủ yếu sau:

* Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng của địa phương:

- Các chỉ tiêu phản ánh tình hình sử dụng đất đai. - Chỉ tiêu đánh giá hiện trạng dân số và lao động. - Chỉ tiêu phản ánh sự phát triển của kinh tế xã hội

* Nhóm chỉ tiêu phản ánh hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước:

- Tổng thu ngân sách nhà nhà nước qua các năm; - Tổng chi ngân sách nhà nước qua các năm; - Số thu các loại thuế, phí, lệ phí qua các năm; - Số thu bổ sung ngân sách, kết dư ngân sách,... - Số thu quản lý qua ngân sách nhà nước;

- Tổng chi ngân sách nhà nước qua các năm; - Tổng số các khoản chi ngân sách nhà nước,...;

- Các khoản chi trong cân đối, chi xây dựng cơ bản, chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới,...

Chƣơng 2

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2010

2.1. Đặc điểm địa bàn nghiên cƣ́u

Thành phố Thái Nguyên được thành lập vào năm 1962 và được mệnh danh là một thành phố công nghiệp ở Miền Bắc . Hiện nay Thành phố Thái Nguyên là Đô thị loại I, là tỉnh lị của tỉnh Thái Nguyên, được coi là trung tâm của vùng trung du và miền núi phía Bắc. Thành phố Thái Nguyên nằm bên bờ sông Cầu có diện tích 189,705 km2

và dân số 279.689 người (năm 2010). Thành phố Thái Nguyên từng là thủ phủ của Khu Tự trị Việt Bắc trong suốt thời kỳ tồn tại của Khu Tự trị này (1956 - 1965). Ngoài ra, thành phố Thái Nguyên được cả nước biết đến là một trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn thứ 3 sau Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh.

Thành phố Thái Nguyên có tài nguyên khoáng sản đa dạng, phong phú, có điều kiện khí hậu thuận lợi cho phát triển tập đoàn cây rừng, cây công nghiệp, cây ăn quả và vật nuôi. Có tiềm năng lớn để phát triển du lịch với Hồ Núi Cốc, di tích lịch sử, cách mạng, có khu Gang Thép Thái Nguyên - cái nôi của ngành thép Việt Nam . Ngoài ra , Thái Nguyên có nhiều khả năng phát triển nông - lâm nghiệp, có vùng chè nổi tiếng và nhiều loại khoáng sản và vật liệu xây dựng như: than, sắt, đá, vôi, cát, sỏi....

Trên địa bàn thành phố có nhiều cơ sở sản xuất công nghiệp về khai khoáng, luyện kim , cơ khí , vật liệu xây dựng , hàng tiêu dùng... Khu Gang Thép Thái Nguyên được xây dựng từ những năm 60 là nơi sản xuất thép từ quặng duy nhất tại Việt Nam và hiện đang được tiếp tục đầu tư chiều sâu để phát triển. Có nhiều nhà máy Xi măng công suất lớn đã và đang được tiến hành xây dựng. Thành phố Thái Nguyên có đội ngũ cán bộ, công nhân có kinh nghiệm, năng lực, trình độ cao và đội ngũ sinh viên tốt nghiệp hàng năm

từ các trường Đại học, chuyên nghiệp và công nhân kỹ thuật trên địa bàn, đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố.Về đất đai , thành phố Thái Nguyên có diện tích đất tự nhiên khá lớn, trong đó phần lớn diện tích đất sử dụng cho sản xuất nông nghiệp (xem bảng 2.1).

Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai của TP Thái Nguyên

SL (ha) (%) SL(ha) (%) SL(ha) (%) 09/08 10/09 BQ

A - Diện tích tự nhiên 17707.5 100 18970.48 100 18630.56 100 107.13 98.20816 91.67

I. Đất nông nghiệp 11546.6 65.21 12381.41 65.27 12266.51 65.84 107.23 99.072 92.39

1. Đất trồng cây hàng năm 4504.61 25.44 5059.44 26.67 5017.5 26.93 112.32 99.17105 88.30

Đất trồng lúa 3329.03 18.8 3716.46 19.59 3661.23 19.65 111.64 98.51391 88.24

Đất trồng cây ngắn ngày 1172.2 6.62 1327.1 7 1338.7 7.19 113.21 100.8741 89.10

2. Đất trồng cây lâu năm 3753.49 21.2 3989.2 21.03 4004.14 21.49 106.28 100.3745 94.44

II. Đất lâm nghiệp 2985.79 16.86 3023.77 15.94 2911.52 15.63 101.27 96.28775 95.08

Đất rừng sản xuất 1999.88 11.29 2035.96 10.73 1926.7 10.34 101.8 94.63349 92.96

III. DT thuỷ sản 290.62 1.64 296.09 1.56 329.94 1.77 101.88 111.4323 109.37

IV. Đất ở 1486.58 8.4 1596.85 8.42 1553.22 8.34 107.42 97.26775 90.55

V. Đất chuyên dùng 3444.72 19.45 3648.38 19.23 3161.16 16.97 105.91 86.64558 81.81

VI. Sông suối và mặt nước 770.93 4.35 849.33 4.48 1146.24 6.15 110.17 134.9581 122.50

VII. Đất chưa sử dụng 343.33 1.94 375.5 1.98 371.19 1.99 109.37 98.8522 90.38

VIII. Nghĩa trang, nghĩa địa 103.64 0.59 106.78 0.56 115.4 0.62 103.03 108.0727 104.89

B- Một số chỉ tiêu 1. Đất NN/hộ NT 272.65 157.9 244.2 2. Đất NN/khẩu NN 149.94 717.1 1050 3. Đất NN/lao động NT 272.65 287 443.9 2008 So sánh (%) Loại đất 2009 2010

Tuy nhiên diện tích đất sản xuất nông lâm nghiệp đang có xu hướng giảm dần do yêu cầu phát triển các Khu đô thị và Khu công nghiệp . Thành phố đang triển khai xây dựng và mở rộng một số khu đô thị mới như: Khu đô thị mới Thịnh Quang, Khu đô thị mới Bắc Sơn-Sông Hồng, Khu đô thị mới Vinaconex Minh Cầu, Khu đô thị mới Thái Nguyên Park City, Khu đô thị mới Detechland Túc Duyên, Tổ hợp Đô thị và dịch vụ APEC Gia Sàng, Khu đô thị mới phía Tây,.. ngoài ra còn có các dự án Interligent city, Thành phố công nghệ và giao lưu quốc tế APECI, Tổ hợp Đô thị thương mại và dịch vụ Yên Bình với tổng diện tích quy hoạch là 8.009 ha được triển khai tại 2 huyện Phú Bình và Phổ Yên sẽ là vùng đô thị quan trọng của thành phố Thái Nguyên.

Do đặc điểm thành phố Thái Nguyên tập trung nhiều trường Đại học và các trường chuyên nghiệp , có nhiều khu dân cư và Khu công nghiệp nên có dân số đông. Tình hình dân số, lao động của tỉnh thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.2: Tình hình dân số và lao động của thành phố Thái Nguyên

Chỉ tiêu Đvt 2008 2009 2010 So sánh(%) 09/08 10/09 I. Tổng số khẩu Người 272.121 279.710 279.689 102.79 99.99 Nông thôn 77.009 78.443 76.304 101.86 97.27 Thành thị 195.112 201.277 203.935 103.16 101.32 II. Tổng số hộ Hộ 61.040 62.613 63.432 102.57 101.31 Nông thôn 16.920 17.267 17.739 102.05 102.73 Thành thị 44.120 45.346 45.693 102.77 100.77

III. Tổng số lao động Người 149.665 153.840 154.130 102.79 100.19 Nông thôn 42.354 43.138 41.966 101.85 97.28 Thành thị 107.311 110.702 112.164 103.16 101.32

Nhìn vào số liệu của bảng trên cho ta thấy, trong ba năm qua không có sự biến động nhiều về dân số của thành phố. Đáng kể chỉ có năm 2009, trong năm này dân số của thành phố tăng 7589 người so với năm 2008, tương ứng tăng 2,79%. Dân số chủ yếu tập trung ở khu vực thành thị (chiếm 71,7% tổng dân số), trong đó số người nằm trong độ tuổi lao động luôn chiếm trên 50%. Nguồn lao động dồi dào là một điều kiện thuận lợi cho thành phố trong quá trình phát triển kinh tế xã hội.

Tình hình phát triển kinh tế - xã hội của thành phố biểu hiện qua bảng sau :

Bảng 2.3: Một số chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của thành phố qua 3 năm

Chỉ tiêu 2008 2009 2010

So sánh (%) 09/08 10/09

I. Giá trị sản xuất (tỷ đồng)

(Giá CĐ 1994) 8,42 9,48 10,78 112,62 113,74 1. Nông nghiệp, lâm nghiệp 0,21 0,22 0,24 105,71 110,36 2. CN và XD 6,51 7,29 8,28 112,00 113,53 3. TMDV 1,70 1,97 2,26 115,84 114,90 II.Thu nhập BQ/người/năm

(triệu đồng) 20,40 25,00 30,00 122,55 120,00

(Nguồn: Báo cáo tình hình phát triển kinh tế- xã hội TP Thái Nguyên 2008-2010)

Số liệu bảng trên cho ta thấy, thu nhập bình quân đầu người năm 2009 tăng 22,55% so với năm 2008, năm 2010 tăng 20% so với năm 2009. Giá trị sản xuất của thành phố có xu hướng tăng, năm 2009 tăng 12,62% so với 2008, năm 2010 tăng 13,74% so với 2009. Tuy nhiên, tốc độ tăng không đều giữa các khu vực nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp và xây dựng , thương mại dịch vụ, thể hiện qua biểu đồ sau:

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010

Nông,lâm nghiệp CN và XD TMDV

Biểu đồ 2.1: Tốc độ phát triển kinh tế của thành phố qua 3 năm

Qua biểu đồ ta thấy , giá trị sản xuất của ngành công nghiệp và xây dựng chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng giá trị sản xuất của toàn thành phố. Đóng góp của ngành này vào sự tăng trưởng của giá trị sản xuất hàng năm là chủ yếu. Điều đó thể hiện được đặc trưng của thành phố Thái Nguyên là một thành phố công nghiệp. Đồng thời trong những năm qua thành phố cũng không ngừng quan tâm đầu tư cho phát triển ngành thương mại dịch vụ đặc biệt là du lịch. Bên cạnh đó thành phố cũng có những biện pháp nhằm phát triển ngành nông, lâm nghiệp. Mặc dù ngành này chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng giá trị sản xuất của thành phố nhưng trong ba năm qua giá trị của ngành này vẫn không ngừng gia tăng.

Trong thời gian qua, thực hiện chính sách thu hút đầu tư nên Thành phố đã và đang có những chế độ ưu đãi đối với các doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư vào thành phố. Nhằm cải thiện môi trường đầu tư, UBND thành phố đã tích cực cải tiến các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư tham gia đầu tư tại thành phố theo nguyên tắc “1 cửa”, giảm thiểu thời gian khi nhà đầu tư làm thủ tục hành chính để tiến hành đầu tư tại Thành phố.

Tỷ đồng

2.2. Thực trạng thu , chi ngân sách nhà nƣớc của thành phố thái nguyên giai đoạn 2008 - 2010

2.2.1. Thực trạng thu ngân sách nhà nước

Tình hình thu ngân sách của Thành phố 3 năm như sau (xem bảng 2.4):

Bảng 2.4. Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn thành phố theo từng lĩnh vực

ĐVT: 1000đ

Chỉ tiêu Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010

Tốc độ tăng bình quân

(%)

A.Tổng thu NSNN trên địa bàn

(I+II) 302.569.665 397.785.673 706.486.385 52,81

I. Thu cân đối NSNN(1+2) 291.926.980 388.147.295 486.849.460 29,14 1.Thu thuế, phí,

khác(1.1+1.2+…+1.11) 192.983.374 231.407.501 318.477.188 28,46 2.Thu tiền SD đất 99.043.606 156.739.793 168.372.272 30,38 II.Thu quản lý qua ngân sách 10.642.684 9.638.377 219.636.924 354,28 B.Thu NS địa phương(I+II) 430.372.158 543.542.350 918.799.653 46,11 I.NS TP được hưởng (1+2+…+6) 384.277.077 490.626.760 857.047.279 49,34 1.Các khoản thu hưởng theo phân

cấp 234.336.990 285.363.419 375.850.644 26,64

2.Bổ sung từ NS cấp trên 92.388.500 103.029.983 146.935.150 26,11 3.Kết dư năm trước chuyển sang 2.530491 3.055.826 4.357.175 31,22 4.Thu chuyển nguồn năm trước

sang 46.785.915 83.876.697 112.167.427 54,84

5.Thu phí, lệ phí khác (40% học phí) - 9.566.395 3.409.808 -64,36 6.Thu quản lý qua NS 8.235.180 5.734.438 214.327.073 41,02 II.NS xã được hưởng(1+2+…+5) 46.095.081 52.915.590 61.752.374 15,74 1. Các khoản thu hưởng theo

phân cấp 18.041.634 17.898.095 21.337.455 8,75

2.Bổ sung từ NS cấp trên 20.220.815 24.445.186 26.047.460 13,50 3.Kết dư năm trước chuyển sang 897.710 1.120.854 1.545.591 31,49 4.Thu chuyển nguồn năm trước

sang 4.527.417 5.547.515 7.512.015 28.81

5.Thu quản lý qua NS 2.407.504 3.903.939 5.309.851 48.51

Số liệu ở bảng trên cho thấy:

- Tổng thu NSNN thành phố có tốc độ tăng trưởng khá cao, tốc độ tăng bình quân trong cả giai đoạn 2008-2010 là 52,81%. Cụ thể, năm 2008, tổng thu ngân sách trên địa bàn là 302.569.665 nghìn đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 291.926.980 nghìn đồng), đến năm 2009 đạt được 397.785.673 nghìn đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 388.147.295 nghìn đồng), tăng hơn 1,2 lần so với năm 2008. Sang năm 2010 tổng thu ngân sách trên địa bàn là 706.486.385 nghìn đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 486.849.460 nghìn đồng), tăng hơn 1,8 lần so với năm 2009 và 2,3 lần so với năm 2008.

Tỷ trọng các khoản thu NSNN của thành phố có thể biểu diễn qua đồ thị sau: 0 100000000 200000000 300000000 400000000 500000000 600000000 700000000 800000000

năm 2008 năm 2009 năm 2010

Thu quản lý qua NS

Thu cân đối NSNN

Biểu đồ 2.2: Cơ cấu các khoản thu ngân sách thành phố qua 3 năm

Trong những năm qua , thành phố Thái Nguyên có tốc độ phát triển kinh tế tương đối nhanh , sản xuất kinh doanh trên địa bàn không ngừng phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hướng Dịch vụ - Du lịch - Thương mại - CN - TTCN, kết quả đó đã tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn thành phố . Thu ngân sách thành phố Thái Nguyên đã đạt nhiều kết quả to lớn, nguồn thu ngày càng tăng lên, cơ cấu nguồn thu ngày càng ổn định

Nghìn đồng

Năm

Thu quản lý qua NS Thu cân đối NSNN

vững chắc hơn. Thu ngân sách thành phố đã không những đáp ứng được những nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy QLNN , chi sự nghiệp kinh tế , văn xã, an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã mà còn dành phần thích đáng cho nhu cầu chi đầu tư phát triển, chỉnh trang đô thị làm thay đổi cơ bản bộ mặt của thành phố.

Đi sâu vào phân tích một số khoản thu ta thấy (xem số liệu bảng 2.5): + Thu từ các khoản thuế, phí , lệ phí và thu khác là nguồn thu chủ yếu của ngân sách thành phố và có tốc độ tăng khá đều.Năm 2008 là 192.983.374 nghìn đồng thì đến năm 2009 là 231.407.501 nghìn đồng, tăng gần 1,2 lần so với năm 2008, và năm 2010 là 318.477.188 nghìn đồng, tăng hơn 1,3 lần so với năm 2009.

Bảng 2.5. Tổng hợp các khoản thu thuế, phí, lệ phí trên địa bàn thành phố

ĐVT: Triệu đồng

Chỉ tiêu Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010

Tốc độ tăng bình quân (%)

1.1. Thuế XD các đơn vị ngoại tỉnh 3.340.100 5.543.800 8.792.300 62,25 1.2.Thuế ngoài quốc doanh 106.145.356 116.721.224 183.820.063 31,60 1.3.Lệ phí trước bạ 37.318.259 49.277.606 60.823.014 27,67 1.4.Thuế thu nhập cá nhân - 17.662.922 27.694.018 56,79 1.5.Thuế SD đất nông nghiệp 84.354 98.679 92.573 4,76 1.6.Thuế nhà đất 5.230.999 6.891.902 7.039.935 16,01 1.7.Thu tiền cho thuê đất 9.813.536 13.153.060 12.180.446 11,41 1.8.Thu phí,lệ phí 5.257.604 6.166.787 5.642.814 3,60 1.9.Thu khác ngân sách 7.608.919 6.325.124 8.982.214 8,65 1.10.Thu phí và lệ phí khác - 9.566.395 3.409.808 -64,36

1.11.Thuế chuyển quyền SD đất 18.084.244 - - -

Tổng số 192.983.374 231.407.501 318.477.188 28,46

(Nguồn: Báo cáo quyết toán thu-chi ngân sách TP Thái Nguyên 2008 -2010)

Trong ba năm thu từ thuế luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSNN. Trong năm 2008, thu từ thuế là 132.885.044 nghìn đồng, chiếm 43.9% tổng thu NS thành phố. Năm 2009 là 146.918.562 nghìn đồng, tương ứng với 36.9% tổng thu NS thành phố và năm 2010 là 227.438.889 chiếm

32,2%. Thu từ thuế trong ba năm tăng về tuyệt đối nhưng lại giảm về tương đối, đặc biệt năm 2010 giảm 11,7% so với năm 2008 và giảm 4,7% so với năm 2009. Nguyên nhân là do trong hai năm 2008 và 2009, khoản mục thu quản lý qua NS phần lớn là thu từ tiền học phí và thu đóng góp xây dựng hạ tầng ở phường xã (các khoản thu này không nhiều , chỉ hơn 5 tỷ đồng). Năm 2010, phát sinh thêm khoản ghi thu tiền bồi thường dự án xây dựng khu dân cư mới, riêng khoản này là 209.047.716 nghìn đồng làm cho thu quản lý qua NS tăng lên rất nhanh. Phân tích cụ thể ta thấy như sau:

- Thuế thu từ khu vực ngoài quốc doanh tăng khá nhanh, năm 2008 là 106.145.356 nghìn đồng, năm 2009 là 116.721.224 nghìn đồng và năm 2010 là 183.820.063 nghìn đồng. Nguyên nhân là từ năm 2009, ngân sách thành phố có thêm một khoản thu nữa là thu từ thuế TNCN. Ngay từ đầu năm UBND thành phố đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp với các UBND phường, xã đôn đốc các đơn vị nộp tờ khai thuế TNCN từ tiền lương, tiền công của các đơn vị, doanh nghiệp theo phân cấp. Tập trung rà soát từng địa bàn thu, mức thuế cho phù hợp.

- Số thu các khoản phí, lệ phí biến động không đáng kể, thậm chí năm 2009 khoản thu này còn giảm so với năm 2008. Kết quả này cũng cho thấy nguồn thu phí, lệ phí còn ít, mức thu thấp, chậm được điều chỉnh cho phù hợp với thực tế tình hình phát triển KT-XH của tỉnh và thành phố. Tuy nhiên đến năm 2010 khoản thu này lại tăng trở lại. Đạt được kết quả đó là do UBND thành phố phối hợp với các cơ quan chuyên môn kiểm tra , rà soát các nguồn thu phí, lệ phí nhằm đảm bảo thu đúng , thu đủ, thu kịp thời vào NSNN theo đúng quy định của UBND thanh phố đã ban hành. Một nguyên nhân nữa là do tăng thu tiền sử dụng đất và mua bán chuyển nhượng đất, nhu cầu mua sắm ôtô, xe máy ngày càng nhiều dẫn đến tăng thu lệ phí trước bạ.

- Số thu về tiền cho thuê đất chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng thu NSNN thành phố. Năm 2008, thu tiền cho thuê đất đạt 9.813.536 nghìn đồng,