5. Kết cấu của luận văn
2.2.1.Thực trạng thu ngân sách nhà nước
Tình hình thu ngân sách của Thành phố 3 năm như sau (xem bảng 2.4):
Bảng 2.4. Tổng hợp thu ngân sách trên địa bàn thành phố theo từng lĩnh vực
ĐVT: 1000đ
Chỉ tiêu Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Tốc độ tăng bình quân
(%)
A.Tổng thu NSNN trên địa bàn
(I+II) 302.569.665 397.785.673 706.486.385 52,81
I. Thu cân đối NSNN(1+2) 291.926.980 388.147.295 486.849.460 29,14 1.Thu thuế, phí,
khác(1.1+1.2+…+1.11) 192.983.374 231.407.501 318.477.188 28,46 2.Thu tiền SD đất 99.043.606 156.739.793 168.372.272 30,38 II.Thu quản lý qua ngân sách 10.642.684 9.638.377 219.636.924 354,28 B.Thu NS địa phương(I+II) 430.372.158 543.542.350 918.799.653 46,11 I.NS TP được hưởng (1+2+…+6) 384.277.077 490.626.760 857.047.279 49,34 1.Các khoản thu hưởng theo phân
cấp 234.336.990 285.363.419 375.850.644 26,64
2.Bổ sung từ NS cấp trên 92.388.500 103.029.983 146.935.150 26,11 3.Kết dư năm trước chuyển sang 2.530491 3.055.826 4.357.175 31,22 4.Thu chuyển nguồn năm trước
sang 46.785.915 83.876.697 112.167.427 54,84
5.Thu phí, lệ phí khác (40% học phí) - 9.566.395 3.409.808 -64,36 6.Thu quản lý qua NS 8.235.180 5.734.438 214.327.073 41,02 II.NS xã được hưởng(1+2+…+5) 46.095.081 52.915.590 61.752.374 15,74 1. Các khoản thu hưởng theo
phân cấp 18.041.634 17.898.095 21.337.455 8,75
2.Bổ sung từ NS cấp trên 20.220.815 24.445.186 26.047.460 13,50 3.Kết dư năm trước chuyển sang 897.710 1.120.854 1.545.591 31,49 4.Thu chuyển nguồn năm trước
sang 4.527.417 5.547.515 7.512.015 28.81
5.Thu quản lý qua NS 2.407.504 3.903.939 5.309.851 48.51
Số liệu ở bảng trên cho thấy:
- Tổng thu NSNN thành phố có tốc độ tăng trưởng khá cao, tốc độ tăng bình quân trong cả giai đoạn 2008-2010 là 52,81%. Cụ thể, năm 2008, tổng thu ngân sách trên địa bàn là 302.569.665 nghìn đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 291.926.980 nghìn đồng), đến năm 2009 đạt được 397.785.673 nghìn đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 388.147.295 nghìn đồng), tăng hơn 1,2 lần so với năm 2008. Sang năm 2010 tổng thu ngân sách trên địa bàn là 706.486.385 nghìn đồng (trong đó thu cân đối NSNN là 486.849.460 nghìn đồng), tăng hơn 1,8 lần so với năm 2009 và 2,3 lần so với năm 2008.
Tỷ trọng các khoản thu NSNN của thành phố có thể biểu diễn qua đồ thị sau: 0 100000000 200000000 300000000 400000000 500000000 600000000 700000000 800000000
năm 2008 năm 2009 năm 2010
Thu quản lý qua NS
Thu cân đối NSNN
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu các khoản thu ngân sách thành phố qua 3 năm
Trong những năm qua , thành phố Thái Nguyên có tốc độ phát triển kinh tế tương đối nhanh , sản xuất kinh doanh trên địa bàn không ngừng phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hướng Dịch vụ - Du lịch - Thương mại - CN - TTCN, kết quả đó đã tác động rất lớn đến thu NSNN trên địa bàn thành phố . Thu ngân sách thành phố Thái Nguyên đã đạt nhiều kết quả to lớn, nguồn thu ngày càng tăng lên, cơ cấu nguồn thu ngày càng ổn định
Nghìn đồng
Năm
Thu quản lý qua NS Thu cân đối NSNN
vững chắc hơn. Thu ngân sách thành phố đã không những đáp ứng được những nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy QLNN , chi sự nghiệp kinh tế , văn xã, an ninh quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã mà còn dành phần thích đáng cho nhu cầu chi đầu tư phát triển, chỉnh trang đô thị làm thay đổi cơ bản bộ mặt của thành phố.
Đi sâu vào phân tích một số khoản thu ta thấy (xem số liệu bảng 2.5): + Thu từ các khoản thuế, phí , lệ phí và thu khác là nguồn thu chủ yếu của ngân sách thành phố và có tốc độ tăng khá đều.Năm 2008 là 192.983.374 nghìn đồng thì đến năm 2009 là 231.407.501 nghìn đồng, tăng gần 1,2 lần so với năm 2008, và năm 2010 là 318.477.188 nghìn đồng, tăng hơn 1,3 lần so với năm 2009. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bảng 2.5. Tổng hợp các khoản thu thuế, phí, lệ phí trên địa bàn thành phố
ĐVT: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Tốc độ tăng bình quân (%)
1.1. Thuế XD các đơn vị ngoại tỉnh 3.340.100 5.543.800 8.792.300 62,25 1.2.Thuế ngoài quốc doanh 106.145.356 116.721.224 183.820.063 31,60 1.3.Lệ phí trước bạ 37.318.259 49.277.606 60.823.014 27,67 1.4.Thuế thu nhập cá nhân - 17.662.922 27.694.018 56,79 1.5.Thuế SD đất nông nghiệp 84.354 98.679 92.573 4,76 1.6.Thuế nhà đất 5.230.999 6.891.902 7.039.935 16,01 1.7.Thu tiền cho thuê đất 9.813.536 13.153.060 12.180.446 11,41 1.8.Thu phí,lệ phí 5.257.604 6.166.787 5.642.814 3,60 1.9.Thu khác ngân sách 7.608.919 6.325.124 8.982.214 8,65 1.10.Thu phí và lệ phí khác - 9.566.395 3.409.808 -64,36
1.11.Thuế chuyển quyền SD đất 18.084.244 - - -
Tổng số 192.983.374 231.407.501 318.477.188 28,46
(Nguồn: Báo cáo quyết toán thu-chi ngân sách TP Thái Nguyên 2008 -2010)
Trong ba năm thu từ thuế luôn chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSNN. Trong năm 2008, thu từ thuế là 132.885.044 nghìn đồng, chiếm 43.9% tổng thu NS thành phố. Năm 2009 là 146.918.562 nghìn đồng, tương ứng với 36.9% tổng thu NS thành phố và năm 2010 là 227.438.889 chiếm
32,2%. Thu từ thuế trong ba năm tăng về tuyệt đối nhưng lại giảm về tương đối, đặc biệt năm 2010 giảm 11,7% so với năm 2008 và giảm 4,7% so với năm 2009. Nguyên nhân là do trong hai năm 2008 và 2009, khoản mục thu quản lý qua NS phần lớn là thu từ tiền học phí và thu đóng góp xây dựng hạ tầng ở phường xã (các khoản thu này không nhiều , chỉ hơn 5 tỷ đồng). Năm 2010, phát sinh thêm khoản ghi thu tiền bồi thường dự án xây dựng khu dân cư mới, riêng khoản này là 209.047.716 nghìn đồng làm cho thu quản lý qua NS tăng lên rất nhanh. Phân tích cụ thể ta thấy như sau:
- Thuế thu từ khu vực ngoài quốc doanh tăng khá nhanh, năm 2008 là 106.145.356 nghìn đồng, năm 2009 là 116.721.224 nghìn đồng và năm 2010 là 183.820.063 nghìn đồng. Nguyên nhân là từ năm 2009, ngân sách thành phố có thêm một khoản thu nữa là thu từ thuế TNCN. Ngay từ đầu năm UBND thành phố đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn phối hợp với các UBND phường, xã đôn đốc các đơn vị nộp tờ khai thuế TNCN từ tiền lương, tiền công của các đơn vị, doanh nghiệp theo phân cấp. Tập trung rà soát từng địa bàn thu, mức thuế cho phù hợp.
- Số thu các khoản phí, lệ phí biến động không đáng kể, thậm chí năm 2009 khoản thu này còn giảm so với năm 2008. Kết quả này cũng cho thấy nguồn thu phí, lệ phí còn ít, mức thu thấp, chậm được điều chỉnh cho phù hợp với thực tế tình hình phát triển KT-XH của tỉnh và thành phố. Tuy nhiên đến năm 2010 khoản thu này lại tăng trở lại. Đạt được kết quả đó là do UBND thành phố phối hợp với các cơ quan chuyên môn kiểm tra , rà soát các nguồn thu phí, lệ phí nhằm đảm bảo thu đúng , thu đủ, thu kịp thời vào NSNN theo đúng quy định của UBND thanh phố đã ban hành. Một nguyên nhân nữa là do tăng thu tiền sử dụng đất và mua bán chuyển nhượng đất, nhu cầu mua sắm ôtô, xe máy ngày càng nhiều dẫn đến tăng thu lệ phí trước bạ.
- Số thu về tiền cho thuê đất chiếm tỷ trọng tương đối lớn trong tổng thu NSNN thành phố. Năm 2008, thu tiền cho thuê đất đạt 9.813.536 nghìn đồng, năm 2009 là 13.153.060 nghìn đồng và năm 2010 là 12.180.446 nghìn đồng.
- Số thu tiền sử dụng đất trên địa bàn thành phố chủ yếu là nguồn thu từ cấp quyền sử dụng đất các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng. Bên cạnh đó quỹ đất thành phố tự quy hoạch để chuyển quyền sử dụng đất còn rất hạn chế, ngoài ra số thu này có chững lại cũng có nguyên nhân từ tình trạng đóng băng của thị trường nhà đất thời gian qua.
- Thu tiền sử dụng đất số thu đạt cao do UBND thành phố đã chỉ đạo sát sao quyết liệt các phòng ban chuyên môn đẩy mạnh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng các khu dân cư và khu tái định cư, đôn đốc các doanh nghiệp nộp tiền đầu tư hạ tầng các khu dân cư có thu tiền sử dụng đất. Xây dựng quỹ đất sớm, chủ động xây dựng đơn giá trình UBND tỉnh phê duyệt, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin quảng cáo về đấu giá các khu dân cư nên đã thu hút được sức mua của người dân.
- Các khoản thu khác chủ yếu là thu phạt vi phạm hành chính trên các lĩnh vực như: chống buôn lậu, an toàn giao thông, phạt xây dựng… đạt kết quả tương đối khá là do những năm gần đây các lực lượng chức năng của thành phố đi đôi với tuyên truyền giáo dục đã tăng cường công tác xử phạt, xử lý nghiêm các vi phạm. Ngoài ra, trong năm 2010 còn phát sinh các khoản thu của một số dự án có sử dụng đất công ích và đất công trên địa bàn.
- Nguồn thu của ngân sách thành phố tương đối ổn định, tuy nhiên cơ cấu nguồn thu chưa thật sự vững chắc, còn phụ thuộc rất lớn vào phân cấp của tỉnh. Từ năm 2009 trở lại đây để thực hiện ý kiến của Tỉnh ủy phải đảm bảo ngân sách thành phố tự cân đối nên tỉnh đã phân cấp thêm nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh về Chi cục Thuế quản lý thu thuế nên đã tạo thuận lợi nhất định cho thành phố trong việc chủ động cân đối, điều hành ngân sách.