quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài
Thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật là hoạt động thường xuyên của quản lý nhà nước về lao động trong doanh nghiệp nói chung và lao động nước ngồi trong các KCN tập trung. Nó tạo nên hiệu quả to lớn cho hoạt động quản lý nhà nước về lao động nói chung, lao động trong các doanh nghiệp nói riêng. Việc áp dụng đúng đắn quy định pháp luật lao động tùy thuộc rất nhiều vào hiệu quả hoạt động thanh tra lao động. Thanh tra viên lao động kiểm tra, điều tra, xem xét việc thực hiện tiêu chuẩn lao động quốc gia tại nơi làm việc như thế nào; tư vấn cho NSDLĐ và NLĐ về cách thức làm thế nào để thực hiện tốt quy định pháp luật trong những vấn đề cải thiện và nâng cao điều kiện lao động. Ngoài ra, thanh tra lao động cũng thông báo cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về hạn chế trong hệ thống pháp luật. Họ cũng đóng vai trị quan trọng trong việc bảo đảm luật lao động và các văn bản luật liên quan, văn bản hướng dẫn thi hành luật được áp dụng bình đẳng đối với tất cả mọi NLĐ và NSDLĐ.
Vì vậy, các quốc gia có nền quản trị mạnh đều rất chú trọng tới việc tổ chức có hiệu quả hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm liên quan đến lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp. Theo kinh nghiệm của các nước và khuyến nghị của ILO [56] thì hoạt động thanh tra trong lĩnh vực lao động nói chung, nhất là trong lĩnh vực lao động trong các doanh nghiệp nói riêng, phải bảo đảm việc thi hành các quy định pháp luật về điều kiện lao động và bảo vệ NLĐ trong khi họ làm việc. Hệ thống này phải có chức năng cơ bản là: (1) Bảo đảm việc thi hành quy định pháp luật về điều kiện lao động và bảo vệ NLĐtrong khi làm việc, như các quy định về thời giờ làm việc, tiền lương, an toàn, y tế, phúc lợi và các mặt khác có liên quan, trong giới hạn trách nhiệm mà các thanh tra viên lao động được giao; (2) Cung cấp thơng tin, góp ý kiến về kỹ thuật và cách thức để tuân thủ các quy định pháp luật cho NSDLĐ, người lao động; (3) Lưu ý cơ quan có thẩm quyền về những khiếm khuyết hay những
sự lạm dụng mà quy định pháp luật hiện hành chưa đề cập cụ thể.
Các nước có nền quản trị mạnh đều tăng cường vai trò của thanh tra lao động bằng cách có thể giao cho các thanh tra viên lao động nếu việc đó khơng làm cản trở việc thực thi các nhiệm vụ chính của họ hoặc phương hại một cách nào đó đến uy tín hay sự vô tư mà họ cần phải có trong quan hệ với NSDLĐ và người lao động. Hoạt động của các tổ chức thanh tra phải bảo đảm tính khách quan, vơ tư và bảo đảm sự “tôn trọng” cần thiết trong quan hệ với NSDLĐ. Mặt khác, một trong những yêu cầu quan trọng là phải tạo được hợp tác hữu hiệu giữa cơ quan thanh tra với các cơ quan khác của nhà nước và với cơ quan, tổ chức khác có những hoạt động tương tự (ví dụ như tổ chức cơng đồn hay tổ chức của NSDLĐ); sự cộng tác giữa những viên chức của cơ quan thanh tra lao động với NSDLĐ, NLĐvà các tổ chức đại diện của họ.
Để bảo đảm hiệu quả hoạt động, người làm công tác thanh tra phải gồm những viên chức nhà nước, có quy chế và điều kiện công tác bảo đảm cho họ được ổn định việc làm, khiến họ không phải phụ thuộc bất cứ sự thay đổi nào trong chính phủ và mọi ảnh hưởng không đúng đắn từ bên ngoài. Ngoài ra, lực lượng thanh tra, kiểm tra, giám sát trong lĩnh vực lao động phải có sự cộng tác của các chuyên gia, bao gồm các chuyên gia thuộc các ngành khác nhau như: y học, cơ học, điện học, hóa học... nhằm bảo đảm việc áp dụng quy định pháp luật về an toàn cho NLĐtrong khi làm việc.
Bên cạnh yêu cầu về chất lượng cũng như bảo đảm tính khách quan của hoạt động thanh tra thì số lượng thanh tra viên lao động phải đủ để cho phép bảo đảm việc thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ của cơ quan thanh tra. Kinh nghiệm của nhiều nước cho thấy, thanh tra viên hầu như có quyền được tự do vào không phải báo trước, bất kể lúc nào, bất cứ cơ sở nào, trong phạm vi pháp luật quy định, để tiến hành mọi hoạt động kiểm tra hoặc điều tra khi xét thấy cần thiết để bảo đảm rằng các quy định pháp luật được thi hành chặt chẽ. Trong quá trình thanh tra, kiểm tra, thanh tra viên lao động được quyền đề xuất biện pháp nhằm khắc phục vi phạm, đặc biệt là những vi phạm có nguy cơ đe dọa sức khỏe hoặc sự an toàn của người lao động.
Cũng để bảo đảm khách quan, thanh tra viên lao động khơng được phép có một lợi ích trực tiếp hoặc gián tiếp nào trong các cơ sở đặt dưới sự kiểm sốt của mình; buộc khơng được tiết lộ, dù là đã thơi việc, những bí mật về thương mại mà mình được biết trong khi thi hành nhiệm vụ; nếu khơng thì sẽ phải chịu các chế tài hoặc bị thi hành kỷ luật thích đáng.Pháp luật cũng cần phải có những chế tài xử lý những hành vi cản trở hoặc tìm cách chống trả, trả thù đối với các thanh tra lao động.
Như vậy, chỉ khi có đội ngũ và bộ máy thanh tra lao động chuyên trách, được đầu tư thỏa đáng về nguồn lực, được bảo đảm bởi các điều kiện pháp lý chặt chẽ, mới đủ khả năng giám sát, kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực sử dụng lao động trong các doanh nghiệp. Bởi lẽ, nếu chỉ có sự “kiểm tra, giám sát” của các tổ chức phi nhà nước (ví dụ như tổ chức cơng đồn) thì rất khó có thể phát hiện và xử lý những vi phạm ngày một tinh vi và được bao che bởi một bộ phận sử dụng lao động để tồn tại trên thương trường, một khi chủ sử dụng lao động cố tình vi phạm, che giấu để tránh sự trừng phạt. Do đó, chỉ có nhà nước với đầy đủ cơ chế pháp lý, quyền lực và phương pháp của mình cùng với đội ngũ thanh tra chuyên ngành mới có thể hạn chế được những rào cản, khó khăn nêu trên để bảo đảm sự nghiêm minh của pháp luật và qua đó, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể liên quan.