7. Kết cấu của luận văn
1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với QLNN về côngtác PCTN tại tỉnh Bắc Kạn
Kạn
Trong thời gian gần đây, tham nhũng đang trở thành một thách thức lớn đối với Đảng, Nhà nước ta và Bắc Kạn khơng nằm ngồi thách thức đó. Để đấu tranh phịng, chống tham nhũng địi hỏi khơng chỉ trách nhiệm của các cơ quan bảo vệ, thực thi pháp luật mà của tất cả các cấp, các ngành, của tồn xã hội, trong đó cơ quan quản lý nhà nước chiếm một vị trí đặc biệt quan trọng. Từ kinh nghiệm của công tác PCTN của tỉnh Cao Bằng và Thái
Nguyên có thể thấy những yếu kém, tồn tại nhất định như: Số lượng vụ việc tham nhũng được phát hiện qua công tác thanh tra chiếm tỷ lệ thấp so với thực trạng; chưa có chế tài riêng để xử lý những vụ việc tham nhũng; chưa thực sự chủ động trong công tác nắm tình hình, diễn biến những lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng; sự phối hợp giữa lực lượng Thanh tra với các cơ quan chức năng (Cơng an, Kiểm tra,…) vẫn cịn hạn chế, chưa chặt chẽ và thường xuyên; biên chế thiếu, năng lực, kinh nghiệm chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật của một số cán bộ, thanh tra viên chưa đáp ứng được nhiệm vụ trong tình hình mới....
Sự phức tạp này là phức hợp của những phức tạp về đối tượng, về tài sản bị chiếm đoạt, về địa bàn xảy ra tham nhũng, về phương thức thủ đoạn hoạt động...
- Đối tượng tham nhũng sẽ có những thay đổi về thành phần, trình độ và phương thức hoạt động rất khó lường.
- Về tài sản là đối tượng của hành vi tham nhũng, sẽ có thể có những biến thể đa dạng hơn như cổ phiếu, trái phiếu, thẻ thanh tốn, thẻ tín dụng… Trong điều kiện nền kinh tế thị trường phát triển mạnh, các phương thức và phương tiện thanh toán ngày càng đa dạng thì tiền càng có nhiều hình thức biểu hiện. Các đối tượng tham nhũng sẽ không ngần ngại lựa chọn những phương thức, phương tiện có thể chuyển hố nhanh nhất để chiếm đoạt.
- Tham nhũng có thể sẽ tập trung vào những doanh nghiệp nhà nước được cổ phần hoá, bán, khoán kinh doanh và cho thuê; Những cơ quan, đơn vị hoạt động trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông đô thị; Những cơ quan quản lý và doanh nghiệp nhà nước hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh thương mại, xuất nhập khẩu, tham gia liên doanh, liên kết với nước ngoài hay hoạt động trong lĩnh vực đầu tư tài chính, bảo hiểm, ngân hàng...
- Về phương thức, thủ đoạn hoạt động của tội phạm về tham nhũng, trong thời gian tới thủ đoạn chủ yếu sẽ vẫn là những gian lận về chứng từ, sổ
sách nhưng đồng thời có khả năng sẽ xuất hiện một số thủ đoạn mới. Chẳng hạn như: lợi dụng những sơ hở trong định giá tài sản doanh nghiệp được cổ phần hoá để chiếm đoạt tài sản... Với sự phát triển của công nghệ thông tin, việc lợi dụng những thành tựu công nghệ trong thực hiện và che dấu hành vi tham nhũng cũng có thể được thực hiện như: lợi dụng phương thức thương mại điện tử để giả mạo thực hiện các hợp đồng kinh tế, che dấu các khoản thu, chi; sử dụng thẻ tín dụng để rút tiền....
Chính vì sự phức tạp như vây, tỉnh Bắc Kạn cần chú trọng phát triển đội ngũ cán bộ thực hiện công tác PCTN, thường xuyên nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, thực hiện nghiêm chỉnh và quyết liệt các quy định về PCTN trong đội ngũ cán bộ công chức.
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1
Chương 1 của Luận văn đã trình bày các cơ sở lý luận và thực tiễn trong công tác PCTN, đã đưa ra các khái niệm về Tham nhũng và PCTN, nội dung của quản lý nhà nước về công tác PCTN. Từ thực tiễn cho thấy, có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác này như: Về nhận thức, ý thức trách nhiệm của cán bộ, đảng viên; năng lực lãnh đạo; công tác lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn của cấp có thẩm quyền; đội ngũ cán bộ, cơng chức và chế độ, chính sách đối với cán bộ. Các hình thức tham nhũng ngày càng phức tạp địi hỏi cơng tác quản lý PCTN phải có sự thay đổi cho phù hợp. Đặc biệt phải triển khai thực hiện tốt Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn trong nhiệm kỳ 2015 - 2020. Tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 ( khóa XII) “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”; thực hiện nghiên túc việc đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi những biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" trong nội bộ và gắn với đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG TÁC PHỊNG CHỐNG THAM NHŨNG TẠI TỈNH BẮC KẠN
2.1. Khái quát cơ quan QLNN về công tác PCTN tại tỉnh Bắc Kạn
2.1.1. Điều kiện tự nhiên - xã hội tỉnh Bắc Kạn
Bắc Kạn là một tỉnh miền núi có diện tích tự nhiên 4.868,41 Km2 nằm sâu trong nội địa vùng Đơng Bắc. Phía Đơng giáp Lạng Sơn, Phía Tây giáp Tuyên Quang, phía Nam giáp Thái Nguyên, Phía Bắc giáp Cao Bằng. Tỉnh có vị trí quan trọng cả về mặt kinh tế và quốc phòng.
Bắc Kạn cách Hà Nội hơn 160km, có tuyến Quốc lộ 3 chạy qua, nối liền với tỉnh Cao Bằng và Thái Nguyên, nhánh quốc lộ 3B nối liền với tỉnh Lạng Sơn và Quốc lộ 279 nối liền với tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Lạng Sơn. Thị xã Bắc Kạn là thung lũng lịng chảo nằm theo hai bờ sơng Cầu xung quanh đều có các dãy núi bao bọc, hướng dốc từ Tây sang Đơng. Độ cao trung bình từ 150 đến 200m.
Có thể thấy rằng, với vị trí tiếp giáp với nhiều tỉnh, thành phố như vậy của tỉnh Bắc Kạn đã có những thuận lợi cho việc tổ chức giao lưu, học hỏi kinh nghiệm, chuyên môn, nghiệp vụ thanh tra giữa cơ quan Thanh tra tỉnh Bắc Kạn với các cơ quan Thanh tra của tỉnh bạn. Tuy nhiên, do địa hình vùng núi chia cắt, phức tạp, sâu trong nội địa nên cũng gây khơng ít những khó khăn cho giao thông đi lại của tỉnh, nhất là ở các huyện, xã vùng sâu, vùng xa, ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả thanh tra khi tiến hành hoạt động thanh tra ở những địa bàn này.
Nhờ có thiên nhiên ưu ái, tỉnh Bắc Kạn có nhiều tiềm năng để phát triển nhiều ngành công nghiệp như: Công nghiệp khai thác lâm sản, khai thác khống sản…Ngồi ra trên địa bàn tỉnh cịn có nhiều tiềm năng về phát triển thủy điện như có hệ thống sông hồ dày đặc, trữ lượng nước lớn, gắn với đó là đa rạng sinh học, là những phong cảnh đẹp để để phát triển du lịch như Vườn Quốc gia Ba Bể ( Hồ Ba Bể); Vườn Quốc gia Kim Hỷ và các di tích lịch sử Nà Tu, Chiến thắng Phủ Thơng…
Dân số tồn tỉnh Bắc Kạn có 294.660 người gồm 07 dân tộc anh em cùng sinh sống chủ yếu là các dân tộc thiểu số như người Tày chiếm 54%; người Dao chiểm 16,8%; người Kinh chiếm 14%; người Nùng chiểm 9%; người Mông chiếm 5,5%; người Hoa chiếm 0,4%; người Sán chay chiểm 0,3%. Điều này đã làm nên sự đa dạng trong văn hóa của nhân dân các dân tộc của tỉnh. Tuy nhiên cũng đem lại khơng ít khó khăn. Do nhận thức của người dân, chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số còn hạn chế do vậy việc tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng cịn gặp rất nhiều khó khăn và hiệu quả thấp. Do đó đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến cơ quan nhà nước không đúng thẩm quyền cịn diễn ra thường xun, đây cũng chính là hạn chế do tính đặc thù của tỉnh miền núi mang lại.
Tỉnh Bắc Kạn được tái thành lập từ tháng 01/1997, điều kiện cơ sở vật chất, kinh tế hạ tầng của tồn tỉnh lúc bấy giờ vơ cùng khó khăn, trình độ dân trí thấp. Sau gần 20 năm đổi mới xây dựng và phát triển, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn có nhiều chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân được cải thiện, cơ sở hạ tầng giao thông đô thị, giao thông nông thôn được đầu tư, xây dựng mở rộng và phát triển; tốc độ đơ thị hóa ngày càng cao, tăng trưởng kinh tế bình trong giai đoạn 2011-2013 ước đạt 12,3%, trong đó: khu vực nơng, lâm, ngư nghiệp tăng 9,1%; khu vực công nghiệp - XDCB tăng 11,21%; khu
vực dịch vụ tăng 15,67%; Tổng giá trị gia tăng (theo giá hiện hành) năm 2013 ước đạt 6.276 tỷ đồng, tăng 2.734 tỷ đồng so với năm 2010. Thu nhập bình quân đầu người năm 2013 ước đạt 20,4 triệu đồng, tăng 8,5 triệu đồng so với năm 2010.
Trải qua quá trình xây dựng và phát triển, ngày 11/3/2015, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 892/NQ-UBTVQH13 về việc thành lập các phường Xuất Hóa, Huyền Tụng và TP Bắc Kạn thuộc tỉnh Bắc Kạn. Đây vừa là thời cơ, đồng thời cũng là thách thức lớn của tỉnh Bắc Kạn nói chung, cũng như đối với hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước của tỉnh nói riêng. Do đó, với vị trí, chức năng là cơ quan tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh thì vai trị của cơ quan Thanh tra tỉnh lại càng quan trọng hơn bao giờ hết. Thanh tra tỉnh góp phần phát hiện những sai phạm trong cơ chế, chính sách để từ đó khắc phục kịp thời, hoàn thiện và nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý của cơ quan nhà nước.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Thanh tra tỉnh Bắc Kạn
* Chức năng
Thanh tra tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
Thanh tra tỉnh có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân tỉnh, trực tiếp là Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; đồngthời chịu sự
chỉ đạo về công tác chuyên môn, nghiệp vụ, hướng dẫn về tổ chức của Thanh tra Chính phủ.
*Nhiệm vụ:
Thanh tra tỉnh thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về thanh tra, khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:
Trình Ủy ban nhân dân tỉnh: Các Dự thảo các văn bản, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh về lĩnh vực thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng;
Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh: Dự thảo quyết định, chỉ thị cá biệt về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh; kế hoạch thanh tra hàng năm và các chương trình, kế hoạch khác theo quy định của pháp luật;
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, chương trình, kế hoạch về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng,chống tham nhũng sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến,giáo dục pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phịng, chống tham nhũng.
Hướng dẫn, kiểm tra, đơn đốc Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, Giám đốc sở trong việc thực hiện pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
Thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng của Ủy ban nhân dân huyện, thành phố thuộc tỉnh và các cơ quan, đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh;
Phối hợp với cơ quan Kiểm toán nhà nước, cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân trong việc phát hiện hành vi tham nhũng, xử lý người có hành vi tham nhũng;
Tiến hành xác minh kê khai tài sản, thu nhập theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng; tổng hợp kết quả kê khai, công khai, xác minh, kết luận, xử lý vi phạm về minh bạch tài sản, thu nhập trong phạm vi địa phương mình; định kỳ báo cáo kết quả về Thanh tra Chính phủ;
Kiểm tra, giám sát nội bộ nhằm ngăn chặn hành vi tham nhũng trong hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Tỉnh Bắc Kạn
Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức của Thanh tra Tỉnh Bắc Kạn
(Nguồn: Thanh tra tỉnh Bắc Kạn)
Cơ cấu tổ chức của Thanh tra tỉnh, gồm: -Văn phòng.
- Phòng Nghiệp vụ.
- Phòng Thanh tra phòng, chống tham nhũng.
Căn cứ vào tính chất, đặc điểm và yêu cầu quản lý nhà nước đối với công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, Chánh Thanh tra tỉnh chủ trì, phối hợp với Giám đốc Sở Nội vụ trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định số lượng và tên gọi các phịng chun mơn, nghiệp vụ thuộc Thanh tra tỉnh; số lượng phòng, văn phịng khơng q 07.
2.2. Thực trạng công tác phòng, chống tham nhũng tại tỉnh BắcKạn Kạn
2.2.1. Thực trạng về tham nhũng tại tỉnh Bắc Kạn
Sau hơn 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) và kết luận Hội nghị Trung ương 5 (khóa XI), cơng tác phịng, chống tham nhũng lãng phí trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, tình hình tham nhũng, lãng phí trên địa bàn tỉnh vẫn còn diễn biến phức tạp; hiệu quả cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí cịn thấp so với yêu cầu.
Đáng chú ý, tham nhũng chủ yếu được phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra và đơn thư tố cáo; việc tự kiểm tra, thanh tra trong nội bộ chưa đạt được hiệu quả; trên địa bàn còn dư luận về việc chạy chức, quyền, chạy tội…
Từ năm 2011 đến nay, tỉnh Bắc Kạn đã phát hiện và xử lý 29 vụ việc liên quan đến tham nhũng, lãng phí; xử lý, thu hồi hàng chục tỷ đồng, trên 20.000 m2 đất và các tài sản khác… Tuy nhiên, tình hình tham nhũng, lãng phí trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn vẫn diễn biến phức tạp, công tác phát hiện và xử lý tham nhũng chưa đáp ứng được sự kỳ vọng của nhân dân. Một số cấp ủy Đảng chưa quan tâm đến cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí.
Từ năm 2011 đến nay, tỉnh đã khiển trách 01 tổ chức đảng; khiển trách 29 đảng viên, cảnh cáo 7 đảng viên, khai trừ 8 đảng viên có liên quan đến tham nhũng, sai phạm về kinh tế. Qua hoạt động giám sát của các cơ quan dân cử, báo chí, tỉnh đã phát hiện, xử lý dứt điểm hai vụ việc sai phạm.
Bảng 2.1. Tình hình tham nhũng tại tỉnh Bắc Kạn
Số lượng Kiến nghị Thu
hồi Thu hồi
1. Kết quả từ kiểm toán 13 cuộc 10,9 tỷ đồng 8 tỷ đồng
2. Kết quả từ thanh tra
172 cuộc 51 tỷ đồng
21 nghìn m2 đất 26,4 tỷ đồng 3. Kết quả từ cơ quan điều tra,
TAND liên quan đến tham
nhũng 317 triệu đồng 317 triệu đồng 109/121 vụ án đã khởi tố để điều tra 4. Kết quả từ cơ quan điều tra,
TAND về kinh tế 108 vụ án được xét xử 2,7 tỷ đồng 700 m3 gỗ 484 triệu đồng
(Nguồn: Thanh tra Tỉnh Bắc Kạn)
Qua 13 cuộc kiểm toán đối với 6 đơn vị, đã phát hiện sai phạm về kinh tế, kiến nghị thu hồi 10,9 tỷ đồng, đã thu hồi hơn 8 tỷ đồng; thanh tra các cấp thực hiện 172 cuộc thanh tra, kiến nghị thu hồi hơn 51 tỷ đồng, gần 21 nghìn m2 đất, đã thu hồi 26,4 tỷ đồng, kiến nghị xử lý 4 tập thể, 32 cá nhân, đã xử lý hành chính 14 cá nhân; chuyển 5 vụ sang cơ quan điều tra làm rõ.
Cơ quan điều tra cấp tỉnh và huyện phát hiện, điều tra 121 vụ án, vụ việc liên quan đến tham nhũng, kinh tế, đã khởi tố để điều tra 109 vụ án, 193 bị can; Tòa án nhân dân hai cấp đã xét xử 80 vụ, 191 bị cáo. Thu hồi tài sản