7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thực trạng côngtác phòng,chống tham nhũng tại tỉnh Bắc Kạn
Kạn
2.2.1. Thực trạng về tham nhũng tại tỉnh Bắc Kạn
Sau hơn 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 3 (khóa X) và kết luận Hội nghị Trung ương 5 (khóa XI), cơng tác phịng, chống tham nhũng lãng phí trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn có những chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, tình hình tham nhũng, lãng phí trên địa bàn tỉnh vẫn còn diễn biến phức tạp; hiệu quả cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí cịn thấp so với yêu cầu.
Đáng chú ý, tham nhũng chủ yếu được phát hiện qua công tác thanh tra, kiểm tra và đơn thư tố cáo; việc tự kiểm tra, thanh tra trong nội bộ chưa đạt được hiệu quả; trên địa bàn còn dư luận về việc chạy chức, quyền, chạy tội…
Từ năm 2011 đến nay, tỉnh Bắc Kạn đã phát hiện và xử lý 29 vụ việc liên quan đến tham nhũng, lãng phí; xử lý, thu hồi hàng chục tỷ đồng, trên 20.000 m2 đất và các tài sản khác… Tuy nhiên, tình hình tham nhũng, lãng phí trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn vẫn diễn biến phức tạp, công tác phát hiện và xử lý tham nhũng chưa đáp ứng được sự kỳ vọng của nhân dân. Một số cấp ủy Đảng chưa quan tâm đến cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí.
Từ năm 2011 đến nay, tỉnh đã khiển trách 01 tổ chức đảng; khiển trách 29 đảng viên, cảnh cáo 7 đảng viên, khai trừ 8 đảng viên có liên quan đến tham nhũng, sai phạm về kinh tế. Qua hoạt động giám sát của các cơ quan dân cử, báo chí, tỉnh đã phát hiện, xử lý dứt điểm hai vụ việc sai phạm.
Bảng 2.1. Tình hình tham nhũng tại tỉnh Bắc Kạn
Số lượng Kiến nghị Thu
hồi Thu hồi
1. Kết quả từ kiểm toán 13 cuộc 10,9 tỷ đồng 8 tỷ đồng
2. Kết quả từ thanh tra
172 cuộc 51 tỷ đồng
21 nghìn m2 đất 26,4 tỷ đồng 3. Kết quả từ cơ quan điều tra,
TAND liên quan đến tham
nhũng 317 triệu đồng 317 triệu đồng 109/121 vụ án đã khởi tố để điều tra 4. Kết quả từ cơ quan điều tra,
TAND về kinh tế 108 vụ án được xét xử 2,7 tỷ đồng 700 m3 gỗ 484 triệu đồng
(Nguồn: Thanh tra Tỉnh Bắc Kạn)
Qua 13 cuộc kiểm toán đối với 6 đơn vị, đã phát hiện sai phạm về kinh tế, kiến nghị thu hồi 10,9 tỷ đồng, đã thu hồi hơn 8 tỷ đồng; thanh tra các cấp thực hiện 172 cuộc thanh tra, kiến nghị thu hồi hơn 51 tỷ đồng, gần 21 nghìn m2 đất, đã thu hồi 26,4 tỷ đồng, kiến nghị xử lý 4 tập thể, 32 cá nhân, đã xử lý hành chính 14 cá nhân; chuyển 5 vụ sang cơ quan điều tra làm rõ.
Cơ quan điều tra cấp tỉnh và huyện phát hiện, điều tra 121 vụ án, vụ việc liên quan đến tham nhũng, kinh tế, đã khởi tố để điều tra 109 vụ án, 193 bị can; Tòa án nhân dân hai cấp đã xét xử 80 vụ, 191 bị cáo. Thu hồi tài sản qua các vụ án tham nhũng đạt 100% (317 triệu đồng); đối với vụ án kinh tế, đã thu hồi hơn 484 triệu đồng và 700 m3 gỗ, trong tổng số 2,7 tỷ đồng cần thu
hồi, đạt 18%; thông qua thi hành án, tổng số tiền mới thi hành được 17,5% từ các vụ án về kinh tế Tuy nhiên, số tiền, tài sản tham nhũng chưa phải là cao so với mặt bằng chung của một số tỉnh, thành trên cả nước. Cụ thể:
- Vụ: Hà Đức Bân sinh năm 1961-là cán bộ văn hoá xã Thanh Mai, huyện Chợ Mới. Trong q trình cơng tác đã lấy tiền của các đối tượng được miễn giảm học phí để cho người khác vay. Với tổng số tiền là 191.441.000đ.
- Vụ: ông Triệu Thiêm Tự tháng 6/2011 - cán bộ văn hố xã Văn Học - huyện Na Rì đã giả mạo chữ ký của các hộ nghèo trong xã để tham nhũng số tiền nhà nước hỗ trợ điện thắp sáng và tiền ăn tết cho các hộ nghèo. Tổng số tiền là 23.760.000đ.
- Vụ: Nguyễn Tuấn Vũ - nhân viên tín dụng tiêu dùng Ngân hàng thương mại cổ phần Việt Nam Thịnh Vượng đã có hành vi chiếm đoạt 14.936.00 của khách hàng.
- Vụ: Nguyễn Thị Bướm là tổ trưởng tổ vay vốn của xã Xuất Hoá đã thu 65.000.000đ của người dân để trả Ngân hàng CSXH tỉnh. Sau đó Bướm đã dùng số tiền trên để tiêu sài vào mục đích cá nhân.
- Vụ: Nơng Thanh Tùng, Cán bộ Ngân hàng NN và PTNT Việt Nam chi nhánh huyện Chợ Đồn, trong khoảng thời gian từ tháng 6 đến tháng 9 năm 2015, bị cáo đã lợi dụng mình là kinh tế viên, kế tốn tại phịng kế tốn ngân quỹ của Ngân hàng Nông nghiệp và và PTNT Việt Nam chi nhánh huyện Chợ Đồn để chiếm đoạt hơn 1,7 tỷ đồng tiền gốc và lãi của 73 món vay khách hàng đến trả cho ngân hàng.
- Vụ: Hoàng Thị Nương tham ô tài sản xảy ra tại UBND xã Thượng Giáo, huyện Ba Bể. Trong thời gian từ năm 2013 đến 2015, Hoàng Thị Nương đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao chiếm đoạt 243 triệu đồng của Quỹ 24 xã Thượng Giáo, huyện Ba Bể thông qua việc lập khống hồ sơ vay vốn, nâng khống số tiền vay và thu tiền nợ gốc của 41 người. Số tiền này Hoàng Thị Nương đã chiếm đoạt sử dụng cá nhân.
- Vụ: Mai Bắc Cường và Hoàng Nam Chinh "Lợi dung chức vụ quyền hạn trong khi thi hành cong vụ" xảy ra tại xã Bằng Lãng, huyện Chợ Đồn. Từ tháng 12 năm 2005 đến tháng 7 năm 2006, Mai Bắc Cường (cán bộ địa chính xã Bằng Lãng) và Hồng Nam Chinh (Phó chủ tịch UBND xã Bằng Lãng) đã lợi dụng chức vụ quyền hạn lập 08 hồ sơ xin cấp sổ đỏ sai quy định cho 8 hộ dân. Hậu quả của việc làm sai quy định đã gây thất thoát tiền thuế cho nhà nước hơn 158 triệu đồng. Tòa án nhân dân tỉnh đã ban hành bản án tuyên phạt bị cáo Mai Bắc Cường 24 tháng tù giam, bị cáo Hồng Nam Chính chuyển biện pháp cải tạo từ 12 tháng tù giam sang 12 tháng cải tạo không giam giữ. Thu hồi tài sản hơn 158 triệu đồng.
- Vụ: Lương Thị Tuyết, kế toán trường Đồng Phúc, huyện Ba Bể đã chiếm đoạt số tiền 02 tháng hỗ trợ cho 29 em học sinh với tổng số tiền là 30.450.000 đồng. Đồng thời bị cáo sử dụng quyền hạn của mình trong cơng tác chun mơn đã lập chứng từ giả, ký giả chữ ký của 29 phụ huynh và thủ quỹ sau đó trình lên lãnh đạo ký thật vào chứng từ giả để hợp lý hóa việc chiếm đoạt số tiền 30.450.000 đồng. Tòa án nhân dân tỉnh xét xử phúc thẩm, xử phạt bị cáo Lương Thị Tuyết 18 tháng từ. Cấm đảm nhiệm chức vụ trong thời hạn 01 năm kể từ ngày chấp hành xong hình phạt tù. Thu hồi tài sản hơn 30 triệu đồng.
Qua điều tra đã làm rõ và chuyển sang Viện Kiểm sát đề nghị truy tố 7 vụ với 13 bị can về tham nhũng. Như vậy, nhìn chung kết quả điều tra các vụ án hình sự về tham nhũng của tỉnh đã đạt được một số kết quả nhất định.
Tuy nhiên, những con số trên mới chỉ phản ánh phần nào sự phức tạp của tình hình tham nhũng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong những năm qua. Thực tiễn cho thấy tình hình tham nhũng còn phức tạp hơn nhiều so với những con số thống kê được. Sự phức tạp được thể hiện, như:
Ngân hàng Agribank Bắc Kạn đã phát hiện và xử lý kỷ luật cho thôi việc đối với 01 cán bộ kế toán thuộc Chi nhánh huyện Chợ Đồn với hành vi
lợi dụng vị trí cơng việc được giao đã chiếm đoạt tiền của khách hàng trả nợ với số tiền hơn 1,7 tỷ đồng, đồng thời thu hồi số tiền trên. Tháng 12/2015, Agribank Chi nhánh tỉnh Bắc Kạn đã phát hiện và xử lý kỷ luật lao động hình thức cho thôi việc đối với 01 cán bộ giao dịch viên kế toán Agribank Chi nhánh huyện Chợ Đồn với hành vi lợi dụng vị trí cơng việc được giao để chiếm đoạt tiền của khách hàng trả nợ tiền vay tại ngân hàng với số tiền 1.713,4 triệu đồng. Đến thời điểm 25/12/2015 gia đình người vi phạm đã nộp lại tiền khắc phục hậu quả trên. Tòa án nhân dân tỉnh mở phiên tịa xét xử tun phạt Nơng Thanh Tùng 15 năm tù về tội "Tham ô tài sản" và 01 năm tù về tội "Lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản" Tổng hợp hình phạt đối với 02 tội danh là 16 năm tù giam và thu hồi tài sản hơn 1,7 tỷ đồng.
- Qua thanh tra, đã phát hiện nhiều vụ việc chi không đúng mức tiêu chuẩn, chi khơng có chứng từ, chi sai chế độ chính sách cho nhà giáo, chi sai các khoản làm thêm, mua sắm, sửa chữa, chi sai mục đích…buộc các tổ chức, cá nhân nộp trả ngân sách nhà nước gần 02 tỷ đồng.
-Sở Công Thương tiến hành thanh tra cịn phát hiện có đơn vị xử phát vi phạm hành chính cịn thiếu hơn 08 triệu đồng;
- Công an tỉnh đã khởi tố bị can 01 vụ về tội “Cố ý làm trái quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm trọng”, thu hồi số tiền hơn 300 triệu đồng…
- Vụ việc cố ý làm trái quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm trọng trong nghiệm thu, thanh toán khối lượng hồn thành Gói thầu số 09-Trường THPT Na Rì huyện Na Rì tỉnh Bắc Kạn. Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh đã ra Quyết định khởi tố bị can về tội: “Cố ý làm trái quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm trọng” thu hồi số tiền 316.263.430đ. Cơ quan CSĐT Công an tỉnh đã chuyển hồ sơ sang Viện Kiểm sát tỉnh đề nghị truy tố 02 bị can.
a. Việc thực hiện các quy định về công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị
UBND tỉnh đã chỉ đạo các cấp, các ngành đẩy mạnh cơng khai, minh bạch chính sách, quy trình, thủ tục giải quyết công việc, gắn với cải cách thủ tục hành chính; cơng khai việc quản lý sử dụng ngân sách, tài sản cơng, phân bổ dự tốn, phân cấp nguồn thu, công khai các chế độ định mức, tiêu chuẩn… Qua đó, đã tạo điều kiện thuận lợi để người dân, doanh nghiệp, các cơ quan chức năng biết và giám sát việc thực hiện. Tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị, việc cơng khai tài chính, quy chế chi tiêu nội bộ đã từng bước thực hiện có nề nếp. Hình thức cơng khai theo đúng quy định của Luật PCTN như: thông báo tại các cuộc họp, niêm yết tại trụ sở; công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, cung cấp thơng tin khi có u cầu...
b.Việc xây dựng, ban hành và thực hiện các chế độ, định mức, tiêu chuẩn
Việc rà soát, ban hành các quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn được Lãnh đạo tỉnh chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thực hiện trên tất cả các lĩnh vực. UBND tỉnh đã ban hành, sửa đổi, bổ sung nhiều văn bản quy phạm pháp luật về chế độ, định mức, tiêu chuẩn trên các lĩnh vực như: quản lý đầu tư xây dựng, quản lý ngân sách, chế độ quản lý phương tiện đi lại, giáo dục đào tạo, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật…Các sở, ngành, huyện, thành phố đã tăng cường rà soát chế độ, định mức tiêu chuẩn thuộc phạm vi quản lý của đơn vị mình, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định về chế độ, định mức, tiêu chuẩn, qua kiểm tra chưa phát hiện vi phạm về chế độ, định mức, tiêu chuẩn.
c.Việc cán bộ, công chức, viên chức nộp lại quà tặng
UBND tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị nghiêm túc thực hiện Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 5 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế tặng quà, nhận quà và nộp quà của cơ quan, tổ chức,
đơn vị có sử dụng ngân sách Nhà nước và của cán bộ, công chức viên chức. Trong năm, theo báo cáo của các đơn vị, chưa có cơ quan, đơn vị, cá nhân nào được nhận quà và nộp lại quà và chưa phát hiện trường hợp nào vi phạm Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng 5 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ.
d. Việc xây dựng, thực hiện quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức
Hàng năm, Tỉnh Bắc Kạn đã quán triệt và chỉ đạo các đơn vị căn cứ Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26 tháng 02 năm 2007 của Bộ Nội vụ xây dựng quy tắc ứng xử, các quy chế, quy định, nội quy; thực hiện nếp sống văn hóa cơng sở, từng bước nâng cao trách nhiệm cá nhân trong thực hiện nhiệm vụ được giao, góp phần phịng ngừa tham nhũng. Nhìn chung, việc thực hiện quy tắc ứng xử của cán bộ công chức, viên chức đã có chuyển biến về mặt nhận thức; phong cách ứng xử trong hoạt động giao tiếp và thực thi công vụ giữa cán bộ công chức với công dân và doanh nghiệp đã được cải thiện. Thực hiện Quyết định số 28/2015/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2015 của UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành quy định trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị; cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực hiện nhiệm vụ và chấp hành kỷ luật, kỷ cương; Công văn số 1519/UBND – NC, ngày 25/4/2016 về việc thực hiện các nhiệm vụ nhằm giải quyết một số vấn đề nổi cộm, bức xúc và hạn chế, yếu kém trong thực thi nhiệm vụ.
e. Việc chuyển đổi vị trí cơng tác của cán bộ, cơng chức, viên chức nhằm phịng ngừa tham nhũng
UBND tỉnh chỉ đạo các đơn vị thực hiện nghiêm Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 của Chính phủ quy định danh mục các vị trí cơng tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác đối với cán bộ, công chức, viên chức và Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01
tháng 11 năm 2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 158/2007/NĐ-CP. Đồng thời, ban hành kế hoạch thực hiện định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác đối với cán bộ cơng chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Sở Nội vụ đã ban hành văn bản hướng dẫn và tiến hành kiểm tra việc định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác của các sở, ban, ngành và các đơn vị sự nghiệp. Qua kiểm tra có 564 cơng chức, viên chức thuộc diện chuyển đổi; trong 3 năm 2016 - 2018, các đơn vị đã thực hiện chuyển đổi 341 cơng chức, viên chức. Nhìn chung các đơn vị đều quan tâm triển khai, quán triệt các văn bản liên quan, xây dựng kế hoạch và thực hiện tốt việc chuyển đổi vị trí cơng tác đảm bảo theo quy định.
g. Việc thực hiện các quy định về minh bạch tài sản và thu nhập
Ban Thường vụ Tỉnh ủy đã tổ chức hội nghị quán triệt, triển khai đến toàn thể cán bộ chủ chốt của tỉnh thực hiện Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03 tháng 01 năm 2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản, Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh đã lãnh đạo UBND tỉnh chỉ đạo các đơn vị, địa phương thực hiện tốt việc kê khai, kiểm soát việc kê khai tài sản, quản lý bản kê khai tài sản theo tỉnh thần Chỉ thị số 33-CT/TW của Bộ Chính trị, đồng thời triển khai, hướng dẫn thực hiện các quy định về minh bạch tài sản, thu nhập theo Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 07 năm 2013 của Chính phủ về minh bạch tài sản, thu nhập và Thông tư số 08/2013/TT-TTCP ngày 30 tháng 10 năm 2013 của Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thi hành các quy định về minh bạch tài sản, thu nhập. Hằng năm, đưa nội dung việc thực hiện Chỉ thị số 33-CT/TW