Phú Yên
2.3.1. Tổ chức bộ máy giải quyết khiếu nại về đất đai
Đội ngũ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của chính quyền địa phương huyện Phú Hòa ngày càng được củng cố và tăng cường,
hoạt động đi vào nề nếp phần nào đã giải quyết được một số vấn đề bức xúc nổi cộm, tồn tại từ nhiều năm qua.
Uỷ ban nhân dân huyện đã ban hành Quyết định số 4045/QĐ-UBND ngày 10/11/2014 về việc thành lập Ban tiếp cơng dân thuộc Văn phịng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện Phú Hòa. Trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019 đã có 03 lần điều chỉnh, củng cố, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu công tác tiếp dân. Tuy nhiên, việc thay đổi Trưởng ban và chuyên viên của Ban tiếp công dân huyện trong thời gian qua cũng phần nào ảnh hưởng đến việc theo dõi công tác này. Ban tiếp cơng dân có nhiệm vụ phối hợp với Thanh tra huyện và các cơ quan, đơn vị có liên quan chuẩn bị hồ sơ, tài liệu và các điều kiện cần thiết để phục vụ cho lãnh đạo huyện tiếp công dân và trực tiếp tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở Tiếp công dân của huyện. Tùy theo tình hình cơng tác tiếp cơng dân mà bố trí số cán bộ cơng chức phù hợp và chỉ đạo, phối hợp với Thanh tra huyện và các cơ quan, đơn vị có liên quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn tham gia tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp cơng dân của huyện. Khi có u cầu của người chủ trì tiếp cơng dân thì Thủ trưởng các phịng, ban, ngành của huyện có liên quan phải tham gia tiếp công dân.
Hiện nay, Ban tiếp công dân huyện có 01 cán bộ chuyên trách và 1 Lãnh đạo do Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện phụ trách, có trụ sở tiếp công dân riêng, được trang bị cơ sở vật chất khá đầy đủ và được trang bị phần mềm quản lý tiếp công dân và đơn thư khiếu nại, tố cáo (gọi tắt QLKT). Đội ngũ làm công tác tiếp dân huyện luôn làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích và ln thực hiện 5 biết (Biết chào hỏi; biết lắng nghe; biết giải thích; biết xin lỗi và biết cảm ơn) và thực hiện tốt phương châm “Thân thiện, nghĩa tình; Tận tụy, trách nhiệm; Kỷ cương, kỷ luật” trên tinh thần việc gì có lợi cho dân hết sức làm, việc gì có hại cho dân
hết sức tránh. Trong các buổi tiếp công dân, cán bộ, công chức lắng nghe ý kiến phản ánh, khiếu nại, đồng thời tiếp thu, ghi nhận, giải thích, hướng dẫn cơng dân đến cơ quan có thẩm quyền u cầu giải quyết cụ thể rõ ràng. Sau buổi tiếp công dân tham mưu Chủ tịch ban hành thông báo kết luận, chỉ đạo các phòng, ban, Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn có liên quan giải quyết theo quy định của pháp luật và có báo cáo lại kết quả cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện biết để có cơ sở trả lời cho cơng dân theo quy định.
Việc giải quyết đơn khiếu nại về đất đai thuộc thẩm quyền của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện được giao cho Chánh Thanh tra huyện hoặc Phịng Tài ngun & Mơi trường và các phịng, ban có liên quan tham mưu giải quyết. Khi giải quyết các vụ khiếu nại về đất đai phức tạp Uỷ ban nhân dân huyện ra Quyết định thành lập Đoàn Thanh tra liên ngành gồm các ngành, địa phương có liên quan để thẩm tra, xác minh tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện ra quyết định giải quyết.
Bảng 2.3. Cán bộ, công chức tham gia giải quyết khiếu nại về đất đai
Trình độ Chun mơn Cơ quan Tổng số cán bộ theo biên chế Cán bộ chuyên trách TCD, xử lý ĐKNTC Cán bộ tham gia giải quyết KNĐĐ Đại học Thạc sĩ QLĐĐ Luật Khác VP.HĐND & UBND huyện 14 02 04 12 02 02 02 10 Phòng TN & MT 08 01 03 08 01 05 01 02
Thanh tra
huyện 05 02 05 05 00 00 02 03
Tổng cộng 27 05 12 25 03 07 05 15
Nguồn Tổng hợp khảo sát Tổ chức bộ máy của cơ quan Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện; Phòng Tài nguyên và Môi trường; Thanh tra huyện Phú Hòa.
Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành Quyết định số 4045/QĐ-UBND, ngày 10/11/2014 thành lập Ban tiếp công dân huyện thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện, phân cơng đồng chí Chánh Văn phịng phụ trách Trưởng Ban tiếp công dân của huyện, 01 đồng chí chun viên phụ trách cơng tác tiếp cơng dân xử lý đơn khiếu nại, tố cáo; Đồng chí Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện và Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện phụ trách lĩnh vực kinh tế tham gia giải quyết đơn khiếu nại về đất đai.
Thanh tra huyện có 03 đồng chí thanh tra viên và các chuyên viên đều tham gia các Đoàn Thanh tra giải quyết khiếu nại về đất đai khi có u cầu.
Ở Phịng Tài ngun & Mơi trường huyện phân cơng 02 đồng chí Phó Trưởng phịng và 01 đồng chí chun viên làm cơng tác giải quyết khiếu nại về đất đai, trong đó có 01 đồng chí tốt nghiệp Đại học Luật, 05 đồng chí chuyên ngành quản lý đất đai đã công tác lâu năm trong ngành tài nguyên và môi trường, am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ là điều kiện thuận lợi để thực hiện tốt yêu cầu, nhiệm vụ giải quyết khiếu nại về đất đai.
Qua số liệu tổng hợp tại Bảng 2.3 và kết quả điều tra, khảo sát có thể thấy, đội ngũ cán bộ tham gia giải quyết khiếu nại về đất đai đều được đào tạo bài bản, có trình độ đại học và trên đại học, với chuyên ngành quản lý đất đai và luật chiếm tỷ lệ cao. Theo đánh giá tại các báo cáo, cán bộ, thanh tra viên, chuyên viên của Thanh tra huyện, Phòng Tài ngun và Mơi trường huyện, Văn phịng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện ln đồn kết, nỗ
lực phấn đấu, khắc phục những khó khăn để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Mỗi năm 01 lần, Uỷ ban nhân dân huyện tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về khiếu nại, tố cáo nói chung, trình tự, thủ tục, quy trình tiếp dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo cho cán bộ các phòng, ban, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn và công chức các xã, thị trấn làm công tác tiếp cơng dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo.
Có thể nói, thời gian qua, đội ngũ cán bộ, cơng chức công tác trong lĩnh vực tài nguyên & môi trường nói chung và đội ngũ cán bộ, cơng chức tham gia công tác giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng cơ bản đã được ổn định, hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ được quy định và đã chủ động tham mưu tích cực cho các cấp chính quyền giải quyết các khiếu nại về đất đai, đưa công tác quản lý nhà nước về đất đai dần đi vào nề nếp, có kỷ cương, đúng pháp luật, có hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra cho công tác giải quyết khiếu nại về đất đai thì đội ngũ cán bộ chuyên trách tiếp công dân, giải quyết khiếu nại về đất đai cịn thiếu và yếu; một số ít cán bộ cịn hạn chế về năng lực, trình độ chun mơn, thiếu tinh thần trách nhiệm, thậm chí có biểu hiện quan liêu hách dịch. Hầu hết các thành phần tham gia tiếp dân là cán bộ lãnh đạo một số phịng, ban kiêm nhiệm nên khơng ổn định, thường xun thay đổi, có khi bố trí cán bộ khơng có thẩm quyền tiếp dân. Đối với cán bộ chuyên trách cấp huyện mới chỉ bố trí được 02 người; cấp xã, thị trấn 01 người. Mặc dù trong những năm gần đây cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo đã được quan tâm về chế độ bồi dưỡng nhưng vẫn chưa thỏa đáng, tương xứng với điều kiện và tình hình thực tế.
2.3.2. Tình hình thụ lý và giải quyết khiếu nại của các chủ thể có thẩm
Bảng 2.4. Đơn khiếu nại, tố cáo được thụ lý giải quyếtVụ việc thụ lý giải quyết Vụ việc thụ lý giải quyết
Năm
Thụ lý Đã giải quyết Chưa giải quyết Đình chỉ 2015 130 116 17 0 2016 137 125 12 0 2017 156 133 23 0 2018 141 133 08 0 2019 142 137 05 0 Tổng Cộng 706 644 62 0
Nguồn số liệu tổng hợp từ báo cáo kết quả thực hiện công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của Uỷ ban nhân dân huyện từ năm 2015 đến năm 2019.
Như vậy, trong 5 năm từ năm 2015 đến năm 2019, Uỷ ban nhân dân huyện Phú Hòa đã chỉ đạo giải quyết 644/706, đạt 91,2% vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo được thụ lý. Nhìn chung các vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đều được cấp có thẩm quyền thụ lý, giải quyết kịp thời, tuy nhiên vẫn còn nhiều vụ việc cần nhiều thời gian để điều tra, xác minh nên thời gian giải quyết còn kéo dài cụ thể như:
Trong năm 2015, trên địa bàn huyện Phú Hịa có 130 vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo được thụ lý thì Uỷ ban nhân dân huyện Phú Hịa đã chỉ đạo giải quyết được 116 vụ việc, đạt 89,2% tỷ lệ giải quyết, còn 17 vụ việc đang tiến hành xác minh làm rõ.
Trong năm 2016, trên địa bàn huyện Phú Hịa có 137 vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo được thụ lý thì Uỷ ban nhân dân huyện Phú Hòa đã chỉ đạo giải quyết được 125 vụ việc, đạt 91,2% tỷ lệ giải quyết, còn 12 vụ việc đang tiến hành xác minh làm rõ.
Trong năm 2017, trên địa bàn huyện Phú Hịa có 156 vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo được thụ lý thì Ủy ban nhân dân huyện Phú Hịa đã chỉ đạo giải quyết được 133 vụ việc, đạt 85,25% tỷ lệ giải quyết, còn 23 vụ việc đang tiến hành xác minh làm rõ.
Trong năm 2018, trên địa bàn huyện Phú Hịa có 141 vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo được thụ lý thì Ủy ban nhân dân huyện Phú Hòa đã chỉ đạo giải quyết được 133 vụ việc, đạt 94,3% tỷ lệ giải quyết, còn 08 vụ việc đang tiến hành xác minh làm rõ.
Trong năm 2019, trên địa bàn huyện Phú Hịa có 142 vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo được thụ lý thì Ủy ban nhân dân huyện Phú Hịa đã chỉ đạo giải quyết được 137 vụ việc, đạt 96,5% tỷ lệ giải quyết, còn 5 vụ việc đang tiến hành xác minh làm rõ.
Bảng 2.5. Đơn khiếu nại, tố cáo được thụ lý giải quyết trong lĩnh vực đất đai
Vụ việc thụ lý giải quyết trong lĩnh vực đất đai Năm
Thụ lý Đã giải quyết Chưa giải quyết Đình chỉ
2015 97 92 05 0 2016 105 96 09 0 2017 131 122 09 0 2018 112 101 11 0 2019 99 96 03 0 Tổng cộng 544 507 37 0
Nguồn số liệu tổng hợp từ báo cáo kết quả thực hiện công tác tiếp công dân, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của Ủy ban nhân dân huyện Phú Hòa từ năm 2015 đến năm 2019.
Qua bảng số liệu 2.5 về thống kê đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đến lĩnh vực đất đai được thụ lý giải quyết tại huyện Phú Hòa từ năm 2015 đến năm 2019 cho thấy: từ năm 2015 đến năm 2019 Uỷ ban nhân dân
huyện Phú Hòa đã thụ lý 544 vụ việc liên quan đến lĩnh vực đất đai, đã chỉ đạo giải quyết 507 vụ việc, đạt 93,2% tỷ lệ giải quyết cụ thể:
Trong năm 2015, trên địa bàn huyện Phú Hịa có 97 vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về đất đai được thụ lý thì Ủy ban nhân dân huyện Phú Hòa đã chỉ đạo giải quyết được 92 vụ việc, đạt 94,84% tỷ lệ giải quyết, còn 05 vụ việc đang tiến hành xác minh làm rõ.
Trong năm 2016, trên địa bàn huyện Phú Hịa có 105 vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về đất đai được thụ lý thì Ủy ban nhân dân huyện Phú Hòa đã chỉ đạo giải quyết được 96 vụ việc, đạt 91,4 % tỷ lệ giải quyết, còn 09 vụ việc đang tiến hành xác minh làm rõ.
Trong năm 2017, trên địa bàn huyện Phú Hịa có 131 vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về đất đai được thụ lý thì Ủy ban nhân dân huyện Phú Hòa đã chỉ đạo giải quyết được 122 vụ việc, đạt 93,1% tỷ lệ giải quyết, còn 09 vụ việc đang tiến hành xác minh làm rõ.
Trong năm 2018, trên địa bàn huyện Phú Hịa có 112 vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về đất đai được thụ lý thì Ủy ban nhân dân huyện Phú Hịa đã chỉ đạo giải quyết được 101 vụ việc, đạt 90,2% tỷ lệ giải quyết, còn 11 vụ việc đang tiến hành xác minh làm rõ.
Trong năm 2019, trên địa bàn huyện Phú Hịa có 99 vụ việc kiến nghị, khiếu nại, tố cáo về đất đai được thụ lý thì Ủy ban nhân dân huyện Phú Hòa đã chỉ đạo giải quyết được 96 vụ việc, đạt 97% tỷ lệ giải quyết, còn 03 vụ việc đang tiến hành xác minh làm rõ.
2.3.3. Việc thực hiện quy trình, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên
Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân huyện Phú Hòa cơ bản đã thực hiện đúng trình tự giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai theo quy định của Luật Khiếu nại 2011; Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của
Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khiếu nại; Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành.
- Thụ lý, xác minh nội dung khiếu nại về đất đai
Trong thời gian qua, các cơ quan hành chính nhà nước của Ủy ban nhân dân huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên đã chấp hành nghiêm túc việc thông báo cho người khiếu nại biết nội dung khiếu nại được hoặc không thụ lý giải quyết, hướng dẫn công dân gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Các cơ quan hành chính nhà nước khi tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại của công dân thuộc thẩm quyền giải quyết đã thực hiện Thông báo việc thụ lý giải quyết cho người khiếu nại biết trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn theo đúng quy định tại Điều 27 Luật Khiếu nại 2011.
Đối với số đơn khiếu nại về đất đai không đúng thẩm quyền, không đúng quy định của Luật Khiếu nại, đều được các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận xử lý đảm bảo đúng quy định, như: lập phiếu chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, làm công văn thông báo, hướng dẫn và trả lời cho đương sự liên hệ với cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo đúng quy định của pháp luật. Về thời gian giải quyết khiếu nại cơ bản đảm bảo quy định tại Điều 28 và Điều 37 Luật Khiếu nại 2011.
Tuy nhiên, vẫn còn một số cơ quan hành chính nhà nước trong một số trường hợp chưa thực hiện thông báo bằng văn bản cho người khiếu nại hoặc thông báo quá thời hạn quy định cho người khiếu nại; nhiều trường hợp giải quyết chưa đúng thời hạn quy định nhưng không ra Quyết định gia hạn.
- Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại về đất đai
Các cơ quan hành chính nhà nước tại Uỷ ban nhân dân huyện Phú Hòa khi giải quyết khiếu nại lần đầu và lần 2 đã thực hiện việc ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại với đầy đủ nội dung theo quy định tại Điều 31, Điều 40, Luật Khiếu nại 2011.
Tuy nhiên, trong thời gian từ năm 2015 đến năm 2019, một số cơ quan hành chính nhà nước của huyện ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu chưa đúng thể thức, không đưa kết quả xác minh nội dung khiếu nại, mà thay vào đó là cơng nhận kết quả Báo cáo xác minh nội dung khiếu nại. Vì vậy, khi gửi Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã gửi kèm cả Báo cáo kết quả xác minh. Một số trường hợp các cơ quan hành chính nhà nước