2.2.1. Tình hình khiếu nại của các chủ thể trong thời gian qua
Đối với huyện Phú Hòa, trong những năm qua, công dân trên địa bàn huyện đa phần đều chấp hành tốt chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước chính vì thế tình hình khiếu nại về đất đai của công dân xảy ra không nhiều so với các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn Tỉnh. Tính chất các vụ việc ít phức tạp, không gay gắt như một số địa phương trên địa bàn tỉnh Phú Yên, chưa phát sinh điểm nóng khiếu kiện phức tạp, khơng có vụ việc tập trung đơng người lên tỉnh.
Trong những năm gần đây, trên địa bàn huyện triển khai nhiều dự án lớn như: Khu nông nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao xã Hịa Quang Bắc, Nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1A, Cầu Dinh Ông qua Sông Đà Rằng, Khu cơng nghiệp Thị trấn Phú Hịa, Trận địa tên lửa bờ xã Hịa Định Tây, khu trưng bày ơ tơ Trường Hải xã Hòa An, Nhà máy điện năng lượng mặt trời xã Hòa Hội.... tạo được việc làm cho hàng ngàn lao động trong Huyện. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội làm nảy sinh một vấn đề xã hội đó là việc khiếu nại về đất đai của công dân gia tăng hơn trước. Việc thu hồi đất giải phóng mặt bằng để xây dựng các dự án phát triển kinh tế, xã hội đã ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi, sinh kế của người dân làm phát sinh khiếu nại trong lĩnh vực đất đai.
Bảng 2.1. Tình hình tiếp nhận đơn
Phân loại đơn Tổng số đơn tiếp
nhận Khiếu nại Tố cáo Kiến nghị
Đơn thuộc thẩm quyền giải quyết Năm Tổng số Lĩnh vực đất đai Tỷ lệ % Tổng số Lĩnh vực đất đai Tổng số Lĩnh vực đất đai Tổng số Lĩnh vực đất đai Tổng số Lĩnh vực đất đai 2015 130 97 74,6 06 04 01 02 123 91 27 17 2016 137 105 80,1 13 09 04 03 120 93 47 31 2017 156 131 84 17 12 06 01 133 118 55 34 2018 141 112 79,4 11 08 00 00 130 104 50 32 2019 142 99 70 14 10 00 00 128 89 52 41 TC 706 544 77,6 61 43 11 06 634 495 231 155
Nguồn: Số liệu tổng hợp từ báo cáo kết quả thực hiện công tác tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của Uỷ ban nhân dân huyện từ năm 2015 đến năm 2019
Qua bảng 2.1, về tình hình tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tại Uỷ ban nhân dân huyện Phú Hòa từ năm 2015 đến năm 2019, cho thấy trong 5 năm từ năm 2015 đến năm 2019, huyện Phú Hòa đã tiếp nhận 706 đơn khiếu nại, tố cáo và kiến nghị, trong đó vụ việc liên quan đến đất đai là 544 đơn chiếm 77,6% đơn tiếp nhận.
Số lượng đơn tiếp nhận trong lĩnh vực đất đai có xu hướng tăng trong các năm 2016, 2017 và năm 2018. Nguyên nhân là do huyện Phú Hòa đầu tư nhiều dự án, cơng trình như: Khu nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao Hịa Quang Bắc, Cầu Dinh Ơng thị trấn Phú Hịa, Khu cơng nghiệp thị trấn Phú Hòa, Trận địa Lữ đồn Tên lửa bờ xã Hịa Định Tây, Nhà máy điện năng
lượng mặt trời Hòa Hội,… nên đơn khiếu nại liên quan đến cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, cũng như đơn tranh chấp đất đai phát sinh nhiều.
Bảng 2.2. Tình hình tiếp nhận và phân loại đơn
Tiếp nhận và phân loại đơn
Khiếu nại Tố cáo Tranh chấp
Năm TS đơn tiếp nhận Tổng số Khiếu nại liên quan đến GCNQSD đất KN liên quan đến BT, HT, GPMB, TĐC Khiếu nại khác Tổng số Cán bộ thôn, xã Cán bộcấp huyện Cán bộcấp tỉnh Nội dung khác Tổng số Đòi lại đất cũ Tranh chấp giữa các chủ sử dụng đất 2015 97 04 02 02 00 02 00 00 00 02 91 03 88 2016 105 09 04 05 00 03 00 01 00 02 93 06 87 2017 131 12 05 07 00 01 01 00 00 00 118 05 113 2018 112 08 07 01 00 00 00 00 00 00 104 01 103 2019 99 10 07 03 00 00 00 00 00 00 89 00 89 Tổng cộng 544 43 25 18 00 06 01 01 00 04 495 15 480
Nguồn: Số liệu tổng hợp từ báo cáo kết quả thực hiện công tác tiếp công dân, giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo của Uỷ ban nhân dân huyện từ năm 2015 đến năm 2019
Qua số liệu bảng số 2.2, phân tích về tình hình tiếp nhận và phân loại đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp riêng trong lĩnh vực đất đai tại huyện Phú Hòa từ năm 2015 đến năm 2019, cho thấy so với các huyện, thị xã khác trên
địa bàn tỉnh Phú n, thì huyện Phú Hịa là một trong những địa phương có vụ việc khiếu nại tương đối ít; các vụ việc công dân khiếu nại về đất đai chủ yếu liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hổ trợ tái định cư để xây dựng các dự án, cơng trình, đường giao thơng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Thứ nhất, khiếu nại liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Hiện nay, tại huyện Phú Hòa, tỉnh Phú Yên việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức còn chậm so với quy định tại Điều 99 và Điều 100 Luật Đất đai năm 2013, có nhiều nguyên nhân khác nhau. Hầu hết vướng mắc là do các nội dung thông tin của người sử dụng đất đã có trên giấy chứng nhận quyền sử đất khi thực hiện các văn bản thỏa thuận, hợp đồng chuyển nhượng tặng cho, thừa kế thì có thay đổi thông tin của người sử dụng đất như: Hộ khẩu, chứng minh thư… không khớp với nội dung đã ghi trên giấy tờ sử dụng đất, khi thực hiện hồ sơ lại phải điều chỉnh và đăng ký biến động bổ sung, ảnh hưởng đến thời gian trả kết quả. Đối với một số công trình của Nhà nước khi thu hồi đất để sử dụng không xác định rõ ràng chỉ giới với người dân, khi làm thủ tục phải khôi phục lại mốc giới, chỉ giới thu hồi, dẫn đến mất nhiều thời gian.
Theo đồng chí Phạm Thị Trương Thảo - Giám đốc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai của huyện Phú Hòa cho biết: Nguyên nhân khách quan dẫn đến một số hồ sơ còn vướng mắc là do Luật Đất đai năm 2013 vẫn còn nhiều điểm bất cập; thủ tục hành chính về lĩnh vực đất đai cịn phức tạp chồng chéo phải liên thơng với nhiều cơ quan, các bộ phận giải quyết gây khó khăn cho người dân. Các chính sách pháp luật đất đai còn bất cập, thay đổi qua từng thời kỳ, đi kèm theo đó hàng loạt nghị định, thơng tư nên người dân khó nắm bắt kịp thời. Do tài liệu bản đồ, hồ sơ địa chính được thành lập ở nhiều
thời điểm khác nhau, bản đồ được thành lập bằng nhiều phương pháp, độ chính xác của bản đồ không đồng đều. Nguyên nhân chủ quan là do hồ sơ địa chính khơng đồng bộ, khơng được cập nhật chỉnh lý qua nhiều năm, để thất lạc gây khó khăn trong việc tra cứu, tìm kiếm, nhiều hộ dân tự ý thay đổi ranh giới, thay đổi mục đích sử dụng đất; các cơng trình thu hồi đất hồ sơ thu hồi đất không đầy đủ, rõ ràng về chỉ giới thu hồi; trang thiết bị máy móc chưa đáp ứng được nhu cầu hiện tại; hệ thống phần mềm một cửa liên thông hoạt động chưa ổn định; công tác phối hợp giảiquyết hồ sơ giữa các cơ quan chưa chặt chẽ, thiếu sự linh hoạt, kịp thời.
Thứ hai, khiếu nại liên quan đến việc thu hồi đất, bồi thường, hổ trợ, tái định cư do việc thu hồi đất để thực hiện các cơng trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương:
Từ khi huyện Phú Hòa thực hiện chủ trương xây dựng huyện Phú Hịa thành huyện nơng thơn mới, thì cơng tác quy hoạch và hình thành các khu công nghiệp, các dự án thương mại, hạ tầng giao thông được đầu tư mở rộng, các khu dân cư được khép kín…thì đất đai trở nên có giá trị. Từ việc đất đai bị bỏ hoang, khơng có giá trị nay trở thành những bất động sản có giá trị cao. Việc áp dụng giá bồi thường đất của Nhà nước khi thu hồi đất của người dân chưa phù hợp với giá thị trường, do đó việc đòi hỏi về quyền lợi của người dân trở nên gay gắt. Về việc này, khiếu nại thường tập trung đông người, họ yêu cầu giải quyết về giá hổ trợ, bồi thường, yêu cầu giải quyết về vị trị đất tái định cư và các yêu cầu khác khi nhà nước thu hồi đất.
Thời gian qua, Uỷ ban nhân dân huyện, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện đã quan tâm chỉ đạo, giao trách nhiệm các cơ quan chức năng thẩm tra, xác minh, các vụ khiếu nại về đất đai để tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện ra quyết định giải quyết theo đúng quy định của pháp luật về khiếu nại, pháp luật đất đai, nên tình trạng khiếu nại tập thể, khiếu kiện đơng người,
đơn thư khiếu nại lên Tỉnh ít xảy ra, đặc biệt là trong thời gian qua khơng có đơn thư gửi Trung ương.
Tình hình cơng dân tái khiếu, khiếu nại vượt cấp ngày càng giảm. Tuy vậy, vẫn cịn một số ít vụ việc đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết, nhưng cơng dân cịn q cố chấp, vẫn tiếp tục đến khiếu nại ở trụ sở tiếp công dân của Huyện, Tỉnh nhiều lần, nhất là các trường hợp khiếu nại kéo dài liên quan đến tranh chấp đất đai, đòi lại đất cũ, điển hình như vụ ơng Hồ Minh Lễ, ơng Lâm Điệm, ơng Nguyễn Thái Thụy xã Hịa Thắng, ông Bùi Văn Lộc xã Hòa Quang Bắc, Bà Nguyễn Thị Nga xã Hịa Định Đơng...
2.2.2. Ngun nhân dẫn đến khiếu nại về đất đai tại huyện Phú Hòa, tỉnh
Phú Yên
2.2.2.1. Nguyên nhân khách quan
Một số quy định về đất đai phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần trong thời gian ngắn dẫn đến tình trạng thiếu ổn định, tính khả thi thấp, nhất là các quy định về bồi thường, hỗ trợ tái định cư là nguyên nhân gây ra nhiều so bì, khiếu kiện. Một số quy định chưa phù hợp với thực tiễn như quy định về việc thỏa thuận bồi thường khi thu hồi đất vào mục đích phát triển kinh tế đã tạo ra cơ chế hai giá đất; quy định về thời hạn, hạn mức sử dụng đất nơng nghiệp…. Mặt khác, chính sách, pháp luật về đất đai chưa theo kịp cơ chế kinh tế thị trường, đặc biệt là chính sách tài chính đất đai chưa điều tiết hoặc đã điều tiết, phân phối nhưng chưa hợp lý phần giá trị tăng thêm mang lại từ đất khi sử dụng đất cho các dự án đầu tư như trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi.
Việc áp dụng pháp luật về đất đai của các địa phương còn nhiều bất cập, nhất là trong việc thu hồi đất chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người sử dụng đất đã được pháp luật công nhận, dẫn tới nhấn mạnh quyền thu
hồi đất của Nhà nước, nhấn mạnh việc tạo vốn từ quỹ đất mà chưa quan tâm đầy đủ lợi ích chính đáng của người sử dụng đất. Đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thường, xử lý mối tương quan giữa giá đất thu hồi với giá đất tái định cư. Giá đất bồi thường thấp hơn giá đất cùng mục đích sử dụng trên thị trường, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị. Những trường hợp bị thu hồi tồn bộ đất nơng nghiệp thì tiền bồi thường khơng đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất khác tương tự hoặc cũng không đủ để chuyển sang làm một công việc khác. Có trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi thường không đủ để mua lại nhà ở mới tại khu tái định cư. Việc chưa điều chỉnh kịp thời giá đất để tính bồi thường khi Nhà nước thực hiện dự án có liên quan đến nhiều tỉnh hoặc việc cho người có nhu cầu sử dụng đất phát triển các dự án tự thoả thuận bồi thường với người dân đang sử dụng đất, người được giao đất muốn giải phóng mặt bằng nhanh đã chấp nhận giá bồi thường cao hơn quy định của Nhà nước làm cho mức đền bù chênh lệch trên cùng một khu vực, từ đó phát sinh khiếu nại.
Do nhận thức của người dân về sở hữu đất đai không đồng nhất với quy định của pháp luật. Trong tiềm thức phần lớn nhân dân (đặc biệt là những người dân ở khu vực nông thôn hoặc người dân có trình độ học vấn thấp) vẫn tồn tại quan niệm đất đai là của ông bà, tổ tiên để lại. Hoặc cũng có một số người dân quan niệm rằng đất đai là của Nhà nước nhưng khi Nhà nước đã giao cho sử dụng ổn định lâu dài và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì là của họ. Chính vì nhận thức khơng đúng này nên trong điều kiện kinh tế thị trường, đất đai ngày càng có giá trị thì tình trạng địi lại đất của ông bà, tổ tiên ngày càng gia tăng.
Nhiều vụ việc khiếu nại về đất đai mặc dù các cấp, các ngành đã cố gắng vận dụng chính sách giải quyết có lý, có tình, phù hợp với tình hình thực tế và đúng với quy định của pháp luật, đã được đối thoại trực tiếp nhiều lần
nhưng do nhiều động cơ khác nhau, người khiếu nại vẫn cố tình đeo bám, khiếu kiện và làm cho tình hình trở nên phức tạp.
Một số đối tượng đi khiếu nại có hành vi vượt quá giới hạn, vi phạm pháp luật, lợi dụng quyền khiếu nại đã có hành vi q khích gây mất trật tự an ninh công cộng, ảnh hưởng đến công tác và hoạt động bình thường của các cơ quan nhà nước. Tình trạng người khiếu nại gửi đơn tràn lan, vượt cấp đến nơi khơng có thẩm quyền giải quyết vẫn diễn ra phổ biến.
2.2.2.2. Nguyên nhân chủ quan
Thời gian qua, việc phân định thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai liên quan đến nhiều cơ quan khác nhau, mối quan hệ trong giải quyết khiếu nại về đất đai, giữa cơ quan hành chính với Tồ án nhân dân, giữa cơ quan chuyên ngành, nhất là Phịng Tài ngun và Mơi trường với Thanh tra chưa cụ thể, chưa thống nhất dẫn đến khó khăn trong việc áp dụng giải quyết đơn thư khiếu nại của cơng dân.
Về trình độ, năng lực, ý thức trách nhiệm của một bộ phận cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, chưa đáp ứng được nhiệm vụ được giao, cán bộ chuyên môn làm công tác giải quyết khiếu nại cịn ít, có trường hợp chưa thực hiện đầy đủ chức trách, thiếu tinh thần trách nhiệm, khơng thực hiện đúng trình tự, thời hạn giải quyết khiếu nại. Sau khi có Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành có hiệu lực nhiều địa phương, nhất là cán bộ cấp cơ sở vẫn chưa nắm chắc những đổi mới, những quy định mới của pháp luật về đất đai nên vẫn còn áp dụng những quy định cũ đã huỷ bỏ hoặc thay thế, nhiều trường hợp áp dụng sai quy định. Những bất cập này đã tạo nên những vụ việc khiếu nại mới về đất đai.
Công tác quản lý đất đai cũng còn nhiều bất cập. Việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai chưa được chú trọng nên hồ sơ địa chính khơng đồng bộ, sổ sách, bản đồ, tư liệu thiếu. Công tác lưu trữ tư liệu địa chính chưa tốt dẫn
đến việc xác định nguồn gốc, quá trình sử dụng đất gặp nhiều khó khăn. Những tồn tại có tính lịch sử, như việc cho th, cho mượn, cầm cố đất trong nội bộ nhân dân, khơng có hoặc khơng lưu giữ được các tài liệu, sổ sách khi trưng dụng, trưng thu, trưng mua, thu hồi đất khơng có quyết định, chưa bồi