- Quản lí quy hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng kĩ thuật ngầm tại các đô
2.2.4. Quản lí nhà nước về an toàn, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến
đổi khí hậu trong xây dựng đơ thị
Trong hoạt động xây dựng đơ thị, an tồn trước hết được hiểu là an toàn cho
người lao động trong thi cơng xây dựng và an tồn đối với bản thân cơng trình
trong q trình thực hiện dự án xây dựng và việc sử dụng cơng trình sau khi đã nghiệm thu, bàn giao (an toàn kĩ thuật). Thứ hai, an tồn ở đây cịn được hiểu trên cả góc độ sự bảo đảm về mặt quốc phòng, an ninh. Mỗi cơng trình xây dựng đơ thị đều tồn tại trong hệ thống bảo đảm quốc phòng, an ninh thống nhất của địa phương và tồn quốc, do vậy khơng thể thiếu yếu tố bảo đảm quốc phòng, an ninh
trong quản lí nhà nước về xây dựng nói chung và xây dựng đơ thị nói riêng. Quản lí nhà nước về an toàn lao động, an toàn kĩ thuật cơng trình trong thi cơng xây dựng cơng trình đơ thị: Hoạt động xây dựng nói chung, nhất là thi cơng xây dựng cơng trình đơ thị nói riêng là lĩnh vực ngành nghề tiềm ẩn nhiều rủi ro, tai nạn, mất an toàn. An toàn lao động trong thi cơng xây dựng cơng
trình là giải pháp phịng, chống tác động của các yếu tố nguy hiểm, yếu tố có hại nhằm bảo đảm khơng làm suy giảm sức khoẻ, thương tật, tử vong đối với
con người, ngăn ngừa sự cố gây mất an toàn lao động trong q trình thi cơng
xây dựng cơng trình. Quản lí an tồn lao động trong thi cơng xây dựng cơng trình là hoạt động quản lí của các chủ thể tham gia hoạt động đầu tư xây dựng
theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo các yêu cầu về an tồn lao động
trong thi cơng xây dựng cơng trình. Để thực hiện chức năng quản lí nhà nước,
các cơ quan có thẩm quyền thực hiện giám sát điều kiện lao động tại các cơng trình, nhất là tuyên truyền, phổ biến an toàn vệ sinh lao động cho người lao
động, đối tượng sử dụng lao động và áp dụng chế tài xử lí nghiêm khắc. Điều này góp phần quan trọng trong việc nâng cao ý thức quản lí của nhà đầu tư, nhà thầu, giảm thiểu tâm lí chủ quan, coi thường quy định, đề phịng tai nạn của người lao động. Những cơng trường để xảy ra nhiều lần sự việc mất an tồn lao động sẽ bị tước giấy phép, thậm chí yêu cầu ngừng sản xuất đối với những chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng.
Quản lí nhà nước về trật tự an tồn xã hội, quốc phịng, an ninh trong xây dựng đơ thị: Ở khía cạnh thứ nhất – về trật tự an toàn xã hội, an toàn trong xây dựng cơng trình đơ thị được hiểu khơng chỉ là sự an toàn cho người lao động trực tiếp tham gia thi cơng, an tồn kĩ thuật cho chính bản thân cơng trình mà cịn là sự an tồn cho bất kì đối tượng nào khác có liên quan, như tính mạng, sức khoẻ, tài sản của những người dân ở các khu vực lân cận hoặc mọi người tham gia giao thông, qua lại bên công trường. Bảo đảm trật tự an toàn xã hội,
trước hết là trách nhiệm của các chủ thể tiến hành hoạt động xây dựng đơ thị. Ở khía cạnh thứ hai – về quốc phịng, an ninh, ứng phó với biến đổi khí
hậu, sự an tồn trong xây dựng cơng trình đơ thị được thể hiện ở chỗ trước hết
đây là một trong những đòi hỏi của nguyên tắc kết hợp phát triển kinh tế-xã hội
với quốc phịng, an ninh, ứng phó với biến đổi khí hậu trong đầu tư xây dựng
đô thị. Nguyên tắc này đặt ra yêu cầu tất cả các hoạt động trong q trình xây
dựng, phát triển đơ thị từ quy hoạch, kiến trúc đến thiết kế, thi công xây dựng
cơng trình đơ thị đều phải bảo đảm sự phù hợp với chính sách phát triển, chiến lược, quy hoạch chung của đất nước, bảo đảm các yếu tố quốc phịng, an ninh, ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm thiểu những tác động xấu của thiên tai.
Quản lí nhà nước về bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu trong
xây dựng đơ thị: Hoạt động xây dựng đơ thị có tác động rất lớn đến môi trường sinh thái ở khu vực đơ thị và trên phạm vi cả nước nói chung, đã và đang đặt ra khơng ít những khó khăn, thách thức cho việc bảo vệ mơi trường, ứng phó với
biến đổi khí hậu. Nguyên tắc của hoạt động xây dựng nói chung và nhất là xây dựng đơ thị nói riêng là phải phù hợp với quy hoạch. Nói cách khác, quy hoạch
là cơ sở pháp lí, phương thức hoạt động và cũng là công cụ, yêu cầu trong quản lí nhà nước đối với hoạt động xây dựng đô thị. Quy hoạch xây dựng đô thị địi
hỏi đáp ứng được u cầu bảo vệ mơi trường (sự trong lành; không bị suy thối, ơ nhiễm, sự cố môi trường). Bên cạnh yêu cầu bảo đảm về mặt an toàn lao động, an toàn xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường là một trong
những nội dung mang tính nguyên tắc. Mặt khác, trong hoạt động xây dựng đô thị, yêu cầu đặt ra đối với quản lí nhà nước là khơng chỉ bảo đảm về chất lượng cơng trình xây dựng mà cịn bảo đảm được cả yếu tố mơi trường trong quy hoạch, kiến trúc, thiết kế, giám sát, thi công xây dựng. Trong quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị, chất lượng cơng trình ln song hành với u cầu bảo vệ mơi trường,
ứng phó với biến đổi khí hậu, thậm chí trong nhiều trường hợp, việc kiểm tra,
giám sát nhằm bảo đảm yêu cầu chất lượng cơng trình xây dựng cũng bao hàm
trong đó cả việc kiểm tra, giám sát bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trường.
Đặc biệt, thi công xây dựng cơng trình đơ thị là loại hoạt động ảnh hưởng rất lớn đến môi trường cũng như chịu sự tác động mạnh mẽ của biến đổi khí hậu.
Ở đây, giám sát, kiểm tra, thanh tra, xử lí vi phạm pháp luật, bảo đảm sự chấp
hành pháp luật về bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu của các chủ
đầu tư dự án, nhà thầu thi công là một nội dung cơ bản của quản lí nhà nước về
xây dựng đơ thị.Bên cạnh đó, để kiểm sốt, ngăn ngừa ơ nhiễm, suy thối mơi
trường trong hoạt động xây dựng đô thị, một trong những nội dung đáng chú ý
của quản lí nhà nước ở lĩnh vực này là xác lập và thực hiện chế độ báo cáo công tác bảo vệ môi trường đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan.