- Quản lí quy hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng kĩ thuật ngầm tại các đô
02 năm 2014 hướng dẫn thực hiện chế độ trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân trang bị cho người lao động làm
4.2.3. Tăng cường phối hợp hoạt động giữa các chủ thể quản lí trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị
quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị
Xây dựng đơ thị là hoạt động kinh tế-xã hội có phạm vi rộng lớn, liên quan
đến nhiều ngành, lĩnh vực kinh tế-xã hội, do vậy một trong những đặc điểm nổi
bật của quản lí nhà nước về xây dựng đô thị là được thực hiện bởi nhiều chủ thể gồm các cơ quan quản lí nhà nước từ Trung ương đến cơ sở. Tình hình vi phạm pháp luật về xây dựng, nhất là ở các đô thị lớn diễn ra khá phổ biến và có nhiều biểu hiện phức tạp, chứng tỏ sự phối hợp quản lí giữa các cơ quan nhà nước, các
đơn vị hữu trách chưa tốt, chưa đạt hiệu quả như mong đợi. Rõ ràng là Nhà nước đã có khá nhiều quy định và sự nỗ lực lớn trong triển khai thực hiện phối hợp
quản lí nhằm bảo đảm hoạt động xây dựng đơ thị được diễn ra trong vịng trật tự, kỉ cương. Đặc biệt, UBND cấp tỉnh ở hầu hết các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trong cả nước đã xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quy chế
phối hợp quản lí, bảo đảm trật tự xây dựng trên địa bàn nhưng vi phạm pháp luật về xây dựng đô thị vẫn diễn ra thường xuyên, để lại nhiều hệ luỵ cho bộ mặt và sự phát triển của các đô thị, gây bức xúc và bất bình trong dư luận xã hội. Trong
nhà nước pháp quyền, sự phân công chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan quản lí nhà nước nhằm thực hiện chun mơn hố, nâng cao tính chuyên
nghiệp và là cơ sở để kiểm soát quyền lực nhưng đó cũng là địi hỏi để bảo đảm tính thống nhất, hiệu quả của quyền lực trong quản lí nhà nước. Điều này càng nhấn mạnh hơn yêu cầu tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quản lí nhà nước về xây dựng
đơ thị. Tuy nhiên, vấn đề là nếu cứ để mơ hình tổ chức bộ máy, với phương
thức hoạt động như cũ mà địi hỏi hiệu quả phối hợp quản lí thì chúng ta sẽ giậm chân tại chỗ. Giải pháp ở đây là cần đổi mới, xác định một cách hợp lí hơn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan nhà nước ở Trung ương
và chính quyền địa phương theo hướng tăng cường yếu tố phân quyền, phân cấp, xây dựng mơ hình tổ chức chính quyền phù hợp với đặc điểm và yêu cầu phát triển ở các vùng đơ thị. Trên cơ sở đó, chúng ta sẽ xác định được cơ chế phối hợp giữa các cơ quan nhà nước ở Trung ương và địa phương trong quản lí
nhà nước về xây dựng đô thị, bảo đảm kết hợp chặt chẽ giữa quản lí theo ngành
với quản lí theo địa phương và vùng lãnh thổ, kết hợp vai trò của các cơ quan chun mơn với vai trị của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, đặc biệt
phát huy vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền đơ thị. u cầu đặt ra là sự phối hợp quản lí giữa các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong quản lí xây dựng đơ thị cịn phải bảo đảm được sự phối hợp toàn diện, thống nhất trên bốn phạm vi nội dung quản lí có liên quan chặt chẽ với nhau gồm: quản lí về quy hoạch, kiến trúc xây dựng đơ thị, quản lí dự án đầu
tư xây dựng đơ thị; quản lí chất lượng xây dựng cơng trình đơ thị; quản lí an
Thời gian qua, ở các đơ thị lớn, nhất là ở Hà Nội và TP. Hồ Chí Minh, vai trị quản lí nhà nước về xây dựng đô thị được thể hiện bởi nhiều chủ thể như UBND thành phố, sở xây dựng, sở quy hoạch, kiến trúc; uỷ ban nhân dân các quận, phịng đơ thị, đội quản lí trật tự xây dựng thuộc uỷ ban nhân dân quận; uỷ ban nhân dân phường... do đó, nhiều trường hợp dẫn đến tình trạng chồng
chéo, đùn đẩy trách nhiệm. Số lượng biên chế của thanh tra sở xây dựng thường
khá lớn, thậm chí hàng ngàn người nên khó điều hành, hơn nữa sự gắn kết, phối hợp giữa thanh tra sở xây dựng với chính quyền quận, đội quản lí trật tự xây dựng quận khơng được bảo đảm. Chính vì vậy, giải pháp khắc phục sự đứt gãy
trong cơ chế phối hợp thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các cơ quan, đơn vị, cá nhân trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị cần được thực
hiện ở đây lại chính là để quán triệt đúng nguyên tắc phối hợp giữa vai trò của
cơ quan chuyên mơn với vai trị của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương,
thể hiện rõ hơn cơ chế phân cấp, phân quyền trong quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị, tăng cường hơn nữa vai trị, trách nhiệm của chính quyền đơ thị ở các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương (nếu có). Người đứng đầu cơ quan, tổ chức ở mỗi cấp chính quyền phải chịu trách nhiệm chính trị và pháp lí về tình hình vi phạm pháp luật về xây dựng đơ thị trên địa bàn mình được giao quản lí. Việc nghiên cứu thành lập thanh tra chuyên ngành xây dựng (hoặc xây dựng-giao thơng, vận tải) làm nịng cốt trong thực hiện kiểm tra, thanh tra, xử lí các vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng đơ thị như: vi phạm quy định về quy hoạch, kiến trúc xây dựng đô thị, vi phạm quy định về quản lí dự án đầu tư xây dựng ở các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương tại các thành phố trực thuộc Trung ương nên được coi là giải pháp đáng chú ý nhất hiện nay. Kết quả thực hiện giải pháp này được coi là một trong những căn
cứ quan trọng hàng đầu cho phép thiết kế mơ hình phối hợp cơng tác một cách hiệu quả giữa các chủ thể trong quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị.
Mặt khác, để có thể xác định cơ chế phối hợp hiệu quả trong quản lí nhà
nước về xây dựng đơ thị thì cần thay đổi quan niệm về trật tự xây dựng. Trật tự
xây dựng là khách thể của quản lí nhà nước đối với hoạt động xây dựng đô thị (chứ không phải là đối tượng quản lí như quan niệm hiện nay). Quản lí nhà
nước về xây dựng đơ thị là sự tác động của Nhà nước lên toàn bộ các phạm vi
nội dung hoạt động của quá trình xây dựng đơ thị chứ khơng đơn thuần chỉ là trình tự các bước của giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình đơ thị. Với quan niệm này, chúng ta sẽ thiết kế cơ chế phối hợp quản lí trên cơ sở các cơ quan,
đơn vị quản lí có thể thực hiện đa chức năng, đa lĩnh vực. Chẳng hạn, thanh tra
xây dựng (hoặc thanh tra xây dựng-giao thơng vận tải) ở chính quyền đơ thị tại các quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương là thanh tra đa chun ngành, khơng chỉ thanh tra, xử lí vi phạm hành chính về thi cơng xây dựng cơng trình đơ thị (như thi cơng khơng có giấy phép hoặc sai giấy phép xây dựng) mà cịn thanh tra, xử lí các vi phạm hành chính về quy hoạch, kiến trúc đô thị, các vi phạm khác về dự án đầu tư xây dựng, bảo đảm chất lượng cơng trình xây dựng, vi phạm về bảo đảm quốc phịng, an ninh, an tồn xã hội, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí
hậu trong xây dựng đơ thị.
Trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị cần bảo đảm sự phối hợp quản lí có hiệu quả của các cơ quan quản lí trên các lĩnh vực liên quan như tài chính, kế hoạch-đầu tư; tài nguyên, môi trường, nội vụ, quân sự, công an... Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền trong quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị cần được hồn thiện trên bình diện tổng thể, kết hợp
các quan hệ phối hợp theo chiều ngang (các bộ, cơ quan ngang bộ) và phối hợp chiều dọc (Trung ương – địa phương, cấp trên cấp dưới) chứ không đơn thuần
chỉ là sự phối hợp trên phạm vi một vùng lãnh thổ, thường là ở địa bàn đơn vị hành chính cấp tỉnh như hiện nay.
4.2.4. Coi trọng phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức
pháp luật về xây dựng đơ thị, quản lí nhà nước về xây dựng đô thị
Ý thức pháp luật có ảnh hưởng to lớn đến quản lí nhà nước nói chung,
quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị nói riêng. Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật về xây dựng đơ thị, quản lí nhà nước về xây dựng đô thị cần được tiến hành thường xuyên, liên tục, đồng bộ, có hiệu quả trên cả hai phương diện cơ bản, liên quan đến cả chủ thể quản lí và đối
tượng quản lí, góp phần nâng cao cả dân trí và quan trí.
Thứ nhất, đổi mới nội dung, hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục
pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật về xây dựng đơ thị, quản lí nhà nước về xây dựng đô thị cho người dân, cộng đồng dân cư, các tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp tham gia hoạt động xây dựng đô thị. Trọng tâm trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho loại đối tượng này là nâng cao hiểu biết, ý thức về quyền
con người, quyền công dân trong hoạt động xây dựng đơ thị. Từ đó nêu cao ý
thức tự giác tuân thủ, chấp hành pháp luật, tôn trọng các quy tắc của đời sống xã hội của các chủ thể, nâng cao khả năng tự kiềm chế việc thực hiện các hành vi vi phạm pháp luật về xây dựng đô thị. Trên cơ sở ý thức về quyền con người, quyền công dân, mọi người dân, các tổ chức, đơn vị, cộng đồng dân cư sẽ chủ
động, tích cực trong giám sát việc thực thi nhiệm vụ, đấu tranh ngăn chặn, phát
hiện những hành vi sai trái, vi phạm pháp luật của bất kì ai, nhất là những biểu hiện lạm quyền, thiếu trách nhiệm hay tham nhũng của cơ quan, cán bộ, công chức nhà nước trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị. Các hình thức,
phương pháp phổ biến giáo dục pháp luật về xây dựng đô thị cần được cải tiến theo hướng thiết thực, linh hoạt, tránh sự gị bó, một chiều hay giáo điều, áp
đặt. Cần chủ động thực hiện chế độ công khai, minh bạch trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị ở tất cả các khâu, các công đoạn của q trình xây
dựng đơ thị. Đặc biệt, hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật về xây dựng đơ thị và quản lí nhà nước đối với lĩnh vực này phải xuất phát từ quan điểm tiếp cận dựa trên quyền và lợi ích hợp pháp của người dân, phải tiến hành phù hợp với điều kiện những tiến bộ vượt bậc của khoa học, công nghệ hiện đại. Những thông tin lệch lạc, sai trái cần được chủ động, kịp thời phản biện một cách khách quan, cơng bằng. Bên cạnh đó, cần tăng cường cung cấp những thơng tin chính thống, có chất lượng đáp ứng quyền được biết, được giáo dục về pháp luật và thi hành pháp luật, làm sáng tỏ sự thật, định hướng dư luận, hình thành nhận thức đúng đắn của người dân. Phổ biến, giáo dục pháp luật về xây dựng đô thị không chỉ đơn thuần là tuyên truyền, cung cấp thông tin về những nội dung
pháp luật mới được ban hành mà còn phải thực hiện đầy đủ về cả quá trình xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, kết quả tiếp thu ý kiến phản biện xã hội, tham gia ý kiến của người dân nhằm đem lại nhận thức chung, sự
đồng thuận của xã hội về hệ thống pháp luật. Hoạt động này không chỉ nhằm
nâng cao nhận thức xã hội về các quy định của pháp luật mà còn nâng cao những hiểu biết của người dân về cả tình hình thực hiện pháp luật. Phổ biến, giáo dục pháp luật bằng cách nêu gương người tốt, việc tốt, phê phán cái sai, cái xấu dưới
nhãn quan thượng tôn pháp luật là cách làm cần phải được nhân rộng, phát huy
thường xuyên. Phổ biến, giáo dục pháp luật về xây dựng đơ thị, quản lí nhà
nước về xây dựng đô thị cần được thực hiện theo cách thức khoa học, bài bản
với nội dung, chương trình giáo dục phù hợp cho từng loại đối tượng khác nhau. Nhận thức tốt về pháp luật và thực hiện pháp luật không những nhằm bảo đảm tuân thủ pháp luật, góp phần củng cố trật tự, kỉ cương xã hội, nâng cao tính ý thức tự giác về quyền con người, quyền công dân của mọi người dân mà cịn hình thành ở họ cơ sở vững chắc để chủ động thực hiện vai trò tham gia quản
lí nhà nước, quản lí xã hội, giám sát hoạt động của các cơ quan, tổ chức, cán
bộ, cơng chức nhà nước trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị.
Thứ hai, chú trọng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao
ý thức pháp luật về xây dựng đô thị, quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị cho đội ngũ cán bộ, cơng chức trong hệ thống chính trị, nhất là trong bộ máy quản lí nhà nước về xây dựng đô thị. Trong nhà nước pháp quyền XHCN, u cầu
có tính ngun tắc là khơng chỉ mọi người dân mà tất cả các cơ quan, tổ chức
nhà nước, các cán bộ, công chức cũng đều phải tuân thủ nghiêm chỉnh pháp
luật, không một ai được đứng trên hay đứng ngoài pháp luật, Nhà nước và người
dân bình đẳng trước pháp luật, khơng có vùng cấm, ngoại lệ trong xử lí vi phạm
pháp luật. Đối với các cơ quan, tổ chức, cán bộ, công chức nhà nước, nhận thức pháp luật là điều kiện để họ thực hiện được vai trị của mình trên hai khía cạnh có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với nhau: (i) nhận thức pháp luật là điều kiện
để họ thực hiện được chức trách, nhiệm vụ của mình trong quản lí nhà nước về
xây dựng đơ thị hay nói cách khác đây là điều kiện cần thiết để họ thực hiện nhiệm vụ quản lí đối với hoạt động xây dựng đô thị. Trong trường hợp này, pháp luật là cơng cụ quản lí mà họ cần phải nắm bắt vững vàng, áp dụng một cách phù hợp với yêu cầu nhằm đạt đến các mục tiêu, đem lại hiệu quả quản lí
nhà nước. Đồng thời, nhận thức pháp luật còn là cơ sở hình thành ở họ niềm
tin, tình cảm đối với Nhà nước và pháp luật, tinh thần, thái độ tích cực, chủ
động, sáng tạo trong quản lí nhà nước; (ii) nhận thức pháp luật là cái cần phải có để họ thực hiện, hành xử đúng phạm vi chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn của
mình, nêu cao ý thức tuân thủ pháp luật trong quản lí nhà nước về xây dựng đô thị. Trong trường hợp này, nhận thức pháp luật là yêu cầu bắt buộc mà họ cần phải có để biết rõ được những làn ranh, phạm vi hoạt động, kiềm chế mình, tránh tình trạng hà lạm, vượt quá giới hạn, tôn trọng quyền hạn của các chủ thể
khác trong quản lí nhà nước, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân.
Thứ ba, thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về xây dựng đơ
thị, quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị một cách tồn diện, sâu sắc, thiết thực.
Các lĩnh vực pháp luật về xây dựng đô thị, quản lí nhà nước về xây dựng đơ thị như quy hoạch, kiến trúc xây dựng đô thị, dự án đầu tư xây dựng đô thị, chất lượng xây dựng cơng trình đơ thị, an tồn, bảo vệ mơi trường và ứng phó với
biến đổi khí hậu trong xây dựng đơ thị có liên quan chặt chẽ với nhau nên đều phải được chú trọng phổ biến, giáo dục trên tinh thần cập nhật những vấn đề mới, có trọng tâm, trọng điểm áp dụng với từng loại đối tượng khác nhau.
Người dân, cơ quan, tổ chức cũng như các cán bộ, công chức nhà nước có liên