I- I: Vốn đầu tư phát triển trong kỳ
3.2.3.2. Tình hình về nguồn nhân lực làm công tác quản lý đầu tư
Nguồn nhân lực làm công tác đầu tư ở Viễn thông Nghệ An hơn 30 người, chủ yếu được đào tạo cử nhân chuyên ngành kinh tế và kỹ sư điện tử viễn thông, công nghệ thông tin. Chỉ có rất ít người được đào tạo chuyên ngành về kinh tế xây dựng và xây dựng, không có ai được đào tạo chuyên ngành đầu tư, do vậy chủ yếu làm việc bằng kinh nghiệm và tự học hỏi.
Cán bộ được đào tạo chính quy về đầu tư tại Viễn thông Nghệ An rất ít và kinh nghiệm thực tế chưa nhiều; thậm chí có một số cán bộ sau khi tốt nghiệp Đại học về làm ngay công tác quản lý đầu tư. Bên cạnh đó một số cán bộ về lĩnh vực Điện tử, Viễn thông, Tin học, Công nghệ thông tin nắm vững về kỹ thuật chuyên ngành, nhưng lại yếu về nghiệp vụ đầu tư.
Do đặc thù của Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam, nên cán bộ làm công tác quản lý đầu tư đòi hỏi không những phải có chuyên môn ngành đầu tư, xây dựng mà còn phải hiểu biết về chuyên ngành Điện tử, Viễn thông và ngược lại, để vừa hiểu được quy trình công nghệ, vừa nắm bắt được về nghiệp vụ chuyên ngành đầu tư, xây dựng cũng như công tác quản lý đầu tư. Thực tế để có được nguồn cán bộ đáp ứng đủ yêu cầu thực hiện công tác quản lý đầu tư trong Tập đoàn là rất khó khăn. Do vậy dẫn đến tình trạng chung ở các đơn vị thuộc Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam nói chung, Viễn thông Nghệ An nói riêng là: một số cán bộ yếu về chuyên ngành và một số lại yếu về công tác đầu tư.
Vì vậy trong những năm qua Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam hàng năm đều tổ chức các lớp tập huấn ngắn hạn để nâng cao trình độ cũng như giải đáp vướng mắc trong công tác đầu tư cho đội ngũ làm công tác đầu tư. Ngoài ra Viễn thông Nghệ An hàng năm cử cán bộ làm công tác đầu tư đi học các lớp ngắn hạn để phù hợp với chuyên môn (đấu thầu, giám sát công trình, quản lý dự án….). 3.2.3.3. Tình hình thực hiên các giai đoạn của các dự án đầu tư tại Viễn thông Nghệ An.
Quá trình thực hiện các dự án đầu tư gồm có 3 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư; giai đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư đưa dự án vào khai thác và sử dụng.
Thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư ở Viễn thông Nghệ An thể hiện qua 3 giai đoạn sau:
* Thực trạng giai đoạn chuẩn bị đầu tư
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư có tầm quan trọng trong công tác quản lý đầu tư, giai đoạn này quyết định tính hiệu quả của dự án, hạn chế phát sinh, điều chỉnh bổ sung, tính khả thi của dự án vv… Trên cơ sở những nội dung của giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án, Viễn thông Nghệ An đã thực hiện giai đoạn này như sau:
+ Phòng Đầu tư xây dựng cơ bản chịu trách nhiệm chính trong việc lập kế hoạch đầu tư, thẩm định dự án đầu tư, trình Tập đoàn phê duyệt dự án đối với dự án vượt mức phân cấp hoặc quyết định đầu tư đối với dự án được phân cấp. Cụ thể mức phân cấp cho Viễn thông Nghệ An là: phê duyệt các dự án đầu tư dưới 07 tỷ đồng, phê duyệt dự án kiến trúc có tổng mức đầu tư dưới 3 tỷ đồng.
+ Thẩm quyền phê duyệt thiết kế, tổng dự toán, dự toán theo quy định phân cấp của Tập đoàn như sau:
- Đối với các dự án đầu tư do Hội đồng quản trị hoặc Tổng giám đốc quyết định đầu tư, Giám đốc Viễn thông Nghệ An là chủ đầu tư được phê duyệt điều chỉnh tổng dự toán, dự toán xây dựng công trình khi có những thay đổi, điều chỉnh về định mức, chế độ, đơn giá của Nhà nước, của Ngành và của Tập đoàn
trên cơ sở không làm vượt tổng mức đầu tư dự án và tuân thủ chặt chẽ trình tự, thủ tục quy định.
- Đối với các dự án đầu tư do Tập đoàn quyết định đầu tư, Giám đốc các đơn vị thành viên là chủ đầu tư được phê duyệt điều chỉnh địa điểm lắp đặt thiết bị, phê duyệt điều chỉnh thiết kế để phù hợp với thực tế mạng lưới, trên cơ sở tuân thủ thiết kế cơ sở/ thiết kế kỹ thuật được duyệt, tuân thủ nguyên tắc tổ chức và cấu trúc mạng được duyệt, đảm bảo hiệu quả đầu tư, không làm thay đổi quy mô, mục tiêu, tổng mức đầu tư dự án, tuân thủ các trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định.
+ Do cán bộ của Viễn thông Nghệ An chưa đáp ứng yêu cầu đối với việc lập dự án đầu tư theo Luật Xây dựng, vì vậy công tác lập dự án đầu tư ( báo cáo kinh tế kỹ thuật) do đơn vị tư vấn lập để đảm bảo tuân thủ theo quy định của pháp luật. Còn thẩm định dự án đầu tư có thể do Viễn thông Nghệ An tự thẩm định hoặc thuê đơn vị tư vấn thẩm định.
Mặc dù vẫn còn một số tồn tại trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhưng nhìn chung công tác lập, thẩm định và trình duyệt dự án đầu tư hàng năm tại Viễn thông Nghệ An nói chung đạt yêu cầu.
Do khối lượng đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm là tương đối lớn, với địa bàn đầu tư trải rộng trên toàn tỉnh. Mặt khác đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư xây dựng cơ bản vừa thiếu, vừa yếu, còn nhiều hạn chế với chuyên môn nên việc quản lý ở giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án của Viễn thông Nghệ An còn gặp rất nhiều khó khăn và tồn tại.
* Thực trạng giai đoạn thực hiện đầu tư
Giai đoạn thực hiện đầu tư dự án được bắt đầu từ khi dự án được Người có thẩm quyền phê duyệt quyết định đầu tư. Công việc chính của giai đoạn này bao gồm: đấu thầu lựa chọn nhà thầu, xin giấy phép thi công xây dựng, thi công công trình, giám sát thi công, quản lý thi công xây dựng công trình (tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn).
Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam nói chung, Viễn thông Nghệ An nói riêng là doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông, đây là
lĩnh vực hoạt động mà khoa học công nghệ giữ vị trí then chốt và thường xuyên phải đổi mới do vòng đời ngắn. Do vậy, công tác quản lý trong giai đoạn thực hiện đầu tư dự án giữ vị trí quan trọng trong việc đầu tư sản xuất kinh doanh, nhằm đáp ứng được tiến độ và đảm bảo chất lượng dự án để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
Với khối lượng đầu tư hàng năm khoảng hơn 200 tỷ đồng, với tổng số dự án khoảng 150 dự án mới mỗi năm. Do đó việc quản lý thực hiện dự án đầu tư gặp nhiều khó khăn do số lượng dự án nhiều.
* Thực trạng công tác đấu thầu.
Trong những năm qua, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam nói chung, Viễn thông Nghệ An nói riêng đã bám sát những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đặc biệt trong công tác quản lý đấu thầu, hàng năm Tập đoàn đều tổ chức các lớp tập huấn về đấu thầu cho cán bộ làm công tác đầu tư, đấu thầu của toàn Tập đoàn. Tập đoàn khuyến khích các đơn vị thành viên thực hiện đấu thầu theo phương thức đấu thầu rộng rãi nhằm nâng cao tính cạnh tranh gói thầu, hạn chế những tiêu cực trong quá trình thực hiện.
Bên cạnh đó Tập đoàn tăng cường việc ủy quyền cho các đơn vị trong công tác đấu thầu đối với các dự án do Tập đoàn phê duyệt đầu tư. Cụ thể như sau: có thể ủy quyền cho Giám đốc Viễn thông Nghệ An phê duyệt hồ sơ mời thầu, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu đối với một số gói thầu hoặc tất cả các gói thầu thuộc dự án, được ủy quyền quyết định xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình tổ chức đấu thầu gói thầu trừ các nội dung liên quan đến điều chỉnh kế hoạch đấu thầu.
Nhìn chung trong những năm qua công tác đấu thầu ở Viễn thông Nghệ An về cơ bản tuân theo những quy định hiện hành của Nhà nước.
Bảng 3.10: Thống kê số lượng gói thầu thực hiện các năm 2008-2010 Các hình thức đấu thầu Số lượng gói thầu thực hiện năm 2008 Số lượng gói thầu thực hiện năm 2009 Số lượng gói thầu thực hiện năm 2010 Mua sắm trực tiếp 22 68 14 Chỉ định thầu 158 204 98 Chào hàng cạnh tranh 73 54 52
Đấu thầu rộng rãi 46 58 28
Tổng cộng 299 384 192
(Nguồn: Phòng Đầu tư – Xây dựng cơ bản - Viễn thông Nghệ An)
Công tác đấu thầu ở Viễn thông Nghệ An do Phòng Đầu tư xây dựng cơ bản chịu trách nhiệm thực hiện. Các thành viên Tổ chuyên gia đấu thầu gồm: chuyên viên Phòng đầu tư xây dựng cơ bản, chuyên viên Phòng kế toán và Phòng Mạng và dịch vụ. Thành viên Phòng đầu tư Xây dựng cơ bản yêu cầu phải nắm vững các quy định của Luật đấu thầu và chịu trách nhiệm chính các vấn đề về đấu thầu như: đăng báo đấu thầu, soạn thảo hồ sơ mời thầu gửi các thành viên Tổ chuyên gia góp ý kiến, làm báo cáo đánh giá xét thầu, dự thảo các văn bản liên quan đến phê duyệt kết quả đấu thầu. Thành viên Phòng kế toán tham gia Tổ đấu thầu để xem xét vấn đề tài chính. Thành viên Phòng Mạng và dịch vụ tham gia Tổ đấu thầu để xem xét về kỹ thuật của gói thầu.
Ở Viễn thông Nghệ An Tổ chuyên gia đấu thầu được thành lập theo đúng quy định của Luật đấu thầu, hàng năm các thành viên tham gia công tác đấu thầu đều được tham gia công tác tập huấn nghiệp vụ về đấu thầu và 100% thành viên Tổ chuyên gia đấu thầu có chứng chỉ về nghiệp vụ đấu thầu.
Hồ sơ mời thầu được lập theo hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và đầu tư và quá trình chấm thầu tuân theo các quy định trong hồ sơ mời thầu do đó không xảy ra tình trạng chấm thầu sai khác hồ sơ mời thầu: ' ra đề thi một đường, chấm một nẻo'.
Việc giám sát thi công xây dựng chủ yếu do Ban Quản lý dự án thuộc VNPT Nghệ An thực hiện. Một số công trình quy mô lớn hoặc ở vùng xa, miền núi thì VNPT Nghệ An thuê đơn vị tư vấn giám sát. Hàng năm thường xuyên cử cán bộ đi đào tạo chuyên môn về công tác giám sát, hoàn công công trình.
Với số lượng dự án tương đối lớn nên công tác giám sát gặp nhiều khó khăn. Mặt khác người làm công tác giám sát công trình ở VNPT Nghệ An chưa đồng đều. Một số ít đã có kinh nghiệm trong công tác giám sát công trình, còn lại đa số chưa có kinh nghiệm làm công tác giám sát do những người này chuyển từ các bộ phận khác sang. Đây thực sự là khó khăn cho công tác giám sát thi công, vì vậy để tránh sai sót Phòng Kế toán thống kê tài chính thường phải rà soát lại một lần nữa về khối lượng công trình do Ban Quản lý dự án tính toán. Việc làm này tuy mất nhiều thời gian và trùng lặp nhưng đảm bảo để tránh sai sót, thất thoát cho VNPT Nghệ An.
* Thực trạng tiến độ, chất lượng, khối lượng, an toàn công xây dựng công trình
Việc quản lý thi công xây dựng công trình là hết sức quan trọng, vì vậy ở Viễn thông Nghệ An rất coi trọng công tác này, có bộ phận chuyên trách giám sát, quản lý thi công công trình.
+ Đối với quản lý tiến độ thi công:
Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam nói chung, Viễn thông Nghệ An nói riêng là doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực Bưu chính Viễn thông, đây là lĩnh vực hoạt động mà khoa học công nghệ giữ vị trí then chốt và thường xuyên phải đổi mới do vòng đời ngắn. Vì vậy đòi hỏi công tác quản lý tiến độ của dự án hết sức cần thiết nhằm kịp thời đưa công trình vào sử dụng.
Ban quản lý dự án chịu trách nhiệm trong việc giám sát công trình, thường xuyên đốc thúc nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công. Đối với các công trình vướng mặt bằng, kịp thời phối hợp với các bên liên quan để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng.
Tuy nhiên do đặc thù của các công trình xây dựng liên quan đến việc giải phóng mặt bằng thường xuyên gặp khó khăn, gây chậm tiến độ công trình, thậm
chí phải hủy bỏ một số tuyến xây dựng do không giải phóng được mặt bằng. Nguyên nhân:
- Nhiều công trình do công tác khảo sát, thiết kế chưa chính xác, do đó khi triển khai thi công công trình không thể giải phóng được mặt bằng.
- Ngoài ra do công tác quy hoạch đường giao thông chưa ổn định, nhiều công trình khi triển khai thi công thì quy hoạch đường đã thay đổi do đó phải thay đổi lại thiết kế dự toán.
- Ngoài ra do sự phối hợp của các cơ quan: giao thông, điện lực, nước sạch chưa tốt, dẫn đến nhiều khi công trình vừa thi công xong đã phải sửa chữa ngay do các công trình của các cơ quan liên quan sửa chữa, nâng cấp gây ra.
+ Đối với việc quản lý chất lượng công trình, an toàn lao động:
Để tránh thất thoát trong đầu tư xây dựng, công tác nghiệm thu và giám sát khối lượng công trình được quản lý rất chặt chẽ. Khối lượng từng hạng mục, toàn bộ công trình sẽ được nghiệm thu giữa chủ đầu tư ( Viễn thông Nghệ An ) và nhà thầu khi khối lượng công việc đó đảm bảo về chất lượng.
Trong những năm qua ở Viễn thông Nghệ An chưa có công trình nào vi phạm chất lượng công trình.
Bên cạnh đó công tác quản lý an tòan lao động trong quá trình thi công rất chặt chẽ, đặc biệt đối với các công trình xây dựng trên cao (các công trình xây dựng nhà cao tầng, các công trình xây dựng cột anten) và các công trình thi công tại khu vực đông dân cư qua lại.
Mặc dù đặc thù của các công trình viễn thông thi công tuyến trải dài, nhiều khu vực hiểm trở, hoặc đông dân cư (các công trình thi công mạng cáp ngầm) và nhiều công trình có độ cao nguy nhiểm (các công trình xây dựng cột anten). Ở Viễn thông Nghệ An chưa có công trình nào để xảy ra vi phạm an toàn lao động.
* Thực trạng về quản lý dự án đầu tư
Với số lượng dự án đầu tư hàng năm ở VNPT Nghệ An tương đối lớn bao gồm: dự án mới đầu tư trong năm và dự án chuyển tiếp từ các năm trước sang.
Việc quản lý dự án đầu tư ở Viễn thông Nghệ An còn chia nhỏ thành nhiều phần hành cụ thể và quản lý thông tin dự án đang rời rạc, chia nhỏ. Mỗi phòng ban, mỗi chuyên viên được giao quản lý một phần công việc cụ thể, dữ liệu quản lý chưa quản lý thống nhất tại một đầu mối (chưa lưu dữ liệu tập trung trên mạng, máy chủ). Vì vậy việc nắm bắt thông tin tổng thể của dự án rất khó khăn, phải thu thập qua nhiều bộ phận, nhiều chuyên viên.
Do công tác quản lý dự án đầu tư chưa khoa học do đó ảnh hưởng đến nhiều công tác quản lý khác như:
- Việc bố trí kế hoạch vốn cho dự án gặp nhiều khó khăn, nhiều lúc chưa sát thực tế.
- Tiến độ thực hiện dự án bị kéo dài nhưng không kịp thời làm các thủ tục pháp lý (ký kết phụ lục hợp đồng, gia hạn bảo lãnh thực hiện hợp đồng...). Vì vậy sẽ gây bất lợi cho chủ đầu tư là Viễn thông Nghệ An khi nhà thầu vi phạm hợp đồng. 3.2.3.4. Thực trạng giai đoạn kết thúc đầu tư, đưa dự án vào khai thác sử dụng.
Hầu hết các dự án thi công hoàn thành đều được Viễn thông Nghệ An tổ chức nghiệm thu kịp thời, sớm đưa dự án vào khai thác, sử dụng. Các công trình phần lớn đều đáp ứng được yêu cầu khai thác, sử dụng.