1. Nâng cao nhận thức về công tác thẩm định dự án đầu tư
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật số 38 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản và các văn bản hướng dẫn của các bộ, ngành TW về công tác thẩm định và quản lý dự án.
- Phối hợp với các Trung tâm đào tạo, các viện tổ chức các khóa đào tạo chuyên ngành về quản lý dự án. Thành phần tham gia là các bộ lãnh đạo, các bộ trực tiếp làm công tác quản lý của các cấp, các ngành và các doanh nghiệp để cùng thống nhất nhận thức và tổ chức thực hiện có hiệu quả, đúng quy định.
2. Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án
Nội dung thẩm định chính là cơ sở quan trọng nhất để đưa ra được những đánh giá, nhận xét dự án. Để đảm bảo tính trung thực, đáng tin cậy của những nhận xét, đánh giá này, nội dung thẩm định cần phải khách quan, toàn diện và chuẩn xác. Vì trong trường hợp ngược lại, nội dung thẩm định không đầy đủ, những nhận định không có căn cứ, chất lượng thẩm định không đảm bảo, khó tránh khỏi sự lựa chọn và quyết định sai lầm. Hoàn thiện nội dung thẩm định cần làm rõ một số vấn đề như sau:
- Nội dung thẩm định cần khách quan, toàn diện, không chỉ dựa trên những ý tưởng của tổ chức tư vấn, lập dự án. Bên cạnh những nội dung được trình bày trong Hồ sơ dự án, cán bộ thực hiện cần có tính độc lập, đảm bảo những phân tích, đánh giá là trung thực qua việc tự khảo sát, thu thập số liệu và xử lý thông tin một cách chuyên nghiệp. Thẩm định sẽ không dừng lại ở việc kiểm tra, rà soát mà còn cần có những kiến nghị, đề xuất riêng về tính hiệu quả và khả thi của dự án. Có vậy mới hoàn thiện được vai trò, chức năng của công tác này.
- Nội dung thẩm định cần có các yêu cầu trong từng giai đoạn đánh giá và lựa chọn dự án, cần có những tiêu chí đánh giá cụ thể một số nội dung như: Sự cần thiết đầu tư, hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án....tránh chung chung, hình thức; cũng như trong thẩm định không chỉ dựa trên các phương án đã được trình bày một cách quy lát trong hồ sơ mà đòi hỏi phải xem xét toàn bộ những quy trình, căn cứ để thiết lập phương án đó, như:
- Việc xác định quy mô dự án, tổng mức đầu tư dựa trên quy trình, thủ tục các bước như thế nào? căn cứ để tính toán có phù hợp và đảm bảo chính xác không? Đòi hỏi công tác thẩm định phải xem xét chi tiết và tỷ mỉ, đối chiếu với các tiêu chuẩn và qui chuẩn hiện hành; từ các phương án lựa chọn phương án công trình để đưa ra được phương án thiết kế có quy mô tối ưu.
- Cần có sự xem xét kỹ lưỡng những nội dung mang tính đặc thù của dự án đầu tư xây dựng công trình Thủy lợi. Tiêu biểu là:2T2TCông trình Thủy lợi có đặc thù là trải trên diện rộng; Đối tượng tác động và quản lý của công trình là tài nguyên nước mà nó có những tính chất rất phức tạp (chất lỏng, có tính chất trọng lực; gây ra ngập úng và thiên tai…)
Nhiệm vụ của công tác thẩm định là phải chỉ ra mọi vấn đề của công trình, đảm bảo cho công trình vận hành an toàn phục vụ sản xuất và đời sống người dân.
- Thẩm định kỹ tính khả thi của phương án giải phóng mặt bằng: Đây là một nội dung vô cùng quan trọng, yếu tố gắn liền với đầu tư xây dựng (nhất là xây dựng công trình Thủy lợi là những công trình theo tuyến). Trong khi thực tế như đã đề cập, vấn đề này lại là khâu yếu nhất trong thẩm định cũng như quy trình triển khai thực hiện, ảnh hưởng không nhỏ đến cả tiến độ và tổng mức đầu tư của dự án. Vì vậy, thẩm định kỹ nội dung này, yêu cầu làm rõ trách nhiệm và mối quan hệ giữa các bên tham gia giải quyết, đảm bảo tính khả thi của phương án thực hiện.
- Thẩm định kỹ các phương án huy động vốn – yếu tố quyết định đối với mỗi dự án: Cần xem xét, đánh giá khách quan về phương án này, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách, phát huy hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và tính khả thi về nguồn lực đáp ứng đúng tiến độ của dự án.
- Thẩm định kỹ các chỉ tiêu tài chính dự án: Cần quan tâm một cách đồng bộ đến hệ thống các chỉ tiêu, ngoài các chi tiêu chủ yếu như NPV, IRR, T cần đề cập thêm các chỉ tiêu BCR, điểm hòa vốn...để đánh giá đầy đủ, toàn diện về hiệu quả tài chính của dự án. Đồng thời cũng cần xác định khoảng hiệu quả đối với từng chỉ tiêu đó. Cũng như quan tâm đến những biến động của môi trường bên ngoài, những rủi ro có thể xảy ra: như yếu tố lạm phát, mặc dù khi tính toán NPV không bị ảnh hưởng (chỉ làm thay đổi dòng tiền hàng năm và nhu cầu cấp vốn) song cũng cần xem xét đến những yếu tố này, hay một số thay đổi của thị trường như tỷ giá hối đoái, lãi suất ngân hàng...để đánh giá đầy đủ và toàn diện hơn về dự án.
- Đối với nội dung thẩm định kinh tế - xã hội của dự án: Như đã phân tích, đây là một vấn đề phức tạp cả trong lý luận và thực tiễn. Thẩm định dự án đầu tư ở Việt Nam hiện nay cũng mới dừng lại ở một số chỉ tiêu đơn giản như: Số lao động có việc làm, mức độ đóng góp cho ngân sách, tác đến môi trường, an sinh xã hội,...và còn mang nhiều tính chất định tính. Vì vậy, để
công tác thẩm định dự án đầu tư đảm bảo được những yêu cầu đặt ra, cần thiết phải xem xét, đánh giá có căn cứ và chính xác về nội dung này.
Về cơ bản sẽ thực hiện theo các bước:
- Xác định dòng thu và dòng chi của dự án đứng trên góc độ toàn nền kinh tế.
- Xác định mức giá kinh tế để tính toán: giá kinh tế = Giá tài chính * hệ số chuyển đổi.
- Xác định tỷ suất chiết khấu xã hội để tính cho các dòng tiền.
Vì vậy các công việc cần thiết là: xác định chính xác đâu là dòng thu, dòng chi thực sự của dự án, hệ số chuyển đổi với từng nội dung đó và tỷ suất chiết khấu xã hội phù hợp nhất.
Nội dung thẩm định cũng cần có những ưu tiên hoặc bắt buộc riêng đối với từng loại công trình trong từng điều kiện cụ thể. Điều này xuất phát từ thực tế đã được đề cập: một số quy định còn mang tính tập trung, từ trên xuống, nên còn chưa sát. Trường trường hợp áp dụng triệt để thì ở cấp cơ sở khó đạt được những yêu cầu này, còn để đáp ứng được các nhu cầu đầu tư xây dựng (Dự án được thực hiện) thì hiệu lực của quy định đó lại chưa thật đảm bảo. Do vậy, để khắc phục cả hai hướng tiêu cực này, cần thiết đổi mới sao cho quy định có tính thực tế hơn. Ví dụ như: Yêu cầu, đòi hỏi trong các giải pháp phòng chống nổ, các yếu tố ảnh hưởng đến quốc phòng an ninh, môi trường (trong nội dung xem xét đảm bảo tính khả thi của dự án) sẽ khác nhau tùy vào đặc điểm công trình xây dựng giao thông. Hay các điều kiện về năng lực hoạt động của tổ chức tư vấn, năng lực hành nghề của cá nhân lập thiết kế cơ sở, kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư cũng cần phù hợp hơn đối với mỗi dự án.
3. Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án
- Trước hết cần xác định chính xác đối tượng (dự án) cần thiết được thẩm định theo các quy trình này ở mỗi cơ quan thẩm định trên cơ sở tuân thủ pháp luật và sự chủ động đối với những điều kiện, đặc thù riêng; giúp cho quy trình thẩm định thực sự chặt chẽ và hiệu quả đối với từng dự án. Để thực hiện nhiệm vụ này, cần xem xét lại việc phân cấp đầu tư và phân cấp thẩm định một cách phù hợp hơn: Các dự án với tổng mức đầu tư và yêu cầu kỹ thuật không cao (các dự án nhóm C, có tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ) có thể phân cấp trực tiếp cho cấp dưới tự thẩm định và phê duyệt.
Sự cần thiết của việc phải phân cấp lại xuất phát từ chính thực trạng như đã được trình bày trong phần 2.3.1. Nhưng để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ này, đòi hỏi:
- Phân cấp đầu tư phải dựa trên cả mặt giá trị (Tổng mức đầu tư) và yêu cầu kỹ thuật để đảm bảo chính xác đối với mỗi dự án.
- Mở rộng giới hạn phân cấp đầu tư, tăng tính tự chủ cho cấp cơ sở, đảm bảo nguồn lực thực sự cho quá trình thực hiện.
- Chất lượng của đội ngũ tư vấn, thẩm định địa phương cần cải thiện đáng kể, đảm bảo đủ năng lực đối với nhiệm vụ đã được phân cấp.
- Hoàn thiện quy trình tổ chức thẩm định dự án đòi hỏi trong bước chân giao nhiệm vụ đảm đảm bảo hiểu rõ nội dung của các công việc phải thực hiện, nhiệm và trách nhiệm cụ thể đối với từng đơn vị, cá nhân phục trách. Cần thiết phải có sự phối hợp chặt chẽ hơn trong công tác thẩm định. Những yêu cầu này phải được làm rõ trong quá trình tổ chức thực hiện.
- Sự phối hợp bên trong đơn vị thẩm định.
Cần phối hợp tốt giữa các phòng có liên quan trực tiếp đến yêu cầu thẩm định.
- Sự phối hợp bên ngoài:
Phối hợp tốt giữa các cơ quan khác trong thẩm định một số nội dung quan trọng về Công nghệ, môi trường, kiến trúc, xây dựng, tài chính để có kết quả thẩm định chính xác nhất về những nội dung này.
- Cần có sự tham gia ý kiến của một số cơ quan có liên quan, đảm bảo phát huy đồng bộ sự phù hợp và hiệu quả của dự án.
- Đối với một số dự án lớn có nhiều yêu cầu phức tạp cần quy địh thuê tư vấn thẩm định hoặc mời chuyên gia thẩm định phản biện độc lập từng nội dung của dự án (việc lựa chọn cũng cần đảm đúng quy định xét chọn thầu, khách quan, công bằng và hiệu quả)
- Hoàn thiện quy trình thẩm định cần thiết lập một bộ phận riêng có chức năng kiểm soát chất lượng thẩm định, đảm bảo rà soát lại toàn bộ quy trình thẩm định một lần nữa trước khi phê duyệt hay quyết định đầu tư. Tất nhiên, cùng với ý tưởng này cũng cần có những nghiên cứu thêm về tổ chức, cơ chế, nhiệm vụ cụ thể trong từng giai đoạn kiểm soát, cũng như chi phí cho hoạt động của bộ phận này mới có thể hiệu quả được.
4. Hoàn thiện về phương pháp thẩm định dự án
Cùng với các yếu tố về quy trình tổ chức thực hiện và các nội dung trong quá trình xem xét, đánh giá; phương pháp thẩm định cũng đóng vai trò vô cùng quan trọng đối với chất lượng – hiệu quả thẩm định dự án. với nguồn thông thin đáng tin cậy, sự kết hợp giữa các phương pháp khoa học, hiện đại với kinh nghiệm thực tế trong thẩm định các dự án đầu tư sẽ đảm bảo cho việc phân tích, đánh giá dự án một cách khách quan, toàn diện, chính xác và kịp thời. Hoàn thiện phương pháp thẩm định tập trung vào:
Lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp với từng nội dung của dự án, đảm bảo phát huy thế mạnh của từng phương pháp.
Từ sự đổi mới trong nhận thức về thẩm định dự án đó là: Thẩm định dự án không chỉ dừng lại ở việc đánh giá sự tuân thủ pháp luật của dự án thông qua so sánh, đối chiếu với các văn bản pháp quy, mà cần có được nhận xét, đánh giá cụ thể, những đề xuất, khuyến nghị riêng trong từng nội dung của dự án. Do vậy, phương pháp thẩm định không chỉ là phương pháp so sánh chỉ tiêu, thẩm định theo trình tự mà còn cần có sự kết hợp sử dụng những phương pháp hiện đại hơn: Dự báo, phân tích độ nhạy và triệt tiêu rủi ro.
Về cơ bản khi lựa chọn phương pháp thẩm định phải lưu ý đến: Sự đảm bảo đáp ứng được những yêu cầu, quy định của Nhà nước; phương pháp được lựa chọn là tối ưu trong các phương pháp đưa ra và cần thiết phải phù hợp với khả năng, kinh nghiệm và trình độ của cán bộ thực hiện.
Đối với phương pháp so sánh: Khi áp dụng cần hiểu rõ các cơ sở, căn cứ để tính toán, so sánh. Đặc biệt trong khi thực hiện đối với các dự án tương tự đã và đang hoạt động, cần tránh chủ quan, máy móc (những thông tin đó chỉ mang tính chất tham khảo, cần thiết phải quan tâm đến những điều kiện đặc thù riêng của dự án)
Đối với phương pháp phân tích độ nhạy dự án: Nhìn chung đây là phương pháp có nhiều ưu điểm, giúp phát hiện được những yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả của dự án, từ đó có những đánh giá đáng tin cậy về triển vọng thực sự của dự án cũng như những biện pháp thích hợp trước những tình huống đặt ra. Tuy nhiên, để phương pháp thực sự hiệu quả đòi hỏi cần phải lựa chọn được thông số nào là phù hợp với đặc điểm của dự án và yêu cầu của quá trình phân tích.
Cần tiếp cận và vận dụng phương pháp phân tích lợi ích và chi phí kinh tế trong đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.
Đối với việc sử dụng các phương pháp, cần thiết lập một số phương án, không nên dừng lại cục bộ một phương án, cũng như không chỉ chú trọng đến một dự án cụ thể mà phải xem xét, đánh gis trong mối quan hệ với các dự án cùng quy mô và tính chất.
Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đòi hỏi công tác thẩm định dự án đầu tư phải ngày càng phù hợp hơn với các tiêu chuẩn , thông lệ quốc tế. Vì vậy, cần tăng cường áp dụng các mô hình và phương pháp phân tích hiện đại để đánh giá và lựa chọn dự án, không còn là hướng tiếp cận mà phải thực sự phát huy được hiệu quả của những phương pháp đó mới có thể đáp ứng được những yêu cầu trong điều kiện mới.
3.3. Những giải pháp để hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình trình Thủy lợi trên địa bàn huyện Thường Tín thuộc nguồn vốn Ngân sách Thành phố Hà Nội
3.3.1. Giải pháp về cơ chế, chính sách
- Tạo ra sự chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của các ngành, các cấp, các đoàn thể và nhân dân trong tỉnh về ý nghĩa và tầm quan trong của công tác thủy lợi trong điều kiện biến đổi khí hậu toàn cầu hiện nay; để nâng cao tinh thần trách nhiệm trong quản lý, sử dụng và duy tu bảo dưỡng tốt các công trình thủy nông; Trên cơ sở đánh giá năng lực phục vụ của từng công trình đã có và tính toán nhu cầu phát triển của địa phương trong tương lai để rà soát, bổ sung quy hoạch thủy lợi cho phù hợp ...
38T
- C38Toi công tác đào tạo bồi dưỡng nguồn nhân lực cũng là nội dung quan trọng không thể tách rời nhiệm vụ chính của ngành, phòng quản lý xây dựng cơ bản cùng với phòng khoa học kỹ thuật cần chú trọng rà soát và kiến nghị những vấn đề cần bổ sung sửa đổi các quy trình, quy phạm trong khảo sát,
thiết kế, thi công cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn tại địa phương và xu hướng phát triển thời kỳ hội nhập. Chú ý hơn nữa đến công tác sơ, tổng kết công tác thi công công trình, công tác quản lý khai thác, sử dụng các công trình thủy lợi, để đánh giá rút kinh nghiệm, khắc phục kịp thời những hạn chế