2. Kinh nghiệm quốc tế ềv mơ hình tái cấu trúc ngành đệ i n:
2.2. Mơ hình tái cấu trúc ngành đệ in trên thế giới:
Từ mơ hình độc quyền liên kết dọc, ngành đ ệi n nhiều nước trên thế giới
đã ti n hành tái c u trúc. Trong quá trình tái cấu trúc, tùy theo đ ềế ấ i u kiện kinh tế mỗi nước và hi n tr ng ngành i n c ng như khả năệ ạ đ ệ ũ ng qu n lý, ngành i n ả đ ệ
mỗi nước có mơ hình và cơ cấ ổu t ch c khác nhau. Nhìn chung, quá trình c i ứ ả
t ổ đều hướng tới phân tách giữa các khâu trong ngành đ ện, mở rộng theo i hướng cạnh tranh. Bốn mơ hình cơ bản và nhi u bi n th củề ế ể a TT cạnh tranh Đ đã được áp d ng. SO và MO là nh ng thành viên quan tr ng trong c u trúc ụ ữ ọ ấ
TTĐ. Trong q trình tái cấu trúc ln tồn tại câu hỏ đơn vị đ ềi: i u độ có bao
Khi chuyển từ mơ hình độc quyền liên kết dọc sang mơ hình một người
mua duy nhất gồm nhiều đơn vị tham gia vào dây truyền s n xu t i n nh ng ả ấ đ ệ ư
các đơn vị có ảnh hưởng mạnh đến tính cơng bằng, minh bạch mà cần phải
quan tâm là TO, SO, MO, SB, và các công ty phát đ ệi n (Genco). Sự phát triển của TTĐ nhiều nước trên thế giới cho thấy yêu cầu phải tách các đơn vị có ảnh hưởng mạnh nhất nh TO, SO, MO ra kh i các công ty phát i n h t s c c n ư ỏ đ ệ ế ứ ầ
thiết. Có hai mơ hình nổi tiếng cho sự kế ợt h p c a (SO v i MO) và (SO v i ủ ớ ớ
TO), đó là: (i) Mơ hình ISO là mơ hình mà ở đ ó một cơ quan điều độ HTĐ độc
lập có trách nhiệm vận hành cả HTĐ và vận hành TTĐ (ISO = SO+MO), tài sản của hệ thống truyền tải đ ện được sở hữi u b i các công ty riêng bi t; (ii) ở ệ
Mơ hình TRANSCO là mơ hình kết hợp TO và SO (TRANSCO = SO+TO), chức năng vận hành TTĐ được tách khỏi mơ hình này.
Mơ hình ISO được ưa chuộng hơn tại các bang của Mỹ, Canada, nam và trung Mỹ. Mơ hình TRANSCO được ưa chng hơn tại một số nước Tây Âu. Tại châu Á và thái bình Dương, cả 2 mơ hình đều được áp dụng dựa trên thiết kế TTĐ ở các nước, bảng tóm tắt dưới đây xin tóm tắt mơ hình, vị trí của các đơn vị chính ở ộ ố m t s nước trên th giớế i trong quá trình tái c u trúc nh sau: ấ ư
Quốc gia Sự kết hợp của SO, MO, TO Tên của SO Kiểu
Bắc Mỹ
M ỹ TO MO + SO CAISO, NYISO, ISO-
NE, PJM, MISO, ERCOT, etc.
ISO
Cana a đ TO MO + SO AESO (Alberta ElectricSystemOperator) IESO (Independent Electricity System Operator)
ISO
Trung và Nam Mỹ
Argentina TO MO + SO CAMMESA ISO
Chilê TO MO + SO
CDEC (Economic Load
Dispatch Center)
Peru TO MO + SO ISO Bolivia TO MO + SO CNDC (Colombia National Load Dispatch
Committee) ISO Ecuador TO MO + SO ISO Colombia TO + SO MO TRAN SCO Panama TO + SO + MO TRAN SCO
Nicaragua TO MO+ SO ISO
El Salvador TO MO + SO ISO Guatemala TO MO + SO ISO Châu Âu UK TO + SO + MO NGC (National Grid Company) TRANS CO Bosnia and
Herzegovina TO SO + MO ISO BIH ISO
European
Union TO + SO MO ETSO (European Transmission
System Operator)
TRANS CO
Châu Á Thái Bình Dương
Australia TO MO + SO NEMMCO (National
Electricity Market Management Company)
ISO
Singapore TO SO MO PSO (Power System
Operator)
Philippines TO + SO MO TRANS
CO Bảng 1.2: cải tổ ngành đ ệi n - Kinh nghiệm quốc tế
2.3. Bài học kinh nghiệm cho tái cấu trúc hoạt động i n lự ởđ ệ c Việt Nam và vấn đề v tái cấu trúc hoạề t động i u độ: đ ề
Quá trình tái cấu trúc ở các Quốc gia rấ đt a dạng, mục tiêu chung t i ạ
hầu hết các quốc gia đều mong muốn tách độc lập giữa các khâu phát đ ện - i truyền tải – phân phối – đ ềi u độ.
Mơ hình trung tâm đ ềi u độ cũng r t a d ng, nhìn chung trong th i k ấ đ ạ ờ ỳ đầu của quá trình tái c u trúc (th i k ch a v n hành th trường phát i n cạnh ấ ờ ỳ ư ậ ị đ ệ
tranh hồn chỉnh), mơ hình, vị trí của trung tâm đ ềi u độ có th n m m t trong ể ằ ộ
các khâu trên đều khơng có ảnh h ng lưở ớn do tất cả các đơn vị đều trong ở
cùng một công ty mẹ. Tuy nhiên khi TTĐ phát triển, có thể ngay ở th trị ường
phát đ ệi n cạnh tranh hoàn chỉnh, trung tâm đ ềi u độ (bao gồm cơ quan vận hành HTĐ và cơ quan vận hành TTĐ) thường là đơn vị đ ề i u độ độc l p v i ậ ớ
các khâu trong dây truyền sản xuấ đ ệt i n. Đơn vị đ ề i u độ sẽ phát tri n theo ể
từng cấp, nhưng các nhiệm vụ chính của đơn vị đ ều độ trong giai đ ạn tái cấu i o trúc sẽ bao gồm hai nhi m v : ệ ụ
(i) Nhiệm vụ thứ nhất là: vận hành HTĐ, do đơn vị vận hành HT đảm Đ
nhận, với mục tiêu đảm b o HT vận hành an toàn, liên tụả Đ c đảm b o ch t ả ấ
lượng đ ện năng theo các quy chuẩn kỹi thuật nghiêm ngặt. Liên tục cảnh cáo các vấn đề an ninh HTĐ và vận hành HTĐ đ ệ ở i n thời gian thực dựa theo kế hoạch huy động nguồn đ ệi n từ đơn vị vận hành TTĐ.
(ii) Nhiệm vụ thứ hai là: vận hành TTĐ do đơn vị vận hành TT Đ đảm
nhận, với mục tiêu đảm b o công b ng, minh b ch cho các đơn v tham gia th ả ằ ạ ị ị
trường. Nhiệm vụ chính là lập kế hoạch huy động nguồn đ ệi n từ dài hạn, trung hạn đến ngắn tuân theo các quy định của thị trường.
Việt Nam với ưu thế là một qu c gia i sau có th ti p c n và áp d ng ố đ ể ế ậ ụ
những kinh nghiệm quý báu của các quốc gia, từ đ ó lựa chọn mơ hình và xây dựng mơ hình đơn vị đ ều độ cho phù hợp. i
CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG Đ ỀI U
ĐỘ HỆ TH NG I N TRONG QUÁ TRÌNH TÁI CẤU TRÚC NGÀNH Ố Đ Ệ Đ ỆI N VI T NAM Ệ
I. Tổng quan ngành đ ện Việt Nam và quá trình tái cấu trúc: i
1. Hiện trạng HTĐ Việt Nam:
Trong các năm qua nhu cầu phụ tải HT qu c gia t ng trưởng m nh m Đ ố ă ạ ẽ
cả về công suất lẫn sản lượng, HTĐ ngày càng được mở rộng. M c dù nhu c u ặ ầ
phụ tải liên t c t ng, nh ng v cơ bảụ ă ư ề n EVN ã áp ng đủ i n cho phát tri n đ đ ứ đ ệ ể
kinh tế của đất nước và các nhu c u sinh ho t thiết yếu của nhân dân. Tuy ầ ạ
nhiên, trong thời gian gầ đn ây và trong vài năm tới, để áp ng nhu cầu phụ đ ứ
tải tăng cao, EVN phải đối mặt với nhiều thách thức trong nhiều lĩnh vực như đầu tư xây d ng nguồn mớự i, kh năả ng cân đối tài chính khi giá mua i n đầu đ ệ
vào rất cao, cịn giá bán ra thì thấp. Để có những thơng tin tổng quát ngành đ ệi n Vi t Nam, ph n này trình bày ng n g n v HTĐệ ầ ắ ọ ề Việt Nam trên một số phương diện chính như sau:
1.1.Phụ ả t i:
Mức độ tiêu thụ đ ện trong các năm qua i đã tăng đáng kể. Tỉ lệ tăng
trưởng trung bình các năm kể từ năm 1995 đến 2009 là 13.59%. T lệ tăng ỉ
trưởng trong vài năm tới dự đ oán ở mức 15-17%. Cũng như tăng trưởng trong
đ ệi n n ng tiêu thụă , công su t ấ đỉnh cũng có tỉ lệ tăng trưởng tương đối cao.
Hình 2.1 thể hiện sự nhu cầu tiêu thụ đ ệ i n trong mộ ốt s năm qua và d báo ự
0 20 40 60 80 100 120 Tỷ kWh 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 N mă Sản lượng hệ ố th ng
Hình 2.1: nhu cầu tiêu thụ đ ệ i n qua các năm và dự báo năm 2011
1.2.Nguồ đ ện i n:
Tổng công suất đặt của các nhà máy đ ệi n đến cuố ết quý 2 năm 2010 là i h 18500 (MW). Công suất lắp đặt ngu n i n các miền không đều so với nhu ồ đ ệ ở
cầu phụ tả ại t i m i mi n, đặc bi t mi n B c công su t kh dụỗ ề ệ ở ề ắ ấ ả ng ngu n i n ồ đ ệ
thấp hơn nhiều so với nhu cầu phụ tải. Hình 2.2 cho th y t lệấ ỉ các lo i hình ạ
nguồn đ ệi n khác nhau trong HTĐ Việt Nam.
Về hình thức sở hữu ngu n i n, ồ đ ệ đến th i i m hi n nay ã xu t hi n ờ đ ể ệ đ ấ ệ
nhiều các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đã đầu tư vào lĩnh vực phát
đ ệi n. T lệ nắỷ m gi các nhà máy iệữ đ n c a EVN ã khơng cịn chi ph i m nh ủ đ ố ạ
như các năm trước được biểu thị ở hình 2.3 (năm 2010, EVN chỉ chiếm 49%), trong đó có rất nhiều nhà máy ở dạng nhà máy a m c tiêu nh Hịa Bình, Tr đ ụ ư ị
An, IaLy…. Đặc đ ểi m của các nhà máy a mục tiêu là phải tuân thủđ các các quy trình, quy định rất ngặt nghèo nhằm đảm bảo nhiều mục tiêu như chống lũ, chống hạn, …. Do vậy, sự chi phối về cơ cấu ngu n trong th i gian t i c a ồ ờ ớ ủ
EVN có thể suy gi m i n a khi nhi u nhà ả đ ữ ề đầu t khác tích c c ư ự đầu t vào ư
40%
18% 35%
7%
Thuỷ đ ệ i n Nhi t đ ệệ i n than Nhi t i n khíệ đ ệ Khác
Hình 2.2: tỷ ệ l các loại hình nguồ đ ện i n trong HT Vi t Nam Đ ệ
49%
20% 22%
9%
Nguồn EVN Cổ phần IPP BOT
Hình 2.3: tỷ ệ ở ữ l s h u các nguồ đ ện i n trong HTĐ Viêt Nam.
1.3.Lưới truyền tải:
Lưới đ ện truyền tải quốc gia bao gồm các cấp đ ện áp 500 kV, 220kV, i i và một số đường dây 110kV mang tính chất truyền tải. Hiện tại, lưới đ ệi n
chia thành 4 công ty truyền tả đ ệi i n quản lý theo vùng miền (miền Trung có 2
cơng ty truyền tả đ ệi i n do phải quản lý trên địa bàn trải dài, miền Bắc và miền
Nam, mỗi miền có 1 cơng ty truyền t i). Tính đến cu i n m 2009 theo cáo ả ố ă
thường niên của EVN, tổng chiều dài đường dây 500kV là 3438 km, chiều dài
đường dây 220kV là 8497 km, chiều dài đường dây 110kV là 12145 km.
1.4.Lưới đ ện phân phối: i
Lưới đ ện phân phối bao gồm phần lớn các đường dây 110 kV, 35kV trở i xuống được phát triển với tốc độ nhanh, Theo báo cáo năm 2009 của EVN, lưới đ ện Quốc gia đã đưa tới tất cả các tỉnh, huyện và 97.57% số xã, 95.08% i số hộ nông thôn được dùng đ ện lưới Quốc gia. i
1.5.Những h n ch và khó kh n ph i đối m t: ạ ế ă ả ặ
Sau gần hai thập kỷ nhu cầu đ ệi n tăng với tốc độ cao (~13% - 15%), ngành đ ệi n Việt Nam đang bước vào giai đ ạo n phát triển mang tính quyết
định. Ngành đ ệ đi n ang đối m t v i m t lo t nh ng thách th c và v n đề cần ặ ớ ộ ạ ữ ứ ấ
phải giải quyết, đặc biệt trong lĩnh vực phát đ ệi n. Các vấ đề chính đặt ra cho n hoạt động phát đ ệi n được tóm tắt dưới đây:
a. Cận biên dự phịng cơng suất thấp ở mức nguy hiểm:
Hiện tại, nhu cầu đỉnh vào khoảng 17250 MW, công suất lắp đặt xấp xỉ 18500 MW, công suất sẵn sàng khoảng 17300 MW. Cận biên dự phòng cực
thấp như vậy (< 5%) khơng thể đảm bảo tính tin cậy và an ninh của HT . Đ
b. Tăng trưởng nhu cầu đ ện tiếp tục với tốc độ cao và các yêu cầu về vốn i lớn:
Với tốc độ phát triển của phụ tải ở mức 13-15% n m ngành i n s ph i ă đ ệ ẽ ả đầu tư trong vòng 5-7 năm t i m t kh i lượng b ng 50 n m trước ây c ng ớ ộ ố ằ ă đ ộ
lại. Đây là một áp lực rất lớn về tài chính mà ngành đ ện phải đối mặt. i c. Chưa đủ một khuôn khổ pháp lý và đ ềi u tiết rõ ràng
Việc thu hút các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đầu tư vào ngành
đ ệi n Vi t Nam sẽ rấệ t khó kh n n u khơng có m t khn kh pháp lý và i u ă ế ộ ổ đ ề
tiết rõ ràng để bảo v v n đầu t củệ ố ư a h và đảm b o bù đắp toàn b chi phí và ọ ả ộ
d. Áp lực xã hội đòi hỏi EVN phải sớm tái cấu trúc
Trong các năm gầ đn ây, công tác vận hành HTĐ gặp nhi u khó kh n, có ề ă
thời đ ểi m cung không đủ cầu. Do v y, có nhi u ý ki n cho r ng EVN phải ậ ề ế ằ
thay đổi, cải cách, trong đó tốt nhất là tách đơn vị đ ề i u hành các nhà máy đ ệi n ra khỏi EVN.
2. Qúa trình tái cấu trúc ngành đ ệi n Việt Nam: 2.1.Cơ sở pháy lý tái cấu trúc ngành đ ệi n: 2.1.Cơ sở pháy lý tái cấu trúc ngành đ ệi n:
Nhận thấy việc tái cấu trúc ngành đ ệi n là một tất yếu không thể tránh khỏi, vì thế Chính phủ, Bộ Cơng Thương và Tậ đồn Đ ệp i n lực Việt Nam đã sớm có những bước đi đúng đắn trong việc xây d ng và tri n khai, được cụ thể ự ể
hoá bằng các văn bản, nghị định sau:
Luật Lu t i n L c ậ Đ ệ ự được Quốc h i thông qua và có hi u l c t ộ ệ ự ừ
07/2005
Quyết định s 176/2004/Q -TTg c a Th tướng Chính phủ vềố Đ ủ ủ vi c ệ
phê duyệt chi n lế ược phát triển ngành Đ ệi n Vi t Nam giai o n 2004-2010 ệ đ ạ định hướng n 2020 ngày 05/10/2004. đế
Lộ trình hình thành và phát triển TT l c t i Vi t Nam của Thủ tướng Đ ự ạ ệ
phê duyệt theo Quyết định 26/2006/QĐ-TTg ngày 26/01/2006.
Thông tư 18/2010/TT-BCT ngày 10/05/2010 v vi c quy ề ệ định vận
hành thị tr ng phát ườ đ ệi n cạnh tranh.
2.2.Tiến trình tái c u trúc ngành i n Vi t Nam giai o n 1995 – 2010: ấ đ ệ ệ đ ạ
2.2.1. Lộ trình thị trường đ ện: i
Lộ trình hình thành và phát triển TTĐ Việt Nam được thủ tướng thông qua trong Quyết định 26 năm 2006. Sự phát triển của TTĐ Việt Nam sẽ đ i qua 3 giai đ ạo n, được thể hiện trong .
Giai đ ạo n 1- Bước 1: Thị trường phát i n c nh tranh thí đ ểđ ệ ạ i m (2005
đến 2008). Bước 2: Thị trường phát đ ệi n cạnh tranh hoàn ch nh (2009 ỉ đến
Giai đ ạo n 2 - Bước 1: Th trường bán bn c nh tranh thí i m (2015 ị ạ đ ể đến 2016). Bước 2: Thị tr ng bán buôn cạườ nh tranh hoàn ch nh (2017 n ỉ đế
2022).
Giai đ ạo n 3 - Bước 1: Th trường bán lẻ ạị c nh tranh thí đ ểi m (2022 đến 2024). Bước 2: Thị trường bán lẻ ạ c nh tranh hồn chỉnh (2024 trở đ i).
Q trình cải tổ ngành đ ệi n Việt Nam hiện đang cu i giai o n 1 bước 1. ở ố đ ạ
2.2.2. Tiến trình tái cấu trúc ngành đ ệi n Việt Nam giai đ ạo n 1995 – 2010:
EVN được thành lập từ năm 1995, t ó ừ đ đến nay quá trình c i cách với ả
các mốc cụ thể như sau:
Năm 1995, Chính phủ quyết định thành lập Tổng công ty đ ệi n lực Việt Nam (EVN).
Luật đ ệi n lực ã đ được quốc hội thông qua năm 2004 và có hiệu lực từ
tháng 7/2005. Đây là cơ sở pháp lý quan tr ng cho quá trình c i cách ngành ọ ả đ ệi n theo hướng th trường c nh tranh.. ị ạ
Ngày 19/10/2005, Cụ đ ềc i u ti t i n l c được thành l p theo quyết định ế đ ệ ự ậ
của Thủ tướng Chính phủ.
Năm 2006. lộ trình phát triển TT ã được thông qua, ph c l c 1 Đ đ ụ ụ Năm 2007, EVN đã được t ch c lổ ứ ại thành dạng Tậ đp oàn với tên mới là Tập đoàn i n l c Vi t Nam (tên viết tắt vẫn là EVN). Đ ệ ự ệ
3. Các định hướng tái cấu trúc trong thời gian tới:
3.1.Giai đ ạo n 1- Bước 2; Th trường phát i n c nh tranh hoàn ch nh, ị đ ệ ạ ỉ
CGM (2011 -2014):
Tất cả các nhà máy trong và ngoài EVN (Trừ BOT) đều tham gia trực