2. Kinh nghiệm quốc tế ềv mơ hình tái cấu trúc ngành đệ i n:
1.3. Lưới truyền tải:
Lưới đ ện truyền tải quốc gia bao gồm các cấp đ ện áp 500 kV, 220kV, i i và một số đường dây 110kV mang tính chất truyền tải. Hiện tại, lưới đ ệi n
chia thành 4 công ty truyền tả đ ệi i n quản lý theo vùng miền (miền Trung có 2
cơng ty truyền tả đ ệi i n do phải quản lý trên địa bàn trải dài, miền Bắc và miền
Nam, mỗi miền có 1 cơng ty truyền t i). Tính đến cu i n m 2009 theo cáo ả ố ă
thường niên của EVN, tổng chiều dài đường dây 500kV là 3438 km, chiều dài
đường dây 220kV là 8497 km, chiều dài đường dây 110kV là 12145 km.
1.4.Lưới đ ện phân phối: i
Lưới đ ện phân phối bao gồm phần lớn các đường dây 110 kV, 35kV trở i xuống được phát triển với tốc độ nhanh, Theo báo cáo năm 2009 của EVN, lưới đ ện Quốc gia đã đưa tới tất cả các tỉnh, huyện và 97.57% số xã, 95.08% i số hộ nông thôn được dùng đ ện lưới Quốc gia. i
1.5.Những h n ch và khó kh n ph i đối m t: ạ ế ă ả ặ
Sau gần hai thập kỷ nhu cầu đ ệi n tăng với tốc độ cao (~13% - 15%), ngành đ ệi n Việt Nam đang bước vào giai đ ạo n phát triển mang tính quyết
định. Ngành đ ệ đi n ang đối m t v i m t lo t nh ng thách th c và v n đề cần ặ ớ ộ ạ ữ ứ ấ
phải giải quyết, đặc biệt trong lĩnh vực phát đ ệi n. Các vấ đề chính đặt ra cho n hoạt động phát đ ệi n được tóm tắt dưới đây:
a. Cận biên dự phịng cơng suất thấp ở mức nguy hiểm:
Hiện tại, nhu cầu đỉnh vào khoảng 17250 MW, công suất lắp đặt xấp xỉ 18500 MW, công suất sẵn sàng khoảng 17300 MW. Cận biên dự phịng cực
thấp như vậy (< 5%) khơng thể đảm bảo tính tin cậy và an ninh của HT . Đ
b. Tăng trưởng nhu cầu đ ện tiếp tục với tốc độ cao và các yêu cầu về vốn i lớn:
Với tốc độ phát triển của phụ tải ở mức 13-15% n m ngành i n s ph i ă đ ệ ẽ ả đầu tư trong vòng 5-7 năm t i m t kh i lượng b ng 50 n m trước ây c ng ớ ộ ố ằ ă đ ộ
lại. Đây là một áp lực rất lớn về tài chính mà ngành đ ện phải đối mặt. i c. Chưa đủ một khuôn khổ pháp lý và đ ềi u tiết rõ ràng
Việc thu hút các nhà đầu tư trong nước và nước ngoài đầu tư vào ngành
đ ệi n Vi t Nam sẽ rấệ t khó kh n n u khơng có m t khn kh pháp lý và i u ă ế ộ ổ đ ề
tiết rõ ràng để bảo v v n đầu t củệ ố ư a h và đảm b o bù đắp tồn b chi phí và ọ ả ộ
d. Áp lực xã hội đòi hỏi EVN phải sớm tái cấu trúc
Trong các năm gầ đn ây, công tác vận hành HTĐ gặp nhi u khó kh n, có ề ă
thời đ ểi m cung không đủ cầu. Do v y, có nhi u ý ki n cho r ng EVN phải ậ ề ế ằ
thay đổi, cải cách, trong đó tốt nhất là tách đơn vị đ ề i u hành các nhà máy đ ệi n ra khỏi EVN.
2. Qúa trình tái cấu trúc ngành đ ệi n Việt Nam: 2.1.Cơ sở pháy lý tái cấu trúc ngành đ ệi n: 2.1.Cơ sở pháy lý tái cấu trúc ngành đ ệi n:
Nhận thấy việc tái cấu trúc ngành đ ệi n là một tất yếu khơng thể tránh khỏi, vì thế Chính phủ, Bộ Cơng Thương và Tậ đồn Đ ệp i n lực Việt Nam đã sớm có những bước đi đúng đắn trong việc xây d ng và tri n khai, được cụ thể ự ể
hoá bằng các văn bản, nghị định sau:
Luật Lu t i n L c ậ Đ ệ ự được Quốc h i thông qua và có hi u l c t ộ ệ ự ừ
07/2005
Quyết định s 176/2004/Q -TTg c a Th tướng Chính phủ vềố Đ ủ ủ vi c ệ
phê duyệt chi n lế ược phát triển ngành Đ ệi n Vi t Nam giai o n 2004-2010 ệ đ ạ định hướng n 2020 ngày 05/10/2004. đế
Lộ trình hình thành và phát triển TT l c t i Vi t Nam của Thủ tướng Đ ự ạ ệ
phê duyệt theo Quyết định 26/2006/QĐ-TTg ngày 26/01/2006.
Thông tư 18/2010/TT-BCT ngày 10/05/2010 v vi c quy ề ệ định vận
hành thị tr ng phát ườ đ ệi n cạnh tranh.
2.2.Tiến trình tái c u trúc ngành i n Vi t Nam giai o n 1995 – 2010: ấ đ ệ ệ đ ạ
2.2.1. Lộ trình thị trường đ ện: i
Lộ trình hình thành và phát triển TTĐ Việt Nam được thủ tướng thông qua trong Quyết định 26 năm 2006. Sự phát triển của TTĐ Việt Nam sẽ đ i qua 3 giai đ ạo n, được thể hiện trong .
Giai đ ạo n 1- Bước 1: Thị trường phát i n c nh tranh thí đ ểđ ệ ạ i m (2005
đến 2008). Bước 2: Thị trường phát đ ệi n cạnh tranh hoàn ch nh (2009 ỉ đến
Giai đ ạo n 2 - Bước 1: Th trường bán bn c nh tranh thí i m (2015 ị ạ đ ể đến 2016). Bước 2: Thị tr ng bán buôn cạườ nh tranh hoàn ch nh (2017 n ỉ đế
2022).
Giai đ ạo n 3 - Bước 1: Th trường bán lẻ ạị c nh tranh thí đ ểi m (2022 đến 2024). Bước 2: Thị trường bán lẻ ạ c nh tranh hoàn chỉnh (2024 trở đ i).
Quá trình cải tổ ngành đ ệi n Việt Nam hiện đang cu i giai o n 1 bước 1. ở ố đ ạ
2.2.2. Tiến trình tái cấu trúc ngành đ ệi n Việt Nam giai đ ạo n 1995 – 2010:
EVN được thành lập từ năm 1995, t ó ừ đ đến nay q trình c i cách với ả
các mốc cụ thể như sau:
Năm 1995, Chính phủ quyết định thành lập Tổng cơng ty đ ệi n lực Việt Nam (EVN).
Luật đ ệi n lực ã đ được quốc hội thơng qua năm 2004 và có hiệu lực từ
tháng 7/2005. Đây là cơ sở pháp lý quan tr ng cho quá trình c i cách ngành ọ ả đ ệi n theo hướng th trường c nh tranh.. ị ạ
Ngày 19/10/2005, Cụ đ ềc i u ti t i n l c được thành l p theo quyết định ế đ ệ ự ậ
của Thủ tướng Chính phủ.
Năm 2006. lộ trình phát triển TT ã được thơng qua, ph c l c 1 Đ đ ụ ụ Năm 2007, EVN đã được t ch c lổ ứ ại thành dạng Tậ đp oàn với tên mới là Tập đoàn i n l c Vi t Nam (tên viết tắt vẫn là EVN). Đ ệ ự ệ
3. Các định hướng tái cấu trúc trong thời gian tới:
3.1.Giai đ ạo n 1- Bước 2; Th trường phát i n c nh tranh hoàn ch nh, ị đ ệ ạ ỉ
CGM (2011 -2014):
Tất cả các nhà máy trong và ngoài EVN (Trừ BOT) đều tham gia trực tiếp vào TTĐ, hoặc cạnh tranh qua giá bán ở các hợp đồng mua bán đ ệi n với EVN, Chức năng TO, SB, SO, MO và sự độc quyền địa phương của nhà phân phối đều chịu sự đ ề i u tiết của ERAV. Để tránh mâu thuẫn lợi ích, SB, TO, SO, MO lý tưởng nhất là khơng có bất kỳ lợi ích kinh t nào v i các đơn v phát ế ớ ị đ ệi n. T t c các ấ ả đơn v phát i n t t nhất phải được tách ra thành các nhóm ị đ ệ ố
đó có m t công ty phát i n a m c tiêu s h u g m các nhà máy i n a m c ộ đ ệ đ ụ ở ữ ồ đ ệ đ ụ
tiêu (như Hịa Bình, IaLy, Trị An). Mụ đc ích của các công ty thủ đ ệ đy i n a mục tiêu là để cần b ng các l i ích khác c a h ch a th y i n và i u ti t n ng ằ ợ ủ ồ ứ ủ đ ệ đ ề ế ă
lượng thị trường, đồng thời để có thể đ ều chỉnh giá i đ ện thịi trường khi c n ầ
thiết. Các nhà máy còn lại được phân thành 4 công ty có cơng suất tương đương nhau cả về cơng su t, lọấ ai hình, và cơng ngh . Cơng ty mua bán i n ệ đ ệ
(trực thuộc EVN) có vai trị của SB và nắm nhiều hoạt động khác. Các nhà
máy đ ệi n mới phải được xây dựng hoàn chỉnh và bán đ ệi n cho SB theo Quy
định u thầđấ u và quy ho ch ngu n. ạ ồ
3.2.Giai đ ạo n 2: TT bán buôn c nh tranh WCM (2015 đến 2022): Đ ạ
Thị trường đ ệi n bán bn gồm có 2 TTĐ nổi b t: th trường h p ậ ị ợ đồng
mua bán đ ệi n song phương và TTĐ giao ngay. Đ ềi u này đạt được bằng cách tất cả người mua và người bán tham gia một thỏa thu n a phương ậ đ để vận
hành hệ thống với đơn vi SO và đơn vị MO. Trong suốt giai đ ạo n này, công ty phân phối phải được tách biệt khỏi TO, SO và MO. Đề xuất giai đ ạo n này là MO và SO phải độc lập vớ ấ ải t t c các đơn v trong dây truy n s n xu t và phân ị ề ả ấ
phối đ ệi n năng. Trong giai đ ạo n này EVN có thể đ óng vai trò là chủ sở hữu TO hoặc là chủ sở hữu m t công ty phát i n a m c tiêu, các công ty phát ộ đ ệ đ ụ đ ệ ổi n t ch c nh giai o n th trường phát i n c nh tranh hoàn ch nh. ứ ư ở đ ạ ị đ ệ ạ ỉ
3.3.Giai đ ạo n 3: TT bán l c nh tranh RCM: Đ ẻ ạ
TTĐ bán lẻ cạnh tranh (RCM) ch a ứ đựng t t c thành ph n c a WCM ấ ả ầ ủ
với hợp đồng mua bán đ ệi n song phương và TT giao ngay. Tuy nhiên, ngoài Đ
các nhà phân phối, khách hàng tiêu dùng cũng được phép mua đ ệi n năng theo sự lựa ch n riêng c a h . Trong th trường s có nh ng thành viên th trường ọ ủ ọ ị ẽ ữ ị
mới, là những trung gian bán l i n, h sẽẻ đ ệ ọ mua i n t nhà máy i n và bán đ ệ ừ đ ệ
lại cho khách hàng. Sự cạnh tranh trong RCM gay gắt hơn nhiều WCM. Về mơ hình các đơn vị ũ c ng khơng có nhiều thay đổi so với giai đ ạo n 2.
II.Hiện trạng hoạt động đ ềi u độ HTĐ Quốc gia hiện nay: 1. Lịch sử hình thành: 1. Lịch sử hình thành:
Trước năm 1994, HTĐ Việt Nam là ba HTĐ vùng riêng biệt, được quản lý bởi 3 công ty là: công ty Đ ệi n lực 1 (ở miền Bắc), công ty Đ ệi n lực 2 (ở
miền Nam) và công ty Đ ệi n lực 3 (miền Trung). Các Công ty Đ ệi n lực có trách nhiệm của mọi hoạt động bao gồm phát đ ệi n, truyền tải, phân phối và bán lẻ đ ệ i n. Việc vận hành lưới truyền tải được giao cho 3 trung tâm đ ềi u khiển miền là Trung tâm đ ềi u độ HTĐ miền Bắc (A1), Trung tâm đ ềi u độ
HTĐ miền Nam (A2) và Trung tâm đ ềi u độ HTĐ miền Trung (A3). Năm 1994, đường dây 500kV đi vào hoạt động, hợp nhất 3 HTĐ riêng biệt thành 1 HTĐ thống nhất. Ngày 11/4/1994 ĐĐQG được thành lập trực thuộc bộ năng lượng và có trách nhiệm vận hành HTĐ Việt Nam hợp nhất.
Năm 1998, ba trung tâm đ ều i độ miền được sát nhập vào ĐĐQG, các đơn vị này là thành viên c a ủ ĐĐQG. N m 2005, th trường phát i n cạnh ă ị đ ệ
tranh thí đ ểi m của EVN vận hành thử nghi m. ệ ĐĐQG được giao cho 2 ch c ứ
năng là vận hành HTĐ và v n hành TTĐậ thí i m. TT thí i m ban đ ể Đ đ ể đầu ã đ
vận hành trong 3 tháng, sau đó phải ngừng do quy định TTĐ chưa hồn thiện.
Đầu năm 2007, ĐĐQG ti p tụế c v n hành thịậ trường phát i n cạđ ệ nh tranh i n đ ệ
thí đ ểi m EVN, sau sáu tháng lại phải ngừng lần nữa do thiếu đ ệi n. Hiện nay, về sơ đồ tổ ch c c a ĐĐQG ch a thành l p được đơn v MO nh ng ã thành ứ ủ ư ậ ị ư đ
lập thêm phòng vận hành kinh tế HTĐ, đóng vai trị như là người vận hành TTĐ (MO) khi vận hành TTĐ và là phòng lập kế hoạch lập vận hành ngắn hạn khi không vận hành TTĐ.
2. S ơ đồ tổ ch c và các ch c n ng chính c a Trung tâm i u ứ ứ ă ủ Đ ề độ HT Đ
Quốc gia:
2.1. S ơ đồ tổ chức Trung tâm đ ều độ HTĐ Quốc gia: i
S ơ đồ tổ chức của ĐĐQG hiện nay thể hiện trong phụ ụ l c 1.
Trong sơ đồ t chức của ĐĐQG có thể phân làm hai nhóm bộ phận chính ổ đó là: (i) th nh t, nhóm phịng có chức năng nhiệm vụứ ấ chính tạo sản phẩm liên quan trực tiếp đến v n hành HTĐ và vận hành TTĐ, gồm ba phịng đó là ậ
phịng tính tốn HTĐ, phòng v n hành HT và phòng v n hành kinh t HT ; ậ Đ ậ ế Đ
(ii) thứ hai, nhóm các phịng cịn lại nhằm phụ trợ cho các hoạt động HTĐ và TTĐ của ĐĐQG, ngo i trừạ phịng cơng nghệ, các chức năng, nhiệm vụ của các phòng phụ trợ còn lại tương tự như các phòng phụ ợ khác của các đơn vị tr thơng thường (bao gồm, tài chính kế tốn, phịng tổng h p, phịng kợ ế hoạch
2.2. Chức năng của ĐĐQG:
a. Chức năng SO:
Chức năng SO chính gồm có đ ềi u khiển nguồn đ ệi n, đ ềi u chỉnh tần số,
đ ềi u độ kinh t , i u khi n i n áp và công su t vô công, ch huy thao tác lưới ế đ ề ể đ ệ ấ ỉ
truyền tải trong chế độ vận hành bình thường và sự cố ậ ị, l p l ch phát i n ngày, đ ệ
tuần, tháng, quý, dự báo phụ tải, tính tốn chế độ lưới để đánh giá an ninh
HTĐ với các k ho ch v n hành, tính tốn dòng ng n m ch và ch nh định r le ế ạ ậ ắ ạ ỉ ơ
bảo vệ và thiết bị tự động trên lưới truyền tải.
b. Chức năng MO khi vận hành thị trường đ ệi n:
Chức năng chính MO gồm có tiếp nhận bản chào của thành viên thị trường, tính giá thị trường, lập lịch huy động các tổ máy máy giá chào, hòa giải tranh chấp, xác định lượng đ ệi n năng không theo hợ đồng song phương, p xác định lượng đ ệi n năng mua bán trên th trường, quản trịị và công bố các thông tin trên trang Web thị trường, lập hóa đơn và thanh toán cho cho các
đơn vị tham gia th trường. ị
2.3. Các nhiệm vụ chính ở các bộ phận trong Trung tâm và các Trung tâm
đ ềi u độ mi n: ề
Hiện nay, tổ ch c trong ứ ĐĐQG có bốn Trung tâm đ ềi u độ, bao gồm c ơ
quan Trung tâm đ ềi u độ HT Qu c gia và ba Trung tâm i u độ HT mi n. Đ ố đ ề Đ ề
Chức năng, nhiệm vụ chính của các Trung tâm i u độ miền là vận hành lưới đ ề đ ệi n có cấ đ ệp i n áp 110 kV và 220 kV trong miền. C quan ơ đ ềi u độ HTĐ
Quốc gia vận hành đường dây 500 kV và lập lịch huy động các tổ máy trong toàn hệ thống và vận hành TTĐ.
Tổ chức các bộ phậ ởn các Trung tâm i u độ HT mi n bao g m các đ ề Đ ề ồ
phòng liên quan trực tiếp đến vận hành HTĐ gồm (i) phịng tính tốn HTĐ, có chức năng tính tốn các các chế độ vận hành lưới đ ệi n, tính tốn chỉnh định rơ le bảo vệ; (ii) phòng vận hành HTĐ, nhiệm vụ ậ v n hành HTĐ ở thời gian thực, chỉ huy thao tác và xử lý sự cố trên HT ; (iii) Ngồi ra cịn có các phịng phụ Đ
trợ như phịng kế hoạch, tổ chức hành chính, tài chính kế tốn, phịng cơng nghệ, nhiệm vụ làm công tác hỗ trợ trực tiếp đến các bộ phận vận hành như hệ thống SCADA/EMS, h thống dường truyền, máy tính, …. Tóm lại mơ hình tổ ệ
chức hiện nay ở cơ quan ĐĐQG có c cấơ u các phòng nh cơư Trung tâm i u đ ề độ HTĐ mi n, ngồi ra cịn có thêm phịng quản lý đề ào t o và phòng vận hành ạ
kinh tế HTĐ. Nhiệm vụ chính của phịng vận hành kinh tế HTĐ là lập kế hoạch huy động nguồ đ ện i n ngắn hạn khi không vận hành TTĐ, đảm nhận
chức năng MO khi TTĐ vận hành.
3. Hiện trạng về nguồn nhân lực: 3.1. Đặc đ ểi m và yêu cầu chung: 3.1. Đặc đ ểi m và yêu cầu chung:
Có thể nói đơn vị đ ề i u độ ở tấ ảt c các nước trên th gi i là m t t ch c ế ớ ộ ổ ứ
có nguồn nhân lực đạt trình độ cao trong ngành điện cả về trình độ lẫn kinh ở
nghiệm. Thực tế cho thấy, ở các nước phát triển, tại đơn vị đ ề i u độ nguồn