7. Cấu trúc của Luận văn
3.2. Giải pháp về tổ chức, cán bộ, lao động, tiền lương:
- Chính phủ giao nhiệm vụ cụ thể và giám sát chặt chẽ các cơ quan có liên quan thực thi các văn bản pháp luật; có chế tài đối với các đơn vị cố tình kéo dài
67
thời gian chuyển giao quyền sở hữu cho Tổng Công ty Đầu tư và Kinh doanh vốn nhà nước.
- Tập trung chỉ đạo chuyển đổi các công ty nhà nước đang là doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực cơng ích và ban hành các quy định cụ thể để chuyển đổi các đơn vị sự nghiệp thành công ty TNHH một thành viên.
- Tiếp tục tiến hành tập huấn, tuyên truyền tới tất cả các đối tượng liên quan để nhận thức được đúng đắn mục tiêu và bản chất của chuyển đổi.
- Áp dụng nguyên tắc hợp đồng lao động đối với các cán bộ quản lý, điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là Nhà nước tương tự như đối với các doanh nghiệp khác. Bỏ chế độ công chức nhà nước áp dụng với 3 chức danh là Giám đốc (Tổng giám đốc), Phó Giám đốc (Phó Tổng giám đốc) và Kế tốn trưởng.
- Sớm ban hành văn bản hướng dẫn việc thuê giám đốc điều hành để thu hút được người tài trong quản lý, điều hành, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của công ty TNHH một thành viên.
- Nghiên cứu ban hành quy định cho công ty TNHH một thành viên có quyền tự chủ trong việc thỏa thuận với đại diện người lao động về mức tiền lương, không khống chế tối đa. Bãi bỏ quy định cơ quan quản lý nhà nước thẩm định và thoả thuận về đơn giá tiền lương đối với công ty TNHH một thành viên.
Tách tiền lương tối thiểu được quy định chung hiện nay để hình thành quy định riêng về tiền lương tối thiểu áp dụng riêng cho khu vực sản xuất kinh doanh....
- Sớm ban hành hướng dẫn về cơ chế quản lý lao động, tiền lương bình đẳng giữa cơng ty TNHH một thành viên là Nhà nước với các loại hình doanh nghiệp khác theo hướng: Công ty TNHH một thành viên là Nhà nước được tự chủ về hợp đồng lao động, tuyển dụng lao động, chế độ trả lương, cơ chế trả
68
lương, được tự chủ xây dựng hệ thống thang, bảng lương trên cơ sở hướng dẫn của Nhà nước.
- Thống nhất cơ chế quản lý nhà nước về tài chính đối với các loại hình doanh nghiệp, kể cả công ty TNHH một thành viên bao gồm cơ chế quản lý doanh thu, chi phí chịu thuế.
- Cho phép Trung ương Đoàn chuyển một số doanh nghiệp hoạt động có tính chất cơng ích thành đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp cơng lập, để có điều kiện phục vụ các hoạt động của Đoàn.
- Sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán và báo cáo tài chính của các doanh nghiệp phù hợp với chuẩn mực quốc tế.
69
KẾT LUẬN
Việc chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên là vấn đề mới và phức tạp có phạm vi thực hiện rộng. Đây khơng chỉ đơn thuần là sự chuyển đổi về hình thức pháp lý mà còn là sự thay đổi về chất đối với doanh nghiệp, tạo ra sự biến đổi sâu sắc trong mối quan hệ giữa chủ sở hữu Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội với doanh nghiệp theo hướng giảm sự can thiệp, giới hạn trách nhiệm của chủ sở hữu, giảm bao cấp, doanh nghiệp phải được hạch toán kinh doanh theo giá thị trường đối với các nghĩa vụ cơng ích trên cơ sở có sự cấp bù của Nhà nước. Nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội đối xử với doanh nghiệp với tư cách là chủ đầu tư vốn vào doanh nghiệp; tạo điều kiện cho doanh nghiệp có quyền chủ động trong hoạt động sản xuất kinh doanh và tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong kinh doanh, bình đẳng với các doanh nghiệp khác. Nhờ vậy mà nâng cao chất lượng, hiệu quả đầu tư vốn của Nhà nước tại các doanh nghiệp.
Sắp xếp, đổi mới tổ chức và họat động của các doanh nghiệp 100% vốn thuộc sở hữu nhà nước là một yêu cầu tất yếu của nền kinh tế nước ta khi chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Thực tiễn chỉ rõ khơng thể giải phóng và phát triển lực lượng sản xuất nếu còn giữ hai hệ thống thể chế, tức là hai sân chơi riêng cho doanh nghiệp Nhà nước và cho doanh nghiệp dân doanh; giữ hai sân chơi đó cũng tức là hạn chế, kìm hãm sức phát triển của kinh tế dân doanh, tiếp tục giữ thế độc quyền doanh nghiệp cho doanh nghiệp Nhà nước. Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực hiện nay, khơng có cách nào khác là phải xoá bỏ bao cấp, đưa doanh nghiệp Nhà nước ra cạnh tranh lành mạnh trên thị trường; nếu tiếp tục giữ hai sân chơi như vậy, cũng tức là giữ cho doanh nghiệp Nhà nước lâm vào tình trạng
70
kinh doanh kém hiệu quả, càng dễ sụp đổ khi chúng ta phải thực hiện các cam kết quốc tế16.
Để thực hiện việc sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp Nhà nước một cách có hiệu quả, tránh được những đổ vỡ, điều kiện tiên quyết là phải đổi mới tư duy, xác định sự cần thiết của các thành phần kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Công ty nhà nước cần thiết trong một số ngành và lĩnh vực then chốt, có tầm quan trọng cơ bản; các cơng ty nhà nước khác thì chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên trong các ngành kinh doanh nhất thiết phải nâng cao năng lực cạnh tranh, tham gia cạnh tranh bình đẳng với các thành phần kinh tế khác; phải xố bỏ sớm tình trạng lợi dụng độc quyền nhà nước để thực hiện độc quyền doanh nghiệp, cản trở q trình giảm chi phí đầu vào cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế.
Thực tế, hơn 7 năm triển khai thực hiện việc chuyển đổi, chúng ta đã đạt được một số kết quả nhất định. Các cơ quan quản lý nhà nước đã có nhiều cố gắng trong nghiên cứu, soạn thảo văn bản hướng dẫn, song đây là vấn đề mới và phức tạp nên các văn bản hướng dẫn vẫn còn nhiều bất cập, chưa lường hết các trường hợp xảy ra trong quá trình chuyển đổi. Theo quy định của Luật doanh nghiệp năm 2005, chỉ còn 2 năm nữa là thời hạn chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên phải được hoàn thành. Để đạt được mục tiêu trên, song song với việc đẩy nhanh tốc độ thực hiện, chúng ta cần có những giải pháp khắc phục, mau chóng sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật có về phạm vi chuyển đổi, cơ cấu tổ chức, quản lý của doanh nghiệp sau khi chuyển đổi, quyền hạn và trách nhiệm của các chức danh quản lý doanh nghiệp, mối quan hệ giữa chủ sở hữu (Nhà nước) với doanh nghiệp, thẩm quyền và trách nhiệm của chủ sở hữu, của đại diện chủ sở hữu. Với những kiến nghị đã
16
Đinh Văn Ân, Viện trưởng Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương: "Phát triển các loại hình doanh nghiệp trong nền kinh tế nhiều thành phần", bài tham luận tại Hội thảo "Phát triển kinh tế nhiều thành phần ở
71
đề xuất, một lần nữa hy vọng rằng đề tài này sẽ góp phần cung cấp những thơng tin có ý nghĩa cho hoạt động chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữy hạn một thành viên và tổ chức hoạt động của loại hình doanh nghiệp này sau khi được chuyển đổi.
72
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
VĂN KIỆN ĐẢNG, VĂN BẢN PHÁP LUẬT
1. Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 1992.
2. Luật Doanh nghiệp Nhà nước 1995, Luật Doanh nghiệp Nhà nước 2003. 3. Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật Doanh nghiệp 2005.
4. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 (khóa VIII); Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 3, thứ 9 (khóa IX) của Ban chấp hành Trung ương Đảng.
5. Nghị định số 63/2001/NĐ-CP ngày 14/9/2001 của Chính phủ về chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
6. Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 của Chính phủ về chính sách đối với lao động dơi dư do sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước.
7. Nghị định số 155/2004/NĐ-CP ngày 10/8/2004 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 41/2002/NĐ-CP ngày 11/4/2002 của Chính phủ về chính sách đối với lao động dơi dư do sắp xếp lại doanh nghiệp nhà nước.
8. Nghị định số 170/2004/NĐ-CP ngày 22/9/2004 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển nông trường quốc doanh.
9. Nghị định số 200/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về sắp xếp, đổi mới và phát triển lâm trường quốc doanh.
10. Nghị định số 145/2005/NĐ-CP ngày 21/11/2005 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 63/2001/NĐ-CP ngày 14/9/2001 của Chính phủ về chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội thành cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
11. Nghị định số 95/2006/NĐ-CP ngày 8/9/2006 của Chính phủ về chuyển đổi cơng ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
12. Quyết định số 155/2004/QĐ-TTg ngày 24/8/2004 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành tiêu chí, danh mục phân loại cơng ty nhà nước và cơng ty thành viên hạch tốn độc lập thuộc Tổng Công ty nhà nước.
13. Quyết định số 38/2007/QĐ-TTg ngày 20/3/2007 của Thủ tướng Chính phủ về ban hành tiêu chí, danh mục phân loại doanh nghiệp 100% vốn nhà nước.
73
14. Thông tư số 01/2002/TT-BKH ngày 28/01/2002 của Bộ Kế họach và Đầu tư về việc hướng dẫn quy trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
15. Thông tư số 26/2002/TT-BTC ngày 22/3/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý tài chính khi chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội thành cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
16. Thơng tư số 58/2002/TT-BTC ngày 28/6/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn quy chế tài chính của cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thuộc sở hữu nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị xã hội.
17. Thơng tư số 48/2006/TT-BTC ngày 06/6/2006 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số quy định của Thông tư số 26/2002/TT-BTC ngày 22/3/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý tài chính khi chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp của tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội thành cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
18. Thông tư số 49/2006/TT-BTC ngày 06/6/2006 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung Thơng tư số 58/2002/TT-BTC ngày 28/6/2002 của Bộ Tài chính hướng dẫn quy chế tài chính của cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thuộc sở hữu nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị xã hội.
19. Thông tư số 24/2007/TT-BTC ngày 27/3/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn quy chế tài chính của cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên thuộc sở hữu nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị xã hội.
20. Thông tư số 25/2007/TT-BTC ngày 02/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý tài chính khi chuyển đổi cơng ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
21. Thông tư số số 47/2007/TT-BTC ngày 15/5/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn việc chuyển giao quyền đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước đầu tư tại các doanh nghiệp về Tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước.
22. Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006), NXB.Chính trị quốc gia, Hà nội.
SÁCH, BÁO LÝ LUẬN
23. Đinh Văn Ân, Viện trưởng Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương: "Phát
74
Hội thảo "Phát triển kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam hiện nay: thực trạng và giải pháp".
24. Bộ Tư pháp (2000), "Một số điểm mới cơ bản của Luật doanh nghiệp" , Thông tin khoa học pháp lý.
25. Bộ Tài chính (2002), "Chuyển đổi doanh nghiệp của một số tổ chức chính trị-xã hội sang cơng ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên: Những ý tưởng hay vẫn chưa cất cánh", Thời báo Tài chính Việt Nam, (số 130), tr.8-9.
26. Bộ Tài chính (2002), "Sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước: 6 vấn đề cần giải quyết", Thời báo Tài chính Việt Nam, (số 132), tr.1-3.
27. Nguyễn Quang Dong (Tư vấn trưởng) và các thành viên (2006) “Quản trị công ty
trong các doanh nghiệp sau chuyển đổi sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp”.
28. Hồ Xuân Hùng, Phó trưởng Ban Chỉ đạo Đổi mới và Phát triển doanh nghiệp nhà nước Trung ương, bài viết "Chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp 2005-Thách thức và triển vọng".
29. Lê Văn Hưng (chủ biên) (2007), Giáo trình luật kinh tế, NXB. Đại học quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh.
30. Harold Koontz – Cyril Ó Donnell – Heinz Weihrich (1992), Những vấn đề cốt yếu
của quản lý, NXB. Khoa học và Kỹ thuật.
31. Học viện Hành chính quốc gia (2001), Quản lý học đại cương, NXB. Đại học quốc gia, Hà Nội.
32. Học viện Hành chính quốc gia (2002), Quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, NXB. Đại học quốc gia, Hà Nội.
33. Hoàng Thị Liễu, "Diễn đàn chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên", trang web: www.giaodiem.com.
34. Maurice cozian – Alianviandier (1990), Tổ chức công ty, Viện nghiên cứu khoa
học pháp lý, Bộ Tư pháp.
35. Nguyễn Như Phát - Phạm Duy Nghĩa (chủ biên) (2001), Giáo trình luật kinh tế Việt Nam, NXB. Đại học Quốc gia Hà Nội.
36. Nguyễn Như Phát - Phạm Hữu Nghị (Chủ biên) (2002), Giáo trình luật kinh tế,
NXB. Cơng an nhân dân, Hà Nội.
37. Nguyễn Như Phát (Chủ biên), Giáo trình luật kinh tế cho khoa Luật Đại học Mở Hà Nội.
38. Nguyễn Văn Quảng (2002), "Nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nước",
75
39. Lê Minh Toàn (chủ biên) (2002), Luật kinh tế Việt Nam, NXB. Chính trị Quốc
gia, Hà Nội.
40. Stt Audit & Advisory Partnership, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương và Dự án VIE 01/025 (2005), "Báo cáo nghiên cứu chuyển công ty nhà nước sang hoạt
động theo Luật Doanh nghiệp thống nhất".
41. Trường Đại học luật Hà Nội (1994), “Giáo trình Luật kinh tế” tài liệu lưu hành
nội bộ.
42. UNDP-CIEM (2001), Luật Doanh nghiệp và các văn bản hướng dẫn thi hành,
NXB. Chính trị quốc gia, Hà Nội.
43. UNDP-CIEM (2006), Luật Doanh nghiệp và các Nghị định hướng dẫn thi hành,
NXB. Thống kê, Hà Nội.
TÀI LIỆU THỰC TIỄN
44. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (ngày 11/4/2008), Báo cáo chuyển đổi công ty nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên.
45. Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển doanh nghiệp (ngày 21/4/2008), Báo cáo công tác sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp nhà nước và chương trình, kế hoạch giai đoạn 2008- 2010.
46. Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (8/2007), Báo cáo tình hình sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp 100% vốn nhà nước.
47. Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh (7/2007), Đề án tổng thể về sắp xếp và đổi mới các doanh nghiệp nhà nước của thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2007-2010.