2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm
2.2.2 Thành cơng và hạn chế 1 Thành công
2.2.2.1 Thành công
Trong 5 năm qua cơng tác phịng ngừa tội phạm nói chung, tội phạm
đánh bạc nói riêng trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ln được Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố quan tâm chỉ đạo các cấp, các ngành triển khai thực
hiện thường xuyên, liên tục và quyết liệt. Mặc dù tình hình tội phạm đánh bạc vẫn diễn biến phức tạp với nhiều phương thứ, thủ đoạn mới nhưng do chủ động tăng cường cơng tác nắm tình hình, kịp thời nắm bắt phương thức thủ đoạn hoạt
động của tội phạm nên cơng tác phịng ngừa các tội phạm về đánh bạc đã đạt được nhiều kết quả tích cực; nhiều mơ hình tự quản phát huy hiệu quả tốt trong
cơng tác phịng chống tội phạm ở cộng đồng dân cư, đã tập trung đánh trúng,
triệt phá nhanh nhiều ổ nhóm cờ bạc; qua đó góp phần đảm bảo ổn định tình
hình an ninh trật tự trên địa bàn thành phố, cụ thể như sau:
- Cơng tác phịng ngừa tội phạm về đánh bạc đã được Cơng an Thành
pháp phịng ngừa nghiệp vụ, phịng ngừa tội phạm đánh bạc có tổ chức, nắm
chắc diễn biến tình hình, quản lý chặt chẽ các loại đối tượng, giải quyết các vấn
đề phức tạp nổi lên ngay từ cơ sở. Công an thành phố đã chỉ đạo các phịng
nghiệp vụ và Cơng an quận, huyện tiến hành điều tra trên các tuyến, địa bàn
trọng điểm, đối tượng có biểu hiện nghi vấn hoạt động đánh bạc trên địa bàn
thành phố để kịp thời phát hiện, ngăm chặn tội phạm.
- Công tác tuyên truyền, phát động tồn dân tham gia phịng ngừa, phát hiện và tố giác các loại tội phạm đã đạt được nhiều kết quả tích cực. Cấp ủy và
chính quyền các cấp tiếp tục triển khai thực hiện Chương trình hành động của Thành ủy về thực hiện Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 01/12/2011 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc trong tình hình mới; Chỉ thị số 10-CT/TU ngày 14/5/2003 của Thành ủy về lãnh đạo phát triển nâng cao chất lượng, hiệu quả phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc; triển khai thực hiện Đề án 1 “Phát động tồn dân tham gia
phịng ngừa, phát hiện, tố giác tội phạm, cảm hóa giáo dục, cải tạo người phạm tội tại gia đình và cộng đồng dân cư” thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia
phịng, chống tội phạm; Cơng an thành phố đã phối hợp với các Sở, ngành, Đoàn thể tiếp tục đẩy mạnh thực hiện các Nghị quyết, Kế hoạch, Chương trình liên
tịch đã ký kết; Triển khai kế hoạch chuyên sâu về phát huy vai trò làm chủ của
nhân dân trong phòng, chống tội phạm trên địa bàn phường, xã, thị trấn; thường xuyên củng cố lực lượng an ninh cơ sở, thành lập lực lượng dân phòng chuyên trách, bán chuyên trách, lực lượng bảo vệ dân phố tham gia hoạt động tuần tra
bảo đảm an ninh trật tự địa bàn, khu phố; huy động và phân cơng các Đồn thể
như Đồn Thanh niên, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân tham gia quản lý, giáo dục đối tượng. Đã phát hành tài liệu (thông báo, bản tin, tờ bướm...) tun truyền về cơng tác giữ gìn an ninh trật tự, phòng, chống tội phạm đến các hộ dân. Qua tuyên truyền vận động, quần chúng đã cung cấp cho cơng an nhiều nguồn tin có giá trị liên quan đến đánh bạc, giúp cơ quan công
an xác minh làm rõ vụ việc, bắt giữ và xử lý đối tượng. Nhằm phát huy vai trò của quần chúng nhân dân trong giữ gìn an ninh trật tự, nhất là phòng, chống tội phạm, các cơ quan chức năng và chính quyền các địa phương đã từng bước xây dựng và triển khai các mơ hình tự quản về an ninh trật tự. Qua thời gian thực hiện, Ban Chỉ đạo 138 thành phố đã chỉ đạo phổ biến, nhân rộng các mơ hình
hiệu quả để các địa phương, đơn vị nghiên cứu, vận dụng. Các mơ hình tự quản về an ninh trật tự đã có tác dụng nhất định trong việc động viên quần chúng nhân dân tham gia hoạt động phong trào phòng, chống tội phạm đánh bạc ở cơ sở.
- Công tác chuyển hóa địa bàn trọng điểm, phức tạp về an ninh trật tự được chú trọng. Ban Chỉ đạo phòng ngừa tội phạm chuyển hóa địa bàn phức tạp
về an ninh trật tự của các phường, xã được chọn thí điểm đã tổ chức rà sốt và xác định các khu vực, tụ điểm, tuyến đường, khu phố có nhiều tính chất phức tạp về tội phạm cờ bạc. Trên cơ sở đó, các Ban Chỉ đạo đã chỉ đạo lực lượng công an phường, xã phối kết hợp chặt chẽ với lực lượng an ninh cơ sở, các ban, ngành,
đoàn thể tại địa phương và các đội nghiệp vụ công an quận, huyện tập trung chấn
chỉnh, nâng chất lượng hiệu quả công tác nắm hộ, nắm người, duy trì kiểm tra hộ khẩu định kỳ, kết hợp mở các đợt truy quét, kiểm tra đột xuất các khu vực phức
tạp về cư trú; đồng thời tăng cường tuần tra kiểm soát về đêm; kiểm tra, quản lý các cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, hướng dẫn các hộ gia đình có phịng cho th, cho th nhà ngun căn thực hiện cam kết về an ninh trật tự, các cơ sở kinh doanh thuộc diện phải có giấy phép an ninh trật tự thực hiện đúng quy định trước khi đi vào hoạt động. Các biện pháp, giải pháp trên đã phát huy hiệu quả tích cực khi nhiều tụ điểm, khu vực phức tạp về tệ nạn cờ bạc đã được giải quyết về cơ bản, số vụ đánh bạc tại các địa bàn này được kéo giảm so với thời gian cùng kỳ. Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã tổ chức Hội
nghị sơ kết việc thực hiện phòng ngừa tội phạm chuyển hóa các địa bàn trọng
điểm, phức tạp về an ninh trật tự, qua đó, chỉ đạo Cơng an thành phố tiếp tục
phịng ngừa tội phạm chuyển hóa các địa bàn trên phạm vi toàn thành phố đối
với tất cả các phường, xã, thị trấn trọng điểm về an ninh trật tự, trọng tâm là căn cứ vào tình hình thực tế tại cơ sở, chấm chọn một địa bàn phường, xã, thị trấn trọng điểm, phức tạp về an ninh trật tự hoặc địa bàn có tình hình an ninh trật tự
ổn định, ít phức tạp để chỉ đạo Cấp ủy, Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn ban
hành Nghị quyết, xây dựng kế hoạch chuyển hóa địa bàn phức tạp về an ninh trật tự trở thành địa bàn kéo giảm đến mức thấp nhất tội phạm hoặc tiếp tục giữ vững tình hình an ninh trật tự tại địa bàn. Việc triển khai cần học tập, phát huy những mơ hình chuyển hóa đạt hiệu quả, sát hợp nhất tại các địa bàn trọng điểm phức tạp về an ninh trật tự được chọn thí điểm.
Đạt được những kết quả tích cực nêu trên là do sự quyết tâm, tập trung
chỉ đạo của Cấp ủy Đảng, chính quyền với sự tham mưu nòng cốt của lực
lượng cơng an, có sự tham gia tích cực của các ban ngành, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các Đoàn thể, các tổ chức xã hội và sự đồng thuận cao
trong quần chúng nhân dân đã tạo nên thế trận vững chắc, hiệu quả trong cơng tác phịng ngừa tội phạm và chuyển hóa địa bàn. Hiệu quả của các mơ hình tự quản, tự phịng trong phịng ngừa tội phạm và đấu tranh chuyển hóa địa bàn đã cho thấy chất lượng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc ngày càng được nâng lên, tạo nên sự phối kết hợp chặt chẽ giữa lực lượng an ninh cơ sở và lực lượng nghiệp vụ. Việc chọn địa bàn trọng điểm phức tạp về an ninh trật tự để tập trung lực lượng, biện pháp chuyển hóa trở thành địa bàn khơng có tội phạm hoặc giảm đến mức thấp nhất là yêu cầu phù hợp với thực tiễn, đã phát huy được vai
trò của cấp ủy cơ sở trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, huy động lực lượng của cả hệ thống chính trị trong phịng, chống tội phạm, nhất là nâng cao ý thức tự giác tham gia tổ phòng, chống tội phạm của quần chúng nhân dân. Việc tăng cường lực lượng công an các cấp phối hợp, tham gia triển khai các biện pháp nghiệp vụ tiến hành trong từng giai đoạn, từng thời điểm cụ thể là hết sức cần thiết, tạo thế trận liên hồn trong phịng ngừa tội phạm. Công tác phối hợp giữa các tỉnh giáp
ranh khu vực phía Nam và các tỉnh, thành phố trọng điểm phía Bắc trong trao
đổi thơng tin đối tượng, cập nhật và cung cấp kịp thời tình hình hoạt động, di
biến động của đối tượng; phối hợp kiểm tra hành chính đồng loạt các cơ sở kinh doanh lưu trú, nhà trọ, các dịch vụ cầm đồ, các khu vực phức tạp về cư trú tại các
địa bàn giáp ranh có ý nghĩa hết sức quan trọng trong đấu tranh triệt phá các
băng, ổ, nhóm hoạt động lưu động, khơng để đối tượng lợi dụng địa bàn giáp
ranh ẩn náu và gây án. Kịp thời tập trung huy động lực lượng, phương tiện nhằm phát hiện, xử lý nhanh các vụ án đánh bạc đã tạo niềm tin và tiếp thêm sức mạnh cho quần chúng nhân dân tham gia tích cực phong trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc; góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.
2.2.2.2 Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đạt được, cơng tác phịng ngừa tội phạm đánh
bạc vẫn còn một số hạn chế như:
- Tình hình tội phạm đánh bạc vẫn cịn xảy ra nhiều và cơng khai tại các khu vực giáp ranh, các khu dân cư, khu nhà trọ nhưng tỷ lệ điều tra khám phá thấp, chưa có biện pháp hiệu quả trong cơng tác phịng ngừa. Có lúc, có nơi hoạt
động phịng ngừa tội phạm đánh bạc gặp lúng túng. Cơng tác kiểm tra hành
chính, nhất là của lực lượng công an cơ sở vẫn còn yếu kém, số lượt tiến hành tuy nhiều nhưng chưa kết hợp chặt chẽ với các biện pháp nghiệp vụ khác để kiểm tra có trọng tâm,trọng điểm; cơng tác quản lý đối tượng cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, do vậy chậm phát hiện các đối tượng và băng, ổ nhóm hoạt động đánh bạc trái phép.
- Cơng tác phịng ngừa tội phạm đánh bạc có liên quan đến nhiều ban,
ngành tại địa phương, nhưng một số nơi các ban, ngành cho rằng đây là cơng
việc của riêng ngành cơng an, do đó thiếu sự hỗ trợ cần thiết, dẫn đến khó khăn, bất cập trong quá trình thực hiện cơng tác phịng ngừa tội phạm đánh bạc. Một bộ phận nhân dân, nhất là dân nhập cư do chưa tham dự đầy đủ các buổi họp,
ngừa tội phạm, ý thức chấp hành pháp luật chưa thật sự nghiêm túc và thiếu trách nhiệm trong cơng tác phịng ngừa tội phạm.
- Công tác tổ chức kiểm tra và phối hợp kiểm tra theo chức năng quản lý nhà nước về an ninh trật tự còn chưa đều, chưa đồng bộ. Nguyên nhân, do chưa có quy định, quy chế phối hợp rõ ràng, cụ thể giữa các ngành nên hiệu quả quản lý không cao, mặt khác việc kiểm tra chưa duy trì thường xuyên liên tục nên tình trạng tội phạm vẫn tiếp diễn. Mặc dù đã được tuyên truyền nhưng ý thức chấp
hành pháp luật trong một bộ phận nhân dân cũng chưa cao, chưa nhận thức đầy
đủ về tác hại, mức độ nguy hiểm của hành vi đánh bạc hoặc do hám lợi mà một
số người vẫn bất chấp pháp luật, dung túng cho các ổ nhóm cờ bạc.
Nguyên nhân của những hạn chế là do thủ đoạn phạm tội đánh bạc ngày càng tinh vi xảo quyệt dẫn đến khó phát hiện và xử lý. Người dân chưa ý thức được sâu sắc tác hại của đánh bạc nên vẫn chưa tích cực tố giác tội phạm, còn
tham gia vào việc bao che cho các hoạt động đánh bạc, tổ chức đánh bạc. Hơn nữa, xuất phát từ đặc điểm Thành phố Hồ Chí Minh là trung tâm kinh tế - xã hội lớn nhất nước nên tập trung nhiều hoạt động, huy tụ nhiều lực lược lao động từ các nơi đổ về, dẫn đến dân số rất đông, mật độ dân cư dày. Đây là những yếu tố khách quan dẫn đến hạn chế trong hoạt động phòng ngừa tội phạm.
Bên cạnh những nguyên nhân này, thì nguyên nhân chủ quan là quan trọng. Trước hết là do một số cấp uỷ đảng, chính quyền chưa phát huy hết trách nhiệm trong cơng tác phịng, chống tội phạm, cịn có tư tưởng “khốn trắng” cho lực lượng Công an, chưa huy động tốt sức mạnh của cả hệ thống chính trị và của tồn dân tham gia phịng ngừa tội phạm, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội. Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức cảnh giác cho nhân dân chưa được các ngành, các cấp thực hiện thường xuyên, có chiều sâu và bề rộng. Trong khi đó, có rất nhiều sơ hở mà bọn tội phạm có thể lợi dụng hoạt động phạm tội. Ý thức cảnh giác, tự phòng ngừa mang tính chủ động trong mỗi người dân cịn hạn chế.
Nhiều biện pháp phòng ngừa được nêu ra nhưng khơng được mọi người thực
hiện một cách tích cực.
Trách nhiệm chính và chủ yếu xuất phát từ phía các cơ quan tư pháp là Công an, Viện kiểm sát, Tịa án. Về phía Cơng an, dù được trang bị đầy đủ kiến thức, công cụ, phương tiện nhưng hoạt động phịng chống tội phạm nói chung và tội phạm đánh bạc nói riêng vẫn chưa đạt hiệu quả cao. Lực lượng Cơng an có
lúc, có nơi chưa phát huy tốt vai trò nòng cốt trong phòng ngừa tội phạm đánh bạc, làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công tác này. Năng lực của một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt ở một số địa bàn cán bộ có dấu hiệu “bảo kê”, dung túng tội phạm đánh bạc. Về phía Viện kiểm sát, công tác truy tố tuy kịp thời nhưng quá trình kiểm sát điều tra chưa thực sự đạt hiệu quả, không phát hiện hoặc thiếu triệt để trong việc định hướng điều tra, sợ trách nhiệm dẫn đến việc bỏ lọt các hành vi phạm tội. Về phía Tịa án, việc xét xử kịp thời các vụ
án đánh bạc đã góp phần to lớn vào việc phịng ngừa tội phạm, tuy nhiên việc
quyết định hình phạt, áp dụng các tình tiết vụ án chưa chính xác đã không đem lại tác dụng giáo dục, răn đe người phạm tội. Công tác quản lý, giáo dục phạm nhân tại các trại cải tạo còn nhiều yếu kém. Trại cải tạo chưa thật sự trở thành một môi trường tốt để giáo dục, cải tạo người phạm tội, định hướng nghề nghiệp giúp họ trở thành người lương thiện khi ra trại, tái hoà nhập với cộng đồng.
Những người phạm tội ra tù thường khơng có việc làm, thu nhập ổn định, đời
sống khó khăn, thiếu sự quan tâm của chính quyền, xã hội dẫn đến khả năng tái phạm tội cao. Ngoài ra, sự phối kết hợp giữa các cơ quan tiến hành tố tụng cịn hạn chế do năng lực, trình độ chun môn chênh lệch, tư tưởng bảo thủ đã đôi
lúc cản trở nhau, kìm hãm nhau. Vấn đề này cũng thường xảy ra, gây khó khăn cho q trình giải quyết vụ án, ảnh hưởng đến quan hệ giữa các ngành trong hoạt
động tố tụng hình sự.
Bên cạnh những nguyên nhân đã nêu, chúng tôi là những người trực tiếp làm công tác xét xử tội phạm ở địa phương nhận thấy rằng hiện nay, quy định
của pháp luật về tội phạm đánh bạc, tổ chức đánh bạc và gá bạc vẫn còn những hạn chế nhất định. Đây cũng là một trong những nguyên nhân dẫn đến các hạn