2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm
3.2.1.5 Các biện pháp về pháp luật
Mặc dù Bộ luật hình sự đã được sửa đổi, bổ sung năm 2009, đồng thời
Hội đồng thẩm phán Tồ án nhân dân Tối cao có Nghị quyết 01/2010/NQ-HĐTP ngày 22/10/2010 hướng dẫn áp dụng một số quy định tại điều 248, điều 249 Bộ luật hình sự. Tuy nhiên trong thực tiễn vẫn còn nhiều vấn đề chưa được hướng dẫn để nhận thức và áp dụng thống nhất, làm giảm hiệu quả của cơng tác phịng ngừa tội phạm về đánh bạc, cụ thể như sau:
- Cần hướng dẫn lại về hành vi tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc chưa đến
mức quy mô lớn nhưng tổng số tiền hoặc hiện vật dùng đánh bạc có giá trị từ 2.000.000 đồng đến dưới 50.000.000 đồng, theo Nghị quyết 01/2010/NQ-HĐTP
thì “Tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc trong cùng một lúc cho từ mười người đánh
bạc trở lên hoặc cho từ hai chiếu bạc trở lên mà số tiền hoặc hiện vật dùng đánh bạc có giá trị từ 2.000.000 đồng đến dưới 50.000.000 đồng” hoặc “Tổng số tiền hoặc hiện vật dùng đánh bạc trong cùng một lần có giá trị từ 20.000.000 đồng trở lên” là quy mô lớn, nghĩa là nếu chỉ có một chiếu bạc thì cho dù số tiền hoặc
hiện vật dùng đánh bạc có giá trị 19.500.000 đồng cũng không phải là quy mô lớn, trường hợp này khơng phải chịu trách nhiệm hình sự về “tội tổ chức đánh bạc
hoặc gá bạc” mà chịu trách nhiệm hình sự về tội đánh bạc với vai trò đồng phạm.
tội đánh bạc với vai trò đồng phạm, đôi khi phạm vào khoản 2 Điều 248 Bộ luật hình sự (nếu người đánh bạc phạm vào khoản này) với khung hình phạt từ hai đến bảy năm tù, nặng hơn trường hợp tổ chức đánh bạc với quy mơ lớn trong trường hợp khơng có tình tiết định khung tăng nặng chỉ bị xử theo khoản 1 Điều 249 Bộ luật hình sự với khung hình phạt từ một đến năm năm tù. Chúng tôi cho rằng nên sửa đổi theo hướng trong trường hợp không phải là quy mơ lớn thì khơng phải
chịu trách nhiệm hình sự về “tội tổ chức đánh bạc hoặc gá bạc” mà chịu trách
nhiệm hình sự về “tội đánh bạc” tại khoản 1 Điều 248 Bộ luật hình sự.
- Cần có hướng dẫn về đường lối xử lý đối với các hình thức đánh bạc
biến tướng thơng qua các trị chơi điện tử, các máy chơi games và các hình thức
đánh bạc có sử dụng công nghệ cao, tham gia vào các trang web mà máy chủ được đặt ở nước ngồi, thanh tốn thơng qua tài khoản thanh tốn quốc tế vì hiện nay
loại hình đánh bạc và các hình thức đánh bạc này đang phát triển. Chúng tôi cho rằng nên hướng dẫn theo hướng “đối với các hình thức đánh bạc biến tướng thơng qua các trị chơi điện tử, các máy chơi games thì bị xử lý hành chính, nếu tiếp tục vi phạm thì xử lý hình sự; đối với các hình thức đánh bạc thơng qua các trang web mà máy chủ được đặt ở nước ngồi, thanh tốn thơng qua tài khoản thanh tốn
quốc tế thì phải xử lý hình sự”.
- Nghị quyết 01/2010/NQ-HĐTP hướng dẫn một lần cá độ bóng đá được tính là cá độ trong một trận bóng đá, vậy trong thực tế xảy ra trường hợp một người cá độ với nhiều người về một trận bóng đá, hoặc cùng một thời điểm một người có thể cá độ nhiều trận thì có được cộng dồn lại để xử lý hay không?
Trường hợp này cần được hướng dẫn sớm để tránh trường hợp nhận thức khác
nhau. Sẽ không công bằng khi người chỉ cá độ một trận duy nhất với số tiền 2 triệu đồng sẽ bị xử lý hình sự, trong khi người khác cá độ với nhiều người riêng lẻ về một trận hoặc cá độ nhiều trận cộng lại trên 2 triệu đồng thì khơng bị xử lý. Chúng tôi cho rằng nên hướng dẫn theo hướng “trường hợp một người cá độ với
nhiều người về một trận bóng đá, hoặc cùng một thời điểm một người có thể cá
độ nhiều trận thì có được cộng dồn lại để xử lý”.
- Một tình huống khác cũng cần hướng dẫn là trường hợp cá độ ké. Thực tế hiện nay đang có sự phân biệt giữa “ké với nhà cái” và “ké với con bạc”, đồng thời cách xử lý với mỗi trường hợp này cũng khác nhau. Cụ thể, A thấy B thầu cá độ bóng đá khấm khá nên muốn hùn 10% giá trị thắng thua (nếu B thua thì A chịu 10% số tiền thua, nếu B thắng thì A hưởng 10% số tiền thắng). Vậy khi bị bắt, A sẽ phải chịu trách nhiệm về toàn bộ số tiền đánh bạc của B (căn cứ định
tội, định khung hình phạt) hay chỉ phải chịu trách nhiệm về phần 10% của mình? Bên cạnh đó, trường hợp cá độ “ké với con bạc” để ăn thua với nhà cái thì sao? Các con bạc cùng phải gánh chung một khung hình phạt truy tố hay được tách ra tính số tiền đánh bạc của riêng từng người để xử lý? Có quan điểm cho rằng
người “ké với nhà cái” cũng phải bị xử lý cùng điều khoản truy tố với nhà cái để thể hiện tính nghiêm khắc với những kẻ tổ chức. Còn trường hợp “ké với con bạc” thì khơng thể xử lý cùng điều khoản truy tố mà phải tách ra, tính số tiền
đánh bạc của riêng từng người. Tuy nhiên, nhiều quan điểm vẫn cho rằng nguyên
tắc của pháp luật hình sự là cá thể hóa trách nhiệm để xử lý. Vì thế, đang rất cần một sự hướng dẫn thống nhất rõ ràng, tránh kiểu hiểu sao cũng được, gây khó
khăn trong q trình áp dụng. Chúng tơi cho rằng nên hướng dẫn theo hướng tuân thủ nguyên tắc cá thể hóa hình phạt, số tiền đánh bạc của từng người cần được
tách riêng để xử lý.
- Theo điểm b khoản 4 Điều 1 Nghị quyết 01/2010/NQ-HĐTP với trường hợp đánh bạc dưới hình thức chơi số đề, cá độ bóng đá, cá độ đua ngựa... thì một lần chơi số đề, một lần cá độ bóng đá, một lần cá độ đua ngựa... (để tính là một lần đánh bạc) được hiểu là tham gia chơi trong một lô đề, tham gia cá độ trong một trận bóng đá, tham gia cá độ trong một kỳ đua ngựa... trong đó người chơi
có thể chơi làm nhiều đợt. Trách nhiệm hình sự được xác định đối với người
dùng để chơi trong các đợt đó... Như vậy, Nghị quyết mới đã quy định rất chặt
khái niệm từng lần đánh bạc đối với các hình thức đánh bạc như ghi đề, cá độ đá banh, đua ngựa. Tuy nhiên, Nghị quyết lại bỏ ngỏ nhiều hình thức đánh bạc ăn
thua bằng tiền khác mà thực tế mn hình vạn trạng như bài cào, tiến lên... Từng lần đánh bạc sẽ được hiểu như thế nào? Vấn đề này cũng cần được hướng dẫn và theo tác giả, để đảm bảo thống nhất xử lý đối với các hình thức đánh bạc khác
nhau, Hội đồng thẩm phán nên trước hết đưa ra nguyên tắc chung để tính một lần
đánh bạc đối với mọi hình thức đánh bạc là tham gia vào một cuộc đánh bạc từ
lúc bắt đầu đến lúc kết thúc và sau đó có các hướng dẫn minh họa đối với từng loại hình đánh bạc.