Biểu đồ 1 .7 Phân tích tội phạm theo quốc tịch
3.2. Các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả phịng ngừa tội phạm mua
3.2.1 Các biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện chung của tình
hình tội phạm mua bán vận chuyển trái phép chất ma túy do người nước ngồi thực hiện tại thành phố Hồ Chí Minh
Căn cứ vào nội dung, tính chất của biện pháp phịng ngừa tội phạm, chúng ta cĩ một số biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện chung của tình hình tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy do người nước ngồi thực hiện tại Thành phố Hồ Chí Minh như sau:
3.2.1.1 Các biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện về kinh tế-xã hội
Trong các nguyên nhân, điều kiện làm phát sinh tình hình tội phạm, thì nguyên nhân, điều kiện về kinh tế-xã hội là cĩ tác động rộng rãi nhất. Vì vậy, để khắc phục nguyên nhân, điều kiện chung của tình hình tội phạm thì phải cĩ các biện pháp khắc phục các nguyên nhân về kinh tế-xã hội mới cĩ tác dụng lâu dài nhất.
Tình hình kinh tế xã hội của nước ta hiện nay, như đã phân tích ở phần
2.1.1 là cịn nhiều hạn chế. Kinh tế phát triển chưa bền vững, tình trạng thiếu
việc làm cịn cao. Mặt trái của nền kinh tế thị trường chưa được khắc phục một cách cĩ hiệu quả. Đời sống của một bộ phận dân cư, nhất và các vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo cịn nhiều khĩ khăn. Khoảng cách chên lệch giàu nghèo khá lớn và ngày càng cách biệt. Mặt khác, xã hội cịn tồn tại tình trạng số người nghiện ma túy cao, các tụ điểm phức tạp về ma túy chưa được xĩa bỏ triệt để.
Từ những điều kiện về kinh tế, xã hội nêu trên, phần nào ảnh hưởng đến sự phát sinh, phát triển của tội phạm buơn bán, vận chuyển ma túy do
người nước ngồi thực hiện. Từ hồn cảnh khĩ khăn, một số người dân với tâm lý hám lợi, thiếu suy nghĩ chính chắn trước sức hút của lợi nhuận từ việc buơn bán, vận chuyển ma túy. Từ đĩ, người nước ngồi lợi dụng một số người dân này để tiếp tay cho họ trong việc buơn bán, vận chuyển trái phép chất ma túy, làm giàu bất chính. Một số người nghiện ma túy cần nguồn ma túy để tiêu dùng, thị trường tiêu thụ ma túy vẫn cịn tồn tại.
Do đĩ, để khắc phục nguyên nhân, điều kiện về kinh tế-xã hội thì Nhà nước phải cĩ những biện pháp tác động đến các mặt về kinh tế của đời sống xã hội. Các biện pháp đĩ là giải quyết việc làm, nâng cao mức sống. Nhà nước phải kiên quyết khắc phục tác động của mặt trái nền kinh tế thị trường; cĩ biện pháp thích hợp trong việc quản lý, điều tiết thu nhập, rút ngắn khoản cách giàu-nghèo, bảo đảm an sinh-xã hội ở mức cao. Nhà nước cần thực hiện tốt hơn nữa chương trình “Mục tiêu Quốc gia xĩa đĩi giảm nghèo”, kịp thời đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm và đề ra những biện pháp khả thi để xây dựng và thực hiện mơ hình xĩa đĩi giảm nghèo hiệu quả hơn, chống tái nghèo.
Song song đĩ, phải chú trọng vấn đề giải quyết việc làm cho từng vùng, từng loại hình một cách căn cơ, thích hợp. Tại Thành phố Hồ Chí Minh, thích hợp để phát triển các khu chế xuất, khu cơng nghiệp. Hiện tại đã cĩ những khu chế xuất, khu cơng nghiệp được thành lập như Khu chế xuất Saigon-Linh Trung , Khu chế xuất Linh Trung II, Khu cơng nghiệp Bình Chiểu tại Thủ Đức, Khu chế xuất Tân Thuận tại Quận 7, Khu cơng nghiệp Tây Bắc Củ Chi v.v. nhưng so với mật độ dân thì vẫn chưa đủ nhu cầu việc làm, cần phải phát triển thêm. Ngồi ra, cịn một số lớn lao động lớn tuổi, khơng thể vào làm việc tại các khu chế xuất, khu cơng nghiệp thì cĩ thể phát triển loại hình hộ kinh doanh cá thể để gĩp phần giaỉ quyết việc làm, thu nhập cho họ. Chiến lược lâu dài hơn, Nhà nước cần tiến hành rà sốt, hoạch định chương trình, xây dựng các cơ sở dạy nghề trong từng vùng, nhất là vùng sâu, vùng xa, các tỉnh miền Tây, tạo việc làm tại chỗ, gĩp phần chuyển dịch cơ cấu lao động, để người dân an cư lạc nghiệp, tránh nhập cư vào các thành phố lớn như Thành phố Hồ Chí Minh để tìm kiếm việc làm, sinh sống trong những điều kiện khĩ khăn, tạm bợ, thu nhập khơng đủ bảo đảm cho cuộc sống.
Biện pháp quan trọng hơn nữa là Nhà nước cần phải quản lý tốt hơn nữa số người nghiện ma túy. Theo phân tích ở phần trên thì số người nghiện ma túy ngày càng tăng, tuy cĩ liệu pháp điều trị mà methadone tại các quận 4, 6, 8, Bình Thạnh, Thủ Đức... nhưng tình hình người nghiện ma túy vẫn chưa giảm. Trong số người thực hiện hành vi mua bán, vận chuyển ma túy cho người nước ngồi khơng ít trường hợp xuất phát từ tình trạng nghiện ma túy, cần nguồn ma túy để sử dụng nên họ sẳn sàng làm theo sự chỉ đạo của người nước ngồi, trở thành người giúp sức, người thực hành cho người nước ngồi trong đường dây mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy. Do đĩ, biện pháp quản lý chặt chẻ số người nghiện ma túy hàng năm, khống chế ngày càng giảm số người nghiện mà túy hàng năm cũng là giảm thị trường tiêu thụ ma túy tại Thành phố Hồ Chí Minh, là gĩp phần phịng chống tội phạm ma túy nĩi chung, ma túy do người nước ngồi thực hiện nĩi riêng.
3.2.1.2 Các biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện về tâm lý xã hội
Nguyên nhân, điều kiện về tâm lý xã hội được hình thành theo điều kiện, hồn cảnh kinh tế. Trong thời điểm hiện nay, hồn cảnh kinh tế của nước ta cịn nhiều khĩ khăn, mặt trái, mặt tiêu cực của nền kinh tế thị trường chưa được khắc phục. Tâm lý hám lợi trong một số bộ phận người dân cịn cao. Từ hám lợi và hồn cảnh khĩ khăn, mong muốn sớm cĩ cuộc sống sung túc nhanh mà khơng phải lao động lâu dài, một số người dân dễ trở thành đồng phạm trong các vụ mua bán, vận chuyển ma túy trái phép cho người nước ngồi. Thực tế đã phân tích ở các phần trước cho thấy khơng ít trường hợp từ tâm lý hám lợi này mà người Việt Nam trở thành đồng phạm với vai trị giúp sức, thực hành cho người nước ngồi trong việc mua bán, vận chuyển ma túy.
Do đĩ, để khắc phục các nguyên nhân, điều kiện về tâm lý xã hội, các cơ quan chức năng về văn hĩa và giáo dục cần cĩ những biện pháp tác động về mặt chính trị tư tưởng. Phải xây dựng được con người mới xã hội chủ nghĩa. Trong vấn đề giáo dục phải thường xuyên giáo dục, xây dựng lối sống
lành mạnh trong mọi tầng lớp nhân dân, đặc biệt là thanh, thiếu niên, hạn chế tuyên truyền những lối sống hưởng thụ, đam mê vật chất, hám lợi mà phải tuyên truyền, giáo dục lối sống giản dị, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội chung của đất nước, của đại bộ phận nhân dân. Thơng qua tuyên truyền, giáo dục, các cấp ủy, chính quyền và mọi tầng lớp nhân dân cùng tham gia xây dựng, hình thành đạo đức, lối sống trên nền tảng tư tưởng, tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh và triết học Mác-Lênin. Khi đạo đức, lối sống được uốn nắn, xây dựng cơ bản thì con người sẽ cĩ những tư tưởng, hành động đúng, trong đĩ cĩ ý thức chấp hành pháp luật, tư tưởng sống vì mọi người, ít bị tác động bởi những ảnh hưởng mặt trái của nền kinh tế thị trường.
3.2.1.3 Các biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện về quản lý
Song song với các biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện về kinh tế-xã hội, thì các biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện về quản lý cũng cĩ vai trị quyết định. Đứng đầu các biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện về quản lý là việc tăng cường sự lãnh đạo của Đảng về phịng, chống tội phạm trong tình hình mới. Các cơ quan chức năng của Thành phố Hồ Chí Minh cần đẩy mạnh và thực hiện cĩ hiệu quả 3 chương trình quốc gia về phịng chống tội phạm, trong đĩ cĩ phịng chống ma túy. Cấp ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phải tiếp tục triển khai và thực hiện Nghị quyết 09/CP về Chương trình quốc gia phịng, chống tội phạm trong đĩ cĩ tội phạm về ma túy tại Thành phố Hồ Chí Minh, tạo mơi trường lành mạnh, bảo đảm an ninh trật tự. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng về phịng, chống tội phạm trong tình hình mới cịn diễn ra trong lĩnh vực hợp tác quốc tế. Trong giai đoạn hiện nay, Đảng ta đã khẳng định hội nhập, hợp tác quốc tế là nhiệm vụ sống cịn của đất nước, trong đĩ cĩ hợp tác trong lĩnh vực đấu tranh phịng chống tội phạm nĩi chung, tội phạm ma túy nĩi riêng. Như trong phần trên đã nêu, tội phạm ngày nay cĩ xu hướng tồn cầu hĩa. Quá trình tồn cầu hĩa nĩi chung, tồn cầu hĩa tội phạm nĩi riêng đã làm xuất hiện nhiều tội phạm quốc tế trong đĩ cĩ tội phạm ma túy quốc tế. Các tội phạm xuyên quốc gia cĩ chiều hướng phát triển, mà ma túy là một trong những tội phạm đĩ. Tội phạm quốc tế sẽ gây ảnh hưởng đến quá trình phát triển đất nước trong tình hình mới. Do
đĩ, buộc các nước phải cĩ sự hợp tác để cùng nhau thực hiện phịng chống tội phạm cĩ hiệu quả. Chính vì lẻ đĩ, Đảng đã cĩ nhiều chủ trương mở rộng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phịng chống tội phạm. Đĩ là Nghị quyết số 07/NQ- TW ngày 27/11/2001 của Bộ Chính trị về hội nhập kinh tế quốc tế đã chỉ đạo
“Gắn kết chủ trương hội nhập kinh tế quốc tế với nhiệm vụ cũng cố an ninh, quốc phịng ngay từ khâu hình thành kế hoạch, xây dựng lộ trình cũng như trong quá trình thực hiện, nhằm làm cho hội nhập khơng gây ảnh hưởng tiêu cực đến nhiệm vụ an ninh quốc gia và an tồn xã hội...”41. Nghị quyết số
40/NQ-TW ngày 8/11/2004 của Bộ Chính trị về nâng cao chất lượng và hiệu quả cơng tác cơng an trong tình hình mới xác định “...Mở rộng mối quan hệ
hợp tác với các cơ quan an ninh, tình báo, cảnh sát các nước dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ Chính trị”.
Trong các biện pháp khắc phục nguyên nhân, điều kiện về quản lý thì biện pháp khắc phục trong việc hợp tác quốc tế để nâng cao hiệu quả trong việc đấu tranh với tội phạm ma túy do người nước ngồi thực hiện là rất quan trọng. Hợp tác quốc tế trong lĩnh vực đấu tranh phịng, chống tội phạm hiện nay là phải tăng cường hợp tác giữa các nước thành viên Interpol, Aseanapol, các nước láng giềng cĩ chung đường biên giới trên bộ, trên biển và các nước khác cĩ liên quan đến tình hình tội phạm của nước ta để phịng chống những tội phạm xuyên quốc gia. Tiến hành phối hợp, trao đổi thơng tin về các loại tội phạm quốc tế nhằm mục đích bảo vệ hịa bình, ổn định và phát triển của mỗi quốc gia. Ký kết các hiệp định song phương giữa các nước về dẫn độ tội phạm, tương trợ tư pháp hình sự, hợp tác phịng chống ma túy... Hợp tác quốc tế sẽ giúp nước ta tăng cường hồn thiện hệ thống pháp lý phù hợp với nhu cầu hoạt động phịng chống tội phạm quốc tế, tội phạm xuyên quốc gia. Hợp tác quốc tế cịn giúp nước ta nâng cao trình độ đội ngũ làm cơng tác phịng chống tội phạm cĩ yếu tố nước ngồi, trong đĩ cĩ mua bán, vận chuyển ma túy. Thơng qua hợp tác quốc tế, cán bộ thực thi pháp luật của các cơ quan
41
Phạm Xuân Ngọc, Vai trị hợp tác quốc tế phịng, chống tội phạm ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, http://www.pup.edu.vn/NghiencuuTD_ct.aspx?Manc=10.
chức năng sẽ được nâng cao trình độ ngoại ngữ, kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng sử dụng các loại phương tiện, máy mĩc và trang bị các phương tiện kỹ thuật hiện đại phục vụ cho việc đấu tranh phịng, chống tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm quốc tế.
Xuất phát từ cơng tác phịng, chống tội phạm ma túy do người nước ngồi thực hiện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian 5 năm vừa qua, học viên nhận thấy Chính phủ cần sớm ban hành và ký kết những văn bản về hợp tác quốc tế với các nước láng giềng cĩ chung đường biên giới như với Chính phủ Campuchia, và hợp tác quốc tế với các nước cĩ số lượng người phạm tội nhiều tại Việt Nam như Nigeria và một số nước cĩ liên quan trong vấn đề hợp tác đấu tranh phịng, chống tội phạm và tệ nạn ma túy, để thuận lợi hơn trong việc xử lý cũng như phịng ngừa đối với các đối tượng hoạt động phạm tội mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy ngồi lãnh thổ Việt Nam. Các cơ quan chức năng cũng thường xuyên cũng cố, duy trì mối quan hệ hợp tác quốc tế, thực hiện nghiêm túc các đề án hợp tác quốc tế đối với các nước trong khu vực và trên thế giới để giữ vững mối quan hệ hợp tác, phục vụ tốt cho cơng tác đấu tranh cũng như phịng ngừa tội phạm mua bán, vận chuyển trái phép chất ma túy do người nước ngồi thực hiện trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh nĩi riêng, cả nước nĩi chung, trong tương lai.
Song song với hợp tác quốc tế, các chức năng của Thành phố Hồ Chí Minh cịn cần phải nâng cao hơn nữa hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước về an ninh trật tự đối với người nước ngồi, nhất là trong lĩnh vực xuất nhập cảnh. Cơ quan Cơng an Thành phố Hồ Chí Minh cần phải quản lý việc xuất nhập cảnh và cư trú của người nước ngồi khi họ nhập cảnh vào Việt Nam để làm việc và sinh sống dài hạn như quản lý về thơng tin cá nhân, hồ sơ cơng dân, lý lịch đen của những người nước ngồi cĩ biểu hiện nghi vấn thơng qua con đường ngoại giao và hợp tác quốc tế trong đấu tranh phịng chống tội phạm. Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh và các sở, ban ngành, quận, huyện cần tăng cường cơng tác quản lý hành chính đối với người nước ngồi như việc cấp, gia hạn giấy phép xuất nhập cảnh, việc kiểm tra lưu trú đối với người nước ngồi đang cư trú và làm việc tại Thành phố Hồ Chí Minh để phát
hiện, sàng lọc kịp thời những đối tượng người nước ngồi cĩ dấu hiệu nghi vấn và phối hợp với cơ quan pháp luật xác minh, xử lý.