Khái quát về hoạt động cho thuê lại lao động ở Việt Nam

2.1. Thực trạng quy định pháp luật về cho thuê lại lao động ở

2.2.1. Khái quát về hoạt động cho thuê lại lao động ở Việt Nam

Mặc dù pháp luật Việt Nam mới thừa nhận hình thức kinh doanh cho thuê lại lao động từ năm 2012 nhưng trên thực tế dịch vụ này đã xuất hiện ở nước ta từ những năm 2000. Theo khảo sát của Vụ Pháp chế Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, các DN cung cấp dịch vụ cho thuê lại lao động xuất hiện chủ yếu tại các vùng kinh tế trọng điểm phía Nam như: Thành phố Hồ Chí Minh, Đồng Nai, Bình Dương, Cần Thơ,… Tại Hà Nội cũng đã xuất hiện hoạt động này nhưng chưa có thống kê chính thức [20, tr.27].

Sở dĩ cho thuê lại lao động xuất hiện sớm và tập trung chủ yếu ở các tỉnh phía Nam vì khu vực này là nơi tập trung số lượng lớn khu công nghiệp của cả nước. Theo thống kê, vùng Đông Nam Bộ có số lượng Khu công nghiệp được

54

thành lập nhiều nhất với 104 Khu công nghiệp (chiếm 34,3% cả nước), tiếp đến là vùng Đồng bằng sông Hồng với 79 Khu công nghiệp (chiếm 26,1% cả nước) và vùng Tây Nam Bộ với 51 Khu công nghiệp (chiếm 17,1% cả nước) [28]. Trong đó, thành phố Hồ Chí Minh có 20 khu cơng nghiệp, Đồng Nai với 31 khu cơng nghiệp, Bình Dương có 28 khu công nghiệp, Long An 37 khu cơng nghiệp,…[23]. Ngồi ra, khu vực phía Nam cũng là nơi tập trung nhiều khu cơng nghệ cao, các khu chế xuất lớn như Tân Thuận, Linh Trung, công viên phần mềm Quang Trung và các khu công nghiệp lớn được kể đến như Biên Hòa, Sóng Thần, Việt Hương, Nhơn Trạch,…

Có thể nói, sự phát triển ma ̣nh mẽ của các khu công nghiê ̣p, khu kinh tế đã tạo nên cung - cầu lớn về nguồn lao đô ̣ng kéo theo hoa ̣t đô ̣ng cho thuê la ̣i lao đô ̣ng ở các tỉnh phía Nam cũng phát triển sớm và ma ̣nh mẽ hơn các vùng khác.

Trước khi có luật điều chỉnh, hoạt động cho thuê lại lao động được thực hiện chủ yếu dưới dạng hợp đồng khốn việc, hợp đồng gia cơng, hợp đồng dịch vụ giữa DN cho thuê và DN đi thuê. Đối tượng khách hàng của các công ty cho thuê lao động là các DN kinh doanh có tính thời vụ, hoạt động theo đơn hàng với số lượng lao động biến động thường xuyên. Các ngành nghề chủ yếu sử dụng lao động cho thuê lại chủ yếu gồm: Kế toán, báo cáo thuế, dịch vụ bảo vệ, nhân viên kinh doanh, maketing, nhân viên quản lý nhân sự, thuỷ thủ tàu biển, công nhân bốc xếp, giữ xe, giao hàng, phục vụ quán ăn, giúp việc nhà, giữ trẻ, chăm sóc người già, lao động phổ thông... Đối tượng lao động được thuê lại không chỉ có người trong nước mà cịn có cả lao động nước ngồi.

Theo số liệu từ các cơ quan chức năng, trên địa bàn tỉnh Đồng Nai năm 2007, số lượng lao động do các công ty cho thuê lao động quản lý hiện rất lớn. Trong đó, công ty TNHH Đong Hoa, có 920 lao động cho thuê tại các DN: YKK, Fleming, Bao bì Sovi, Lavalande,... Cơng ty TNHH Thiên Hà có

55

khoảng 500 lao động cho thuê tại các DN: Nestlé VN, Ajinomoto VN, Fujitsu VN,... Cơng ty TNHH Long Bình II cho thuê 600 lao động và hàng loạt công ty khác cũng thuê lao động như: Công ty Điện Quang: 350 người, Công ty Fujitsu: trên 500 người,... [25].

Dựa trên kết quả khảo sát của Vụ Pháp chế Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội, có thể tóm tắt số lượng DN cho thuê lại lao động, DN sử dụng lao động cho thuê và số lượng lao động cho thuê của mô ̣t số tỉnh /thành phố năm 2010 theo bảng sau:

Bảng 2.2: Số lượng DN cho thuê lại lao động, DN thuê lại lao động và lao động cho thuê lại năm 2010 ở một số địa phương

Tỉnh/ thành phố Nội dung Thành phố Hồ Chí Minh Bình Dƣơng Cần Thơ Đà Nẵng Đồng Nai

DN cho thuê lại lao động

(Đơn vị: DN) 59 51 32 20

DN thuê lại lao động

(Đơn vị: DN) 05 254 32 25

Lao động cho thuê lại

(Đơn vị: người) 5.393 8.210 1.915 3.000

(Nguồn: Nguyễn Xuân Thu (Chủ nhiệm đề tài), (2012), “Cho thuê lại lao động – Một hướng điều chỉnh của Pháp luật lao động Việt Nam trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế”, Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội)

Như vậy, theo số liệu trên thì DN cho thuê lại lao động tập trung nhiều ở thành phố Hồ Chí minh với 59 DN, sau đó là đến tỉnh Bình Dương với 51 DN. Trong đó, số lượng lao động tập trung nhiều nhất ở Bình Dương với 8.210 lao động, Bình Dương với 5.393 lao động. Theo ơng Trần Vị, phụ trách nhân lực của công ty "P&T Contributor Group", địa chỉ 134/6, Phan Đình

56

Phùng, thị trấn Lái Thiêu (Thuận An - Bình Dương) cho biết, mỗi năm công ty cung ứng ra thị trường từ 5.000-6.000 lao động. Thị trường cho thuê của công ty tập trung lớn tại các khu công nghiệp, khu chế xuất tỉnh Bình Dương. Tại đây, trung bình hàng tháng cơng ty đáp ứng từ 500-600 lao động cho các công ty sản xuất [15].

Tuy hoạt động cho thuê lại lao động khá sôi nổi trong thời gian này nhưng hoạt động này lại diễn ra khá phức tạp, chưa có pháp luật điều chỉnh, thiếu sự quản lý của nhà nước nên quyền lợi của NLĐ đôi khi bị xâm phạm. Đó là tình trạng DN khơng đóng bảo hiểm cho NLĐ, khơng đảm bảo các chế độ nghỉ phép, thai sản, tiền thưởng cho NLĐ diễn ra phổ biến. NLĐ bị phân biệt đối xử so với NLĐ chính thức của DN. Khi xảy ra tai nạn lao động, bên cho thuê và bên thuê đùn đẩy trách nhiệm cho nhau khiến quyền lợi của NLĐ bị ảnh hưởng. Thêm vào đó, nhiều DN có vốn đầu tư nước ngoài sử dụng lao động theo hình thức cho thuê lao động. Khi đó, sự “bớt xén” quyền lợi của NLĐ thể hiện lại càng rõ ràng hơn, bởi vì NLĐ được hưởng lợi ích bảo hiểm ít hơn khi ký hợp đồng với DN cho thuê lao động so với ký HĐLĐ với DN có vốn đầu tư nước ngoài, do sự khác biệt về nền lương căn bản đóng bảo hiểm xã hội. Thêm vào đó, NLĐ được cho thuê luôn có mức tiền công thấp hơn mức thu nhập của NLĐ ký HĐLĐ trực tiếp với DN sử dụng lao động [10].

Trước năm 2013, hoạt động cho thuê lao động đã manh nha xuất hiện những vụ tranh chấp khá phức tạp liên quan đến bồi thường thiệt hại, chấm dứt hợp đồng, sa thải NLĐ gây khó khăn cho cơ quan chức năng trong việc giải quyết do chưa có luật điều chỉnh. Có trường hợp NLĐ vi phạm nội quy của DN thuê lại lao động nhưng DN thuê lại lao động lại không thể sa thải được NLĐ vì chủ sử dụng lao động của họ là DN cho thuê lao động và họ không vi phạm kỷ luật của DN cho thuê. Hoặc có trường hợp DN cho thuê làm ăn thua lỗ, NLĐ sau một thời gian được cho thuê làm việc ở DN khác

57

quay lại thì mới biết cơng ty ký hợp đồng với mình đã giải thế, ban giám đốc “biến mất” khiến họ không thể địi lương và các quyền lợi của mình.

Một vụ việc cụ thể là sự kiện đình cơng của gần 200 lao động tại Nhà máy của Công ty Lever Việt Nam ở Thủ Đức (thành phố Hồ Chí Minh) vào tháng 5/2006, Liên đồn Lao động thành phố Hồ Chí Minh phát hiện cơng ty này sử dụng lao động cho th từ Cơng ty TNHH Sài Gịn Nguyễn Gia – một công ty chuyên cho thuê lao động phổ thông quy mô lớn. Trước hết, Liên đồn Lao động thành phố Hồ Chí Minh đã đề nghị Thanh tra Sở Lao động thương binh và Xã hội kiểm tra hai DN này, tiếp đó gửi công văn đến các cơ quan chức năng đề nghị lập đoàn kiểm tra để kiểm tra tất cả các đơn vị "dịch vụ lao động". Trong đó, Liên đoàn lao động thành phố Hồ Chí Minh nhận định: hoạt động cho th lao động khơng chỉ nhằm mục đích ăn chênh lệch tiền lương của NLĐ, mà còn tạo điều kiện cho các DN có vốn đầu tư nước ngoài trốn tránh nghĩa vụ với Nhà nước và với NLĐ [11].

Trước thực tế trên về tình hình cho thuê lại lao động ở nước ta. Năm 2012 hoạt động cho thuê lại lao động được chính thức quy định trong Bộ luật Lao động năm 2012 và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 05 năm 2013. Có thể nói việc quy định về cho thuê lại lao động trong Bộ luật Lao động đã tạo hành lang pháp lý cho hoạt động cho thuê lại lao động phát triển. Các quy định về cho th lại lao động nhìn chung đã tác động tích cực tới thị trường lao động nói chung và hoạt động cho thuê lại lao động nói riêng. Việc thực hiện pháp luật bước đầu đã đạt được những kết quả nhất định. Có thể nói luật hóa hình thức cho thuê lại lao động đã đáp ứng mong mỏi của nhiều DN, NLĐ và là bước đi đúng hướng trong con đường mở cửa và hội nhập, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đất nước.

Sau khi cho thuê lại lao động được Bộ luật Lao động năm 2012 thừa nhận thì hoạt động này đã nhận được sự quan tâm của các nhà kinh doanh,

58

NLĐ và dịch vụ này đã sôi động hơn rất nhiều. Pháp luật về cho thuê lại lao động đã tác động rất lớn tới thị trường lao động, tới các DN đang kinh doanh hoạt động này trước đó và tới NLĐ cho thuê lại. Bằng chứng là nhiều DN cho thuê lao động đã phải dừng hoạt động do không đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của Bộ luật Lao động mới. Việc các DN không đủ điều kiện phải dừng hoạt động sẽ tạo ra sự thanh lọc thị trường, hoạt động kinh doanh cho thuê lại lao động sẽ đi vào khuôn khổ, quyền lợi hợp pháp của NLĐ cho thuê lại được pháp luật bảo vệ.

Theo ơng Hà Đình Bốn, Vụ trưởng Vụ Pháp chế, Bộ LĐ-TB&XH thì:

Qua kiểm tra cho thấy, nhiều công ty từng hoạt động không phép cũng đã phải dừng cho thuê lại lao động, góp phần minh bạch thị trường này”. Cũng

theo ông Bốn, từ khi có Nghị định số 55/2013/NĐ-CP của Chính phủ đến nay, hoạt động cho thuê lại lao động đã dần đi vào quy củ. Bên cạnh đó các DN có quy mô nhỏ vốn đã tồn tại từ trước khi có luật nếu không muốn “đóng cửa” họ sẽ chọn phương án sáp nhập với DN khác để đáp ứng điều kiện kinh doanh ngành nghề cho thuê lao động bởi một trong các điều kiện để được phép cho thuê lại lao động là DN phải thực hiện ký quỹ là 2 tỷ đồng và có vốn pháp định 2 tỷ đồng [33].

Con số DN được cấp phép cho thuê lại lao động ngày càng tăng sau khi Bộ luật Lao động năm 2012 có hiệu lực. Tính đến cuối năm 2012, cả nước có khoảng 30 DN được cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động. Riêng thành phố Hồ Chí Minh, tính đến hết Quý I/2015, đã có 16 DN trên địa bàn thành phố được cấp giấy phép hoạt động. Đến ngày 9/72015, có 18 DN được cấp phép và đến 24/12/2015 con số này đã tăng lên 20 DN được cấp phép [1]. Đến cuối năm 2015, Bà Rịa-Vũng Tàu có khoảng 11 đơn vị được Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội cấp phép hoạt động cho thuê lại lao động [22].

59

nghiệp lớn, đầu tư nước ngoài tăng đã làm gia tăng nhu cầu nguồn nhân lực cùng với đó nhu cầu về thuê lao lao động cũng rất lớn. Hình thức thuê lao động được nhiều DN lựa chọn như một phương án tối ưu để bù đắp sự thiếu hụt lao động tạm thời của DN do các đơn đặt hàng gia tăng theo từng giai đoạn, thay thế NLĐ nghỉ thai sản, ốm đau, bệnh nghề nghiệp,… hay những cơng việc cần có chun mơn nghiệp vụ. Vì vậy, đây là mảnh đất màu mỡ cho các DN kinh doanh dịch vụ cho thuê lại lao động. Tuy nhiên, các DN cho thuê lao động cũng gặp những khó khăn nhất định trên thực tế. Theo các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực cho thuê lại lao động tại Bà Rịa-Vũng Tàu, họ còn gặp nhiều khó khăn, cụ thể theo bà Nguyễn Thanh Chung, Trưởng phịng Hành chính nhân sự Cơng ty TNHH một thành viên Dịch vụ Dầu khí Biển Đơng, khó khăn lớn nhất của các đơn vị hoạt động trong lĩnh vực này là trình độ chun mơn của NLĐ chưa đáp ứng được yêu cầu của đối tác. Vì thế, hàng năm, các DN phải bỏ ra chi phí lớn để đào tạo lại, nâng cao tay nghề cho NLĐ. Đối với các lĩnh vực đòi hỏi lao động cao hơn, một số đơn vị phải đến tận các trường Đại học, Cao đẳng và trường nghề để tìm kiếm NLĐ [22].

Có thể nói, hoạt động cho thuê lại lao động ở nước ta đã ổn định hơn từ khi Bộ luật Lao động 2012 được ban hành, quyền lợi của NLĐ cho thuê lại được đảm bảo hơn, bản thân NLĐ cũng yên tâm hơn, có cơ sở để địi hỏi quyền lợi của mình khi quyền lợi hợp pháp của họ bị xâm hại. DN cho thuê lao động và DN thuê lại lao động cũng biết rõ quyền và nghĩa vụ của mình khi tham gia quan hệ cho thuê lao động. Cơ quan nhà nước có căn cứ và cơ sở để giải quyết tình huống phát sinh trên thực tế cũng như áp dụng các chế tài đối với các hành vi vi phạm của các chủ thể liên quan. Từ đó góp phần hình thành thị trường lao động ổn định và minh bạch.