CHÍNH CỦA MỘT SỐ TỔNG CƠNG TY NHÀ NƢỚC VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO TỔNG CÔNG TY SÔNG ĐÀ
2.3.1. Kinh nghiệm thực thi quyền chủ sở hữu nhà nƣớc tại doanh nghiệp của Trung Quốc
Theo quy định tại Điều 1 và Điều 9 của Thông tư về giám sát và quản lý đầu tư của DN Trung ương Trung Quốc, Ủy ban quản lý, giám sát tài sản nhà nước Trung Quốc (SASAC) là cơ quan ngang bộ được cả Quốc hội và Chính phủ ủy quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước tại các DN có sử dụng vốn nhà nước.
Căn cứ vào các văn bản pháp quy như Luật công ty, Luật DN,… SASAC thực hiện chức năng của người xuất vốn, chỉ đạo việc cải cách và sắp xếp lại các DNNN, giám sát việc bảo toàn và làm tăng giá trị tài sản nhà nước trong các DN. Đồng thời SASAC cũng được giao trách nhiệm thúc đẩy các DNNN cải cách theo hướng hiện đại, thực hiện điều chỉnh mang tính chiến lược đối với khu vực kinh tế nhà nước, xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát và cử Hội đồng giám sát trong các tập đoàn DN lớn. Ngoài ra, SASAC cịn có quyền xây dựng cơ chế tuyển dụng và sử dụng lao động trong DNNN, kiểm tra, đề cử khen thưởng, kỷ luật những người phụ trách DNNN. SASAC ủy thác cho các tổ chức kiểm tốn hoặc thơng qua biểu quyết của Hội đồng cổ đông trong các DN mà Nhà nước nắm cổ phần chi phối lựa chọn CT kiểm tốn kiểm tra báo cáo tài chính thường niên của DN sử dụng vốn nhà nước.
Sơ đồ 2.1. Mơ hình thực thi quyền của chủ sở hữu nhà nƣớc tại doanh nghiệp Trung Quốc
Thường vụ Quốc Hội giám sát SASAC dưới hình thức nghe báo cáo và cho ý kiến về tình hình thực thi trách nhiệm của các quan chức quản lý SASAC, xem xét báo cáo các hạng mục về tình hình giám sát quản lý tài sản nhà nước, tổ chức kiểm tra tình hình chấp hành pháp luật tại SASAC. Chính phủ cũng tiến hành giám sát tình hình thực hiện nhiệm vụ của SASAC. Cơ quan thanh tra chính phủ thực hiện kiểm tra độc lập việc chấp hành dự toán kinh doanh vốn nhà nước tại các DN thuộc đối tượng giám sát, kiểm tốn. Chính phủ Trung Quốc cũng thành lập một số công ty để thực hiện hoạt động đầu tư và kinh doanh vốn của Nhà nước với mục tiêu lợi nhuận như: Tổng công ty Đầu tư Trung Quốc (CIC); Quỹ An sinh Xã hội quốc gia (NSSF); Cơng ty đầu tư SAFE (SAFE).
SASAC có thể đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp vào DN. Những hạng mục đầu tư lớn theo quy định quản lý đầu tư quốc gia sẽ do Chỉnh phủ hoặc các cơ quan hữu quan của Chỉnh phủ trực tiếp phê chuẩn. Các hoạt động đầu tư của Trung ương thường do SASAC thực hiện, hoặc thông qua 2 công ty kinh doanh tài sản nhà nước có cổ phần chi phối là Thành Thơng (CCT) và Cơng ty đầu tư phát triển quốc gia (SDIC). SASAC sẽ quyết định cấp vốn đầu tư dựa trên báo cáo kế hoạch đầu tư hàng năm trong chiến lược phát triển của DN. Khi SASAC mới được thành lập (2003), số lượng DN do cơ quan này quản lý là 193 DN trung ương. Sau nhiều lần tổ chức lại, tính đến tháng 5/2013, SASAC chỉ còn quản lý 115 DN Trung ương.
Nhà nước Trung Quốc thiết lập chế độ dự toán kinh doanh vốn nhà nước, tiến hành quản lý thu, chi và thu nhập từ vốn nhà nước theo kế hoạch hàng năm. Đối với các nguồn vốn đầu tư từ NSNN Trung ương, bản dự toán kinh doanh vốn nhà nước thường niên do SASAC xây dựng, kiến nghị đề án trình cho Quốc vụ Viện (hiện nay Quốc vụ Viện Trung Quốc giao cho Bộ Tài chính là cơ quan chủ trì). Theo “Thơng tư hướng dẫn biên soạn và báo cáo dự toán kinh doanh vốn nhà nước Trung ương” của Trung Quốc bản sửa đổi ban hành và có hiệu lực ngày 13/10/2011, các khoản thu nhập trong bản dự toán kinh doanh vốn nhà nước bao gồm: thu nhập từ lợi nhuận, thu nhập từ chuyển nhượng quyền tài sản, thu nhập từ giải thể, những phần thu nhập khác từ kinh doanh vốn nhà nước, thu nhập kết chuyển năm trước.
Tỷ lệ lợi nhuận phải nộp được phân thành 4 mức là 20%, 15%, 10%, 5% lợi nhuận sau thuế (được thu về NSNN). Tuy nhiên, tỷ lệ này có thể được điều chỉnh hàng năm và điều chỉnh theo từng đối tượng DN cụ thể. Việc phân chia lợi nhuận được quy định theo từng năm dựa vào dự toán kinh doanh tài sản nhà nước thường niên, có sự khác nhau giữa Trung ương, địa phương.
Việc thành lập SASAC đã tách bạch cơ quan quản lý hành chính và cơ quan kinh doanh trong hệ thống các cơ quan nhà nước trung Quốc. Đây là cơ chế “chia quyền đại diện” thay cho cơ chế“phân cấp quản lý hành chính” trước kia. Cơ chế mới đã xác định rõ cơ quan thay mặt cho Chính phủ thi hành chức trách của người xuất vốn, giám sát quản lý tài sản nhà nước tại DN. Mơ hình này khuyến khích DN
định hướng lợi nhuận rõ hơn, xác định rõ cơ quan chịu trách nhiệm bảo toàn và làm tăng giá trị tài sản nhà nước tại DN. Hơn nữa, với SASAC việc giám sát và quản lý tài sản của nhà nước tại DN đã được quy về một mối, tương đối độc lập với qơ quan quản lý hành chính, nhờ đó có thể ra các quyết định đầu tư hợp lý hơn.
Tuy nhiên, do mơ hình này đặt cơ quan nhà nước vào vị trí "Hội đồng quản trị" của DN để tiến hành quản lý giám sát, nên có thể dẫn đến việc SASAC trở thành HĐQT chung của các DN thuộc các ngành nghề khác nhau, khó có thể bao quát được chiến lược kinh doanh và công nghệ của DN do họ quản lý, kết cục lại có thể dẫn đến kế hoạch hóa quan liêu. Ngồi ra, với sự quản lý song trùng của Quốc hội và Chính phủ, mối quan hệ đại diện chủ sở hữu nhà nước giữa Quốc hội, Chính phủ, SASAC chưa thật rõ ràng. Nếu SASAC ơm đồm các trách nhiệm về giám sát kế hoạch và cấp vốn hàng năm thì sẽ dẫn đến q tải, chi phí quản lý vốn nhà nước tại DN có xu hướng gia tăng.
2.3.2. Kinh nghiệm xây dựng và vận hành cơ chế quản lý tài chính của Temasek Holdings
Temasek Holdings khi mới thành lập là chủ sở hữu và quản lý khoảng 30 dự án đầu tư cơng. Đến nay Tập đồn này đã quản lý nhiều dự án trong hầu khắp các ngành kinh tế trọng yếu của Singapo (11 CT trong lĩnh vực tài chính và ngân hàng, 8 CT trong lĩnh vực tiện ích năng lượng, 7 CT trong lĩnh vực truyền thông và viễn thông, 3 CT trong lĩnh vực giao thông và hậu cần, 3 CT trong lĩnh vực hạ tầng và kỹ thuật, 3 CT đa ngành, 2 CT dược, 7 CT trong những lĩnh vực khác), sở hữu 9 CT ở nước ngoài, nắm giữ khoảng 1/5 tổng giá trị thị trường chứng khoán nội địa với tổng giá trị danh mục đầu tư rịng đạt gần 200 tỷ đơla Singapore.
Mặc dù là tổ chức kinh doanh vốn nhà nước, Temasek có quyền tự chủ rộng rãi, chỉ chịu trách nhiệm trước Thủ tướng chính phủ về lợi nhuận của phần vốn nhà nước, khơng chịu sự quản lý hành chính của cơ quan chủquản hành chính cấp trên. Trong nhiều năm qua Chính phủ Singapo cho phép Temasek vận hành theo triết lý, quan điểm, nguyên tắc kinh doanh như một DN tư nhân. Các quyết định của Temasek đơn thuần dựa trên các tính tốn hiệu quả kinh tế, khơng bị ràng buộc bởi các mục tiêu phi kinh tế của Chính phủ. Chính vì thế Temasek coi mục tiêu tối đa
hố lợi nhuận là quan trọng nhất, luôn hướng tới mục tiêu bảo đảm mức sinh lợi cao nhất cho các cổ đông.
Temasek đã thiết lập được chế độ quản lý tài chính hiện đại. CT mẹ kiểm soát từng CT con theo chiến lược của CT mẹ và theo vị trí, tầm quan trọng của CT con. Việc quản trị tài chính dựa trên các tiêu chuẩn quốc tế hiện đại, yêu cầu tính kỷ luật cao trong định hướng lợi nhuận đã góp phần to lớn vào thành công của Temasek. Nhiều năm liền Temasek đem lại mức cổ tức cao. Với tư cách cổ đông, Temasek không trực tiếp can thiệp vào các quyết định hàng ngày của CT con, chỉ theo dõi và kiểm soát các quyết định kinh doanh hay đầu tư của các CT con thông qua kiểm tra các báo cáo tài chính. CT con trong Temasek Holdings có quyền tự chủ rộng rãi như CT tư nhân.
Để thể chế hóa kỷ luật tài chính vững chắc, Temasek cung cấp thông tin đầy đủ cho các cổ đông và kêu gọi họ xem xét thường xuyên, kỹ lưỡng các báo cáo về kết quả và danh mục các khoản đầu của tập đoàn in trên ấn phẩm Temasek Review phát hành hàng năm, cũng như giám sát qua mức độ xếp loại tín nhiệm đối với Tập đồn từ các cơ quan xếp loại tín nhiệm quốc tế có tên tuổi [9, tr. 80-89].
2.3.3. Kinh nghiệm xây dựng và vận hành cơ chế quản lý tài chính của Tổng cơng ty hàng không Việt Nam
TCT Hàng không Việt Nam (TCTHKVN) được thành lập năm 1995 với chức năng chính là vận chuyển hàng khơng, đồng thời cung ứng một số dịch vụ về phục vụ kỹ thuật thương mại mặt đất như dịch vụ kỹ thuật sửa chữa và bảo dưỡng máy bay, dịch vụ cung cấp xuất ăn trên máy bay, dịch vụ hàng hoá miễn cước....
Hãng Hàng không quốc gia Việt Nam làm nòng cốt trong TCT. Ngồi ra cịn có một số DN thành viên hạch toán độc lập, hạch tốn phụ thuộc, đơn vị sự nghiệp có quan hệ với ngành hàng khơng. TCT được có HĐQT và TGĐ. HĐQT được Bộ Giao thông vận tải ủy quyền thực hiện chức năng chủ sở hữu nhà nước để quản lý hoạt động của TCT, chịu trách nhiệm trước Bộ Giao thông vận tải về sự phát triển của TCT. TGĐ là đại diện pháp nhân của TCT và chịu trách nhiệm trước HĐQT và trước pháp luật về điều hành hoạt động của TCT.
Sau nhiều năm hoạt động SXKD, tổng vốn chủ sở hữu của TCT đã có sự tăng trưởng, mặc dù chậm. Trong cơ cấu vốn chủ sở hữu, Hãng Hàng không quốc gia Việt Nam chiếm tỷ trọng chi phối. Phần lớn vốn được bổ sung qua các năm từ lợi nhuận của hoạt động SXKD của TCT. TCTHKVN đã hoàn thành nhiệm vụ bảo toàn và phát triển vốn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả theo quy định của nhà nước. Nguồn vốn chủ sở hữu chủ yếu được sử dụng để đầu tư vào sơ sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị nên thu hồi chậm. TCT thiếu vốn kinh doanh nên phải đi thuê số lớn máy bay. Hàng năm chi phí cho việc thuê máy bay chiếm tỷ trọng khá cao trong tổng chi phí của tồn TCT.
Cơ cấu vốn biến động theo hướng lành mạnh thông qua việc thu hút vốn bằng nhiều hình thức khác nhau, khơng phụ thuộc nhiều vào nguồn vốn NSNN cấp. Các nhà quản lý cấp cao của TCT đã vạch ra chiến lược có tính đến nhu cầu vốn lâu dài để làm căn cứ hoạch định chính sách huy động vốn nhằm đầu tư phát triển đội máy bay sở hữu của TCT. Theo phân cấp trong TCT, mức tín dụng một lần vay trên 3% vốn điều lệ của TCT trở lên do HĐQT quyết định, dưới mức đó do TGĐ quyết định. TGĐ cịn có quyền quyết định phương án và phê duyệt các hợp đồng đầu tư tài chính, huy động vốn ngắn hạn, bổ sung vốn lưu động theo kế hoạch hàng năm. Ngồi vay các tổ chức tín dụng, TCT cịn huy động vốn thông qua phát hành cổ phiếu, trái phiếu, tuy nhiên mức huy động còn hạn chế. TCT cũng đã nỗ lực tìm chọn các đối tác nước ngồi mạnh, có cơng nghệ hiện đại và uy tín trên thế giới để thành lập các liên doanh chế biến xuất ăn, đặt vé giữ chỗ .........................................................................................................Tính đến nay, huy động
vốn qua kênh này cũng không đáng kể.
Các dự án sử dụng vốn vay chủ yếu là đầu tư phát triển máy bay của Vietnam Airlines. Vốn huy động từ bên ngoài chủ yếu do TCT sử dụng. Các đơn vị hạch toán độc lập chiếm tỷ trọng rất thấp trong sử dụng vốn vay.
Tình hình quản lý các khoản nợ phải trả của TCT trong những năm qua cũng khá ổn thỏa, chủ yếu là trả nợ các khoản vốn vay đầu tư máy bay. Để quản lý khoản nợ này TCT đã mở sổ sách theo dõi chi tiết từng khoản nợ vay với từng đối tác cho vay, xác định chính xác số nợ đến hạn phải trả trong từng năm tài chính. Đồng thời, TCT định kỳ đánh giá, phân tích khả năng thanh tốn nợ, phát hiện sớm tình hình
khó khăn trong thanh tốn để có giải pháp khắc phục kịp thời, khơng để phát sinh các khoản nợ quá hạn. Các khoản nợ phải trả bằng ngoại tệ được hạch tốn tồn bộ chênh lệch tỷ giá phát sinh của số dư nợ phải trả vào chi phí kinh doanh trong kỳ để tạo nguồn trả nợ và đảm bảo hoạt động kinh doanh của TCT.
Đầu tư vốn ra ngoài DN của TCT được thực hiện dưới hình thức góp vốn liên doanh, đầu tư chứng khốn, đầu tư vào trái phiếu chính phủ, các khoản ký quỹ đặt cọc dài hạn ở nước ngồi. Vốn góp của TCT trong các liên doanh, cổ phần khơng có biến động lớn và được theo dõi chặt chẽ. Nhìn chung, phần vốn góp tại các liên doanh được bảo toàn và phát triển đã đem lại nguồn lợi nhuận hàng năm đều đặn. Các CT liên doanh có quy mơ và tỷ suất lợi nhuận cao gắn liền với hoạt động của ngành hàng không. Do thực hiện hợp đồng chuyển nhượng cổ phiếu nên hiện nay TCTHKVN đang nắm giữ một số cổ phiếu của CT khác. Việc nắm giữ cổ phiếu này hiện đem lại thu nhập dương và một số lợi ích khác cho TCT.
Để thực hiện trách nhiệm của TCTHKVN đối với các hợp đồng thuê máy bay, TCT đã ký hợp đồng cầm giữ tiền như một khoản đặt cọc tại nước ngoài. Tổng số tiền đặt cọc dài hạn tại nước ngồi khá lớn.
TCT đã có các biện pháp dự phịng để cân đối nguồn vốn cố định và nguồn vốn lưu động bằng cách ký hạn mức tín dụng đối với ngân hàng thương mại. Việc ký hạn mức tín dụng đã thực hiện trong các năm qua là rất cần thiết, cho phép TCT hoàn toàn chủ động xử lý để cân đối tiền tệ, nguồn vốn. Tuy nhiên, công tác quản lý và điều hành tiền tệ chưađược tốt. Các khoản chuyên thu được tổ chức và điều hành phân tán. Hệ thống các tài khoản chuyên thu ở nước ngoài được mở tại nhiều ngân hàng và sử dụng để thu nhận tiền thanh tốn của văn phịng chi nhánh, các đại lý khu vực quản lý. Một phần tiền thu được cấp sang tài khoản chuyên chi cho các văn phòng chi nhánh theo lệnh điều từ TCT. Tiền còn lại được chuyển về TCT bằng các lệnh điều được lập tại Ban Tài chính - Kế tốn TCT. Đối với các thị trường nguồn thu không đủ chi, tiền ngân sách được cấp tại TCT. Đối với các văn phòng khu vực trong nước chưa tổ chức được hệ thống tài khoản chuyên thu thì đang sử dụng một tài khoản ngân hàng cho các mục đích của văn phịng khu vực. Trên thực tế, lệnh cấp ngân sách cho các mục đích chi tiêu từ nguồn thu tại các văn phòng khu vực chỉ để
cấp nguồn, khơng có việc chuyển tiền. Số dư tiền của các văn phòng khu vực được nộp về TCT, các đơn vị khơng có nguồn thu, tiền ngân sách TCT cấp trực tiếp cho đơn vị. Đối với các đơn vị hạch toán độc lập, TCT thực hiện quản lý các tồn khoản, tồn quỹ tiền mặt theo quy chế quản lý tài chính của TCT, được quyền chủ động và thực hiện việc bảo tồn, sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn, quỹ của đơn vị.
Với cách điều hành trên, ở khối hạch toán tập trung của TCT, nguồn tiền thu được từ các đơn vị khơng được hạch tốn kịp thời vào tài khoản tập trung của Hãng Hàng không quốc gia Việt Nam. Số cấp dư trên các tài khoản chi thường xuyên tồn đọng lớn làm cho tổng lượng tiền cần thiết để duy trì hoạt động của Hãng ở mức cao.
Các đơn vị thực hiện báo cáo số dư hàng tuần, tháng về TCT thơng qua hình thức