II Dự án do Bộ GTVT triển kha
i. Trung tâm Quản lý điều hành vận tải hành khách công cộng
2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về vận tải hành khách
2.3.1. Kết quả
a. Tính hiệu lực
Được sự quan tâm chỉ đạo kịp thời của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Bộ GTVT đã giúp cho Sở GTVT Đồng Nai đã hồn thành nhiệm vụ trong lĩnh vực của mình quản lý, trong đó có lĩnh vực VTHK.
Các văn bản quy phạm pháp luật, các quyết định được ban hành từ Trung ương đến địa phương đều đã được các ban ngành phối hợp hiệu quả; Sở GTVT Đồng Nai đã thực hiện theo các văn bản quy phạm pháp luật với tinh thần trách nhiệm cao; với sự nỗ lực, cố gắng của lãnh đạo, cán bộ và công nhân lao động trong toàn ngành
giúp cho ngành ln hồn thành nhiệm vụ chính trị được giao.
Các doanh nghiệp, HTX đã hoạt động theo Luật Doanh nghiệp (2005) và Luật HTX (2003) và theo các quy định của nhà nước. Sở GTVT Đồng Nai đã hướng dẫn, theo dõi, quản lý các doanh nghiệp, HTX theo các quy định của nhà nước như Nghị định 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009của Chính phủ về Kinh doanh và điều kiện kinh doanh vận tải bằng xe ô tô; Nghị định 95/2009/NĐ-CP ngày 30/10/2009 của Chính phủ về Quy định niên hạn sử dụng đối với xe ô tô chở hàng và xe ô tô chở người; Thông tư 14/2010/TT-BGTVT ngày 24/06/2010 của Bộ trưởng Bộ GTVT về việc Quy định về tổ chức và quản lý hoạt động vận tải bằng xe ô tô; Thông tư 24/2010/TT-BGTVT ngày 31/08/2010 của Bộ trưởng Bộ GTVT về Quy định về bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ và dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ…
Sự tín nhiệm của nhân dân thể hiện ở chổ ngày càng nhiều người tham gia giao thông bằng phương tiện cơng cộng, đó là họ đã thơng suốt, đồng tình ủng hộ chính sách phát triển mạng lưới VTHK đáp ứng được nhu cầu đi lại của mình. Từ đó, tạo nên thói quen sử dụng phương tiện cơng cộng, hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân để đi lại, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà.
b. Tính hiệu quả
Với sự đầu tư về mọi mặt trong lĩnh vực VTHK, đến nay hệ thống mạng lưới VTHK đã đi vào hoạt động có hiệu quả. Số lượng chuyến, tuyến xe trong nội tỉnh cũng như đối lưu với các tỉnh, thành phố đã tăng trong các năm qua, dần dần hoàn thiện mạng lưới VTHK phục vụ cho nhu cầu đi lại của người dân.
Người dân đã thấy sự ích lợi trong việc sử dụng phương tiện công cộng phục vụ cho nhu cầu đi lại của mình. Đơng đảo các tầng lớp nhân dân đồng tình ủng hộ và hưởng ứng.
Sự đầu tư cho lĩnh vực VTHK góp phần cho sự phát triển kinh tế xã hội bền vững, nhà nước nhận được những thành quả đáng kể trong việc phát triển một bước GTVT nói chung, VTHK nói riêng – để dẫn đầu cho sự phát triển của các lĩnh vực khác trong nền kinh tế; doanh nghiệp vận tải, HTX nhận được lợi nhuận từ sự đầu
tư phát triển phương tiện phục vụ cho nhu cầu đi lại của nhân dân; người dân nhận được những phúc lợi công cộng phục vụ cho nhu cầu đời sống của mình.
Biểu đồ 2.7. Sản lượng vận chuyển hành khách
Biểu đồ 2.8. Số lượng các tỉnh đối lưu với tỉnh Đồng Nai
c. Tính kinh tế
Thực hiện Quyết định 39/2007/QĐ-UBND ngày 11/06/2007 của Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai về việc ban hành Chương trình phát triển dịch vụ vận tải tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2006-2010, Sở GTVT Đồng Nai đã đánh giá tình hình thực hiện 5 năm (2005-2009), Sở đã tổ chức khai thác tốt các tuyến VTHK, luồng tuyến ổn định, trên địa bàn tỉnh đã có hệ thống bến xe đều khắp tại các huyện, thị xã và TP.Biên Hịa, ở các vùng xa đã có tuyến xe khách hoạt động phục vụ nhân dân.
UBND tỉnh đã tạo môi trường kinh doanh tốt trong lĩnh vực vận tải, thu hút các thành phần kinh tế mạnh dạn đầu tư phát huy tiềm năng của thị trường, thực hiện chủ trương xã hội hóa trong lĩnh vực kinh doanh VTHK. Trong 5 năm qua (2005-2009), doanh nghiệp, HTX kinh doanh vận tải đã thu được lợi nhuận trong hoạt động kinh doanh VTHK. Các doanh nghiệp, HTX tham gia hoạt động kinh
doanh vận tải đã tăng qua các năm.
Nhà nước đã có những chính sách để hỗ trợ cho các doanh nghiệp hoạt động như trợ giá xe buýt, cho vay với lãi suất thấp đã giúp cho doanh nghiệp dần dần đi vào quỹ đạo, kinh doanh có lợi nhuận. Đối với chính quyền địa phương, UBND tỉnh đã hỗ trợ cho các doanh nghiệp vay vốn với lãi suất thấp để đầu tư phương tiện.
Biểu đồ 2.9. Tổng số xe các doanh nghiệp đầu tư theo Quyết định 39
Biểu đồ 2.10. Số lượng xe theo tuyến cố định, xe buýt, taxi
d. Tính cơng bằng
Các doanh nghiệp, HTX đều có quyền lợi như nhau trong quá trình hoạt động kinh doanh vận tải, được tạo mọi điều kiện thuận lợi để có thể đầu tư xe theo Quyết định 39, được trợ giá, mở tuyến mới và khai thác tuyến hiệu quả, vì vậy số lượng doanh nghiệp và HTX đều tăng qua các năm.
Mọi tầng lớp nhân dân đều có quyền hưởng những lợi ích phúc lợi cơng cộng do nhà nước đầu tư. Chính quyền địa phương đã có chính sách trợ giá cho công nhân, học sinh; trẻ em dưới 7 tuổi được miễn vé; kết hợp với Sở Lao động-thương binh & xã hội cấp thẻ miễn phí trên một số tuyến xe buýt cho thương binh và người tàn tật, người già neo đơn.
Hệ thống mạng lưới VTHK đã phần nào góp phần vào sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân trong nhu cầu đi lại, đi làm, học tập, thăm hỏi, du lịch,… Mọi người dân đều có quyền bình đẳng như nhau khi sử dụng phương tiện vận tải công cộng, giúp họ thuận lợi, nhanh chóng, an tồn, đúng giờ khi di chuyển.
Biểu đồ 2.11. Số lượng doanh nghiệp, HTX, taxi tham gia kinh doanh VTHK
Biểu đồ 2.12. Tổng số tiền trợ giá tuyến VTHK cơng cộng bằng xe bt
Biểu đồ 2.13. Chi phí trợ giá cho 1 hành khách/đồng
Biểu đồ 2.14. Cấp thẻ đi xe buýt miễn phí
e. Tính bền vững
Sở GTVT Đồng Nai đã quy hoạch phát triển mạng lưới VTHK dựa trên quy hoạch phát triển của hệ thống GTĐB và các lĩnh vực ngành nghề có liên quan. Mạng lưới VTHK đã được quy hoạch định hướng phát triển bền vững lâu dài tiến tới cho sự hoàn thiện mạng lưới VTKH đa phương thức, đã phục vụ cho phần lớn nhu cầu sinh hoạt, đi làm của các công nhân các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh
Doanh nghiệp, HTX đã đầu tư phương tiện vận tải mới đưa vào hoạt động, cải thiện môi trường, tiết kiệm ngun nhiên liệu, hạn chế khí thải ra khơng khí, giảm tiếng ồn. Doanh nghiệp đã tạo ra môi trường thân thiện, lái xe, nhân viên phục vụ nhiệt tình, hịa nhã làm cho người dân cảm giác được an tồn, thuận lợi, nhanh chóng khi sử dụng phương tiện vận tải cơng cộng. Ngồi ra mạng lưới VTHK đã góp phần vào việc giảm ùn tắc giao thơng trong giờ cao điểm và TNGT trong tỉnh.
Bảng 2.14. Kết quả thực hiện QLNN về VTHK
Nội dung Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009
Sản lượng vận chuyển Xe buýt đảm nhận (ĐVT : lượt hành khách) 39.387.000 12.913.179 42.543.000 15.662.412 44.562.000 15.008.174 Tổng số tuyến cố định 135 124 127
Tổng số tuyến xe buýt đưa vào khai thác 22 (7 tuyến trợ giá) 23 (5 tuyến trợ giá) 24 (5 tuyến trợ giá) Tổng số tiền trợ giá (ĐVT : triệu VNĐ) 11.740 18.760 15.249
Tổng số doanh nghiệp tham gia kinh doanh VTHK
12 18 21
Tổng số HTX tham gia kinh doanh VTHK
11 14 21
Tổng số doanh nghiệp tham gia VTHK bằng taxi
1 2 5
Tổng số xe các doanh nghiệp đầu tư trong năm theo Quyết định 39
157 140 123
Nâng tổng số xe buýt lên là 371 346 368
Tổng số xe của tuyến cố định 280 249 296
Tổng số xe taxi 35 100 545
(Nguồn : Báo cáo hàng năm của Sở GTVT Đồng Nai)
Nhìn chung, mạng lưới VTHK và cơ sở hạ tầng được đầu tư, phát triển tương đối hồn chỉnh đã tạo được mơi trường kinh doanh bình đẳng đối với các thành phần kinh tế, từ đó đã góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh một cách hiệu quả và bền vững. Mạng lưới xe buýt từng bước đi vào ổn định, đã tổ
chức được các tuyến đi từ trung tâm thành phố Biên Hòa đến các KCN, các thị trấn, thị xã, các khu du lịch và các vùng đông dân cư trên địa bàn tỉnh. Xe buýt hoạt động đúng biểu đồ, dừng, đón trả khách đúng nơi quy định, giá vé phù hợp, góp phần không nhỏ trong việc giảm ùn tắc giao thông vào các giờ cao điểm, giảm một phần TNGT, giảm ô nhiễm mơi trường góp phần tạo được nét đẹp về văn hóa và văn minh cho các đơ thị. Người dân đã bỏ dần được thói quen sử dụng phương tiện xe 2 bánh mà chuyển sang sử dụng phương tiện xe buýt để đi lại. Đây là một trong những yếu tố tác động tích cực và là động lực quan trọng thúc đẩy VTHK duy trì, ổn định và phát triển nhằm kiềm chế và giảm TNGT, từng bước lập lại trật tự ATGT trên địa bàn tỉnh.
2.3.2. Tồn tại
VTHK là một lĩnh vực mang tính đặc thù riêng của ngành GTVT nên việc có nhiều vấn đề tồn tại chưa thể giải quyết là điều không tránh khỏi.
Một là, lực lượng tham gia kinh doanh VTHK phát triển quá nhanh, trong khi đó cơng tác QLNN về VTHK vẫn chưa đáp ứng yêu cầu.
Đến 13/11/2008 nước ta mới có Luật GTĐB có thể được xem là hồn chỉnh từ trước đến nay, thì so với nhu cầu phát triển ngày càng nhanh của xã hội cùng với quá trình hội nhập ngày càng gần thì so với nhu cầu, chúng ta cịn thiếu nhiều về pháp luật trong ngành GTVT. Tất cả các luật có liên quan đến GTVT nói chung cần phải được hồn thành sớm và hồn thiện dần vì chúng có liên quan hữu cơ với nhau, có ảnh hưởng đến sự phát triển của VTHK, tạo hành lang pháp lý cho hoạt động kinh doanh của VTHK. Hiện nay, văn bản luật và các văn bản dưới luật vừa thừa vừa thiếu, vừa chưa đồng bộ, đôi khi luật được ban hành không sát với thực tế làm ảnh hưởng không nhỏ đến các doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực vận tải, nên việc QLNN về VTHK gặp khơng ít khó khăn.
Việc phương tiện phát triển tràn lan, khơng có quy hoạch tổng thể là do cơng tác QLNN chưa dự báo được tình hình, chưa định hướng được và quy hoạch khơng sát với thực tế nên đã không hướng dẫn kịp thời cho các doanh nghiệp đầu tư, đưa đến tình trạng khủng hoảng “vừa thừa vừa thiếu”, trật tự kinh doanh vận tải bị rối
loạn, khơng kiểm sốt được.
Hai là, môi trường kinh doanh khơng ổn định, chưa bình đẳng.
Từ việc kiểm tra, kiểm sốt khơng chặt chẽ, tiêu cực nên nhiều chủ phương tiện trốn thuế, xe chạy vịng vo đón khách ngồi bến, tranh giành khách trên đường, dừng đón khách khơng đúng nơi quy định, TNGT,… Do vậy, xe nào càng chấp hành theo quy định của pháp luật thì càng thua thiệt, dẫn đến tình trạng khơng chấp hành pháp luật ngày càng nhiều.Các luồng tuyến tốt trước đây đều do các DNNN đảm nhiệm, nay các doanh nghiệp tư nhân, HTX muốn gia nhập thêm rất khó khăn, mặc dù xe tốt hơn, chất lượng phục vụ tốt hơn, giá cả rẻ hơn. Mặc dù nhà nước có những chính sách nhằm phát triển HTX, nhưng trên thực tế vẫn chưa thực hiện tốt. Chưa có sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành trong việc phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị như : điện, nước, bưu điện, GTVT … thời gian thi công kéo dài, mặt đường không đảm bảo ATGT… gây khó khăn cho phương tiện khi tham gia giao thông .
Công tác quản lý bến xe chưa được quan tâm đúng mức, nhiều bến xe vẫn còn hiện tượng “cò” bến vé, nạn bảo kê ở bến xe, lực lượng kiểm tra, kiểm soát tại bến chưa kiên quyết chấn chỉnh các hiện tượng tiêu cực trong bến. Một số bến cịn bng lỏng việc kiểm tra, kiểm sốt khi xe xuất bến, thậm chí khơng ký sổ nhật trình khi xuất bến, xác nhận vào sổ nhật trình cho một số xe chạy dù khơng đúng tuyến.
Ba là, đội ngũ cán bộ QLNN về VTHK nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu
trong tình hình mới.
Sở GTVT Đồng Nai thiếu chuyên gia đầu ngành thuộc lĩnh vực VTHK, thiếu các cán bộ QLNN giỏi về VTHK, mặc dù hụt hẫng và thiếu trầm trọng nhưng Sở vẫn khơng có kế hoạch đào tạo cán bộ nâng cao và kế cận. Hiện tại, trong lĩnh vực này có Phịng Vận tải phương tiện và người lái phụ trách gồm 02 cán bộ chuyên trách và 01 Trưởng phòng. Với số lượng và chất lượng cán bộ QLNN về VTHK trên địa bàn tỉnh là khơng tương xứng với u cầu, có thể nói là thiếu trầm trọng, cần phải tạo chuyển biến về nhận thức của các cấp lãnh đạo, từ đó họ mới có cái nhìn đúng hơn và quan tâm hơn đến việc bồi dưỡng, đào tạo cán bộ cho tương lai, bên cạnh đó cũng cần xin biên chế tuyển dụng thêm nhiều nhân tài có tầm nhìn để
có thể hoạch định, quy hoạch mạng lưới VTHK vừa đi trước thời đại vừa không ảnh hưởng đến quy hoạch tổng thể của các lĩnh vực chuyên ngành khác của tỉnh. Để làm được như vậy thì các cấp lãnh đạo cần phải có chế độ lương bổng hợp lý mới có thể thu hút được nhân tài.
Bốn là, quy trình quản lý, kiểm tra, kiểm sốt chưa chặt chẽ, lỏng lẻo, kém
hiệu quả.
Hiện nay, bất cứ ai cũng có thể mua bất kỳ loại phương tiện nào hiện có trên thị trường, sau đó là có thể tham gia vào hoạt động VTHK. Khi tham gia lưu thông trên đường, các phương tiện vận tải phải có sổ nhật trình hoặc lơ gơ hợp đồng, nhưng thực chất khơng có giấy tờ gì vẫn có thể kinh doanh được, vì thế QLNN về VTHK gặp rất nhiều khó khăn trong việc quản lý điều hành, không thể định hướng, hướng dẫn đầu tư loại hình phương tiện nào, cũng như khơng có biện pháp để hạn chế hay khuyến khích.
Cảnh sát giao thông, Thanh tra Sở mạnh ai nấy kiểm, chất lượng kiểm tra, kiểm sốt cịn hạn chế, mỗi nơi nắm một mảng, khơng có sự phối hợp, khơng theo những tiêu chí chung …nên mặc dù có quản lý nhưng không chặt chẽ, đồng bộ, nên không đạt hiệu quả cao.
Để quản lý được thì việc kiểm tra, kiểm soát là khâu rất quan trọng, nhằm lập lại kỷ cương, trật tự, nhưng hiện nay còn rất yếu. Vai trò QLNN của Sở còn rất mờ nhạt, chủ yếu quản lý, tác động đến các DNNN, một phần HTX, đa phần là không quản lý được.