II Dự án do Bộ GTVT triển kha
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VẬN TẢI HÀNH KHÁCH TỈNH ĐỒNG NA
3.1. Phương hướng quản lý nhà nước về vận tải hành khách tỉnh Đồng Nai đến năm
Đồng Nai đến năm 2015
Sau hơn 20 năm đổi mới nền kinh tế của cả nước nói chung, của tỉnh Đồng Nai nói riêng, tỉnh Đồng Nai đã có những bước chuyển biến mới trên mọi lĩnh vực theo hướng CNH-HĐH. Việc quy hoạch phát triển mạng lưới VTHK đi trước một bước là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của tỉnh để góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.
Về mặt chỉ đạo, tỉnh hết sức coi trọng việc phát triển GTĐB nói chung cũng như phát triển VTHK nói riêng sao cho thơng thống và bảo vệ được mơi trường, sinh thái, phù hợp với quy hoạch phát triển tổng thể của cả tỉnh.
Sở GTVT Đồng Nai - cơ quan nhà nước có nhiệm vụ nghiên cứu, đề ra phương hướng để hoàn thiện QLNN về VTHK trong những năm kế tiếp trên địa bàn tỉnh để ngày càng hoàn thiện hơn nữa mạng lưới VTHK phục vụ nhân dân, đi trước một bước cho sự phát triển của các ngành nghề, lĩnh vực khác. Trong quy hoạch phát triển, Sở đều thực hiện theo quy tắc là đều lấy quy hoạch phát triển hạ tầng giao thông làm khâu cơ bản, trong quy hoạch phát triển cụ thể của kết cấu hạ tầng giao thơng thì lấy phát triển giao thơng cơng cộng làm khâu trung tâm.
Đồng thời trong quản lý, điều hành lại áp dụng nhiều biện pháp đồng bộ, phối kết hợp với nhau để từng bước nâng cao mức sử dụng phương tiện giao thông công cộng, giảm mức độ phát triển phương tiện cá nhân, dần dần tạo thói quen sử dụng phương tiện giao thơng cơng cộng khi tham gia giao thông của người dân.
Tiếp tục duy trì các tuyến xe buýt, tuyến vận tải cố định hiện hữu, cắt trợ giá đối với các tuyến hoạt động có hiệu quả; tập trung nâng cao chất lượng dịch vụ VTHK công cộng bằng xe buýt : đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng bến xe, trạm xe, nhà chờ, biển dừng đỗ; nâng cao chất lượng phương tiện, đồng bộ về chủng loại, đảm bảo môi sinh, môi trường; nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp của
đội ngũ lái xe, nhân viên phục vụ trên xe; tiếp tục triển khai việc thực hiện lắp đặt hộp đen để theo dõi trong suốt hành trình hoạt động; hướng đến việc phát hành và sử dụng thẻ thông minh thay cho việc sử dụng vé xe hiện nay để nâng cao chất lượng phục vụ.
Đồng thời triển khai việc thực hiện “giao thông tiếp cận” nhằm mang lại sự thuận tiện tối ưu cho người tham gia giao thông, tập trung vào các vấn đề sau : tạo các đường vát cho xe lăn lê xuống tại các nhà ga, bến xe và hè phố một cách hợp lý; tạo các đường dẫn hướng cho người khiếm thị; thiết lập hệ thống tín hiệu giao thơng để người khuyết tật cũng có thể nhận biết; tạo các thiết bị phụ trợ để các đối tượng lên xuống phương tiện giao thông công cộng được thuận tiện, an tồn; có phương án tổ chức giao thông phù hợp nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho mọi đối tượng tham gia giao thông, nhất là đối với những người cần có sự trợ giúp.
* Phương hướng phát triển bền vững đối với VTHK tỉnh Đồng Nai :
Theo Ủy ban thế giới về môi trường và phát triển của Liên hợp quốc định nghĩa về phát triển bền vững : “Đáp ứng được nhu cầu của hiện tại mà không gây hại tới khả năng đáp ứng nhu cầu của thế hệ tương lai” tức là phải bình đẳng và cân đối. Để làm được như vậy, Sở đã đề ra mục tiêu của phát triển bền vững đối với từng lĩnh vực trong phát triển VTHK là :
- Kinh tế : phải tăng trưởng, phải có hiệu quả và ổn định.
- Xã hội : giải quyết được việc làm ổn định cho người lao động, an ninh trật tự được giữ vững, giải quyết được vấn đề về an sinh và công bằng xã hội.
- Môi trường : tạo được môi trường trong sạch, sử dụng tài nguyên một cách hợp lý và hiệu quả.
- Giao thơng : tại các đơ thị phải có đường dành riêng cho xe buýt, ở những nơi trung tâm phải có đường dành riêng cho người đi bộ, đi xe 2 bánh. Mạng lưới xe buýt phải được mở đến các khu tập trung dân cư, các KCN, khu du lịch để thuận tiện cho người dân đi lại bằng phương tiện xe buýt.
- Hệ thống cơ sở hạ tầng cho xe buýt phải được thực hiện theo đúng quy hoạch phát triển đô thị. Các KCN phải có nhà ở tập trung cho cơng nhân. Quy hoạch khu dân cư tập trung kết hợp với việc giải quyết vấn đề tái định cư một cách hợp lý nhằm bảo đảm cuộc sống và thu nhập ổn định cho cư dân tại các khu tái định cư. Các tuyến VTHK được quy hoạch phải đáp ứng nhu cầu đi lại tại các KCN.
- Về tài chính : nhà nước phải có chính sách hỗ trợ lãi suất vay từ nhiều nguồn cho các doanh nghiệp, miễn giảm thuế và phí giao thơng để các doanh nghiệp vận tải có điều kiện tái đầu tư và mở rộng sản xuất kinh doanh.
- Xây dựng được thể chế pháp lý phù hợp với sự phát triển bền vững.
- Phải xã hội hóa trong lĩnh vực VTHK cơng cộng để các thành phần kinh tế cùng tham gia.
- Đội ngũ quản lý phải có đạo đức tốt, đủ năng lực về chuyên môn để quản lý điều hành.
- Mở rộng và phát triển hợp tác giữa các địa phương lân cận để tổ chức các tuyến VTHK công cộng bằng xe buýt liền kề nhằm phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế tại địa phương và các địa phương với nhau.
Phát triển bền vững trong nền kinh tế thị trường là tạo môi trường cạnh tranh tốt, bình đẳng, bảo đảm cuộc sống ổn định, có nguồn tài chính đủ mạnh để phát triển sản xuất và công tác QLNN phải thực sự đạt hiệu quả. Có như vậy việc thực hiện QLNN về VTHK cũng sẽ đạt được kết quả khả quan.
Bảng 3.1. Dự báo nhu cầu về VTHK (2011-2015)
STT Nội dung 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1 Tuyến VTHK cố định : - Tuyến VTHK nội tỉnh 127 7 130 7 133 7 136 7 139 7 142 7
- Tuyến VTHK liền kề - Tuyến VTHK liên tỉnh 29 91 30 93 31 95 32 97 33 99 34 101 2 Tuyến VTHK công cộng bằng xe buýt 24 26 28 30 32 34 3 Sản lượng vận chuyển (ĐVT: triệu lượt hành khách ) 44,850 42,925 43,780 44,650 45,543 46,450 4 Đầu tư phương tiện
(ĐVT : xe) 95 100 100 100 100 100 5
Vốn đầu tư(ĐVT : triệu đồng) - Vốn tự có của DN (30%) - Vốn vay ngân sách (70%) 66.500 19.650 46.850 55.000 16.500 38.500 55.000 16.500 38.500 55.000 16.500 38.500 55.000 16.500 38.500 55.000 16.500 38.500 6 Dịch vụ bến xe (ĐVT:triệu lượt) - Lượt xe qua bến Lượt khách qua bến 0,600 17,200 0,586 17,170 0,598 17,510 0,610 17,860 0,622 18,215 0,634 18,580
(Nguồn : Báo cáo hàng năm của Sở GTVT Đồng Nai)
Số liệu năm 2010 là số liệu đã được báo cáo tổng kết cuối năm của Sở.
Đối với dự báo nhu cầu VTHK, các tuyến VTHK cố định : VTHK nội tỉnh dự báo sẽ khơng tăng, có thể sẽ giảm để có thể thay thế bằng VTHK cơng cộng bằng xe buýt, tuyến VTHK liền kề tăng khoảng 5 tuyến/5 năm, tuyến VTHK liên tỉnh tăng khoảng 10 tuyến/5 năm; tuyến VTHK công cộng bằng xe buýt tăng khoảng 10 tuyến (những tuyến mở mới sẽ không trợ giá), và có sự giảm dần các tuyến có trợ giá qua từng năm; tốc độ tăng trưởng vận chuyển hành khách và dịch vụ bến xe sẽ tăng từ 2%-4%/năm; tổng số vốn đầu tư 500 phương tiện trong giai đoạn 5 năm (2011-2015) là 275.000 triệu đồng, Sở GTVT Đồng Nai xin vay từ NSNN là 70%, các doanh nghiệp tự bỏ vốn 30%, thời gian vay là 4 năm (48 tháng) để các doanh nghiệp có điều kiện trả lãi vay, lãi suất vay tính bình qn 12%/năm, vay từ Quỹ Đầu tư phát triển và đã đề nghị UBND tỉnh hỗ trợ 40% của 12% lãi suất phải trả trong năm.
Đối tượng được hưởng chính sách ưu tiên :
- Các doanh nghiệp, HTX vận tải có trụ sở chính tại Đồng Nai có nhu cầu mở các tuyến xe buýt nội tỉnh và từ tỉnh Đồng Nai đến các tỉnh, thành phố lân cận để phục vụ nhu cầu đi lại của người dân trên địa bàn tỉnh.
- Phương tiện của các doanh nghiệp, HTX vận tải khi được vay vốn từ Quỹ Đầu tư phát triển của tỉnh để đầu tư phải được đăng ký và lấy biển số của tỉnh Đồng Nai.
3.2. Giải pháp