2.2. CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
2.2.2. KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TẠI THỊ XÃ THÁI HÒA GIA
Thái Hịa giai đoạn 2008 -2011
Trong năm 2008, cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bắt đầu được triển khai, kết quả cụ thể đạt được như sau:
Lập xong 01 phương án tổng thể và 01 phương án chi tiết về bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Trang trại bị sữa Vinamil của Công ty Cổ phần sữa Việt Nam đã được UBND thị xã phê duyệt với tổng số tiền 5,8 tỷ đồng thu hồi 47,2 ha với 62 đối tượng bị ảnh hưởng.
Trong năm 2009 thị xã đã ban hành 15 Quyết định phê duyệt phương án bồi thường giải, hỗ trợ, tái định cư đối với các dự án đầu tư xây dựng, chỉnh trang đô thị với tổng số tiền bồi thường hỗ trợ là 35 tỷ đồng.
Năm 2010, được sự chỉ đạo thường xuyên của Thường trực thị ủy và UBND thị xã, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng đã lập 46 phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB, được UBND thị xã phê duyệt tại 20 Quyết định với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB là: 70 tỷ đồng. Gồm:
- 10 phương án bồi thường GPMB các cơng trình xây dựng cơ sở hạ tầng, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 42,8 tỷ đồng.
- 06 phương án bồi thường GPMB xây dựng khu dân cư, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 12,2 tỷ đồng.
- 05 phương án bồi thường GPMB xây dựng cơ sở hạ tầng phường xã, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 5,4 tỷ đồng.
- 21 phương án bồi thường GPMB các dự án doanh nghiệp thuê đất, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 47,6 tỷ đồng.
- 03 phương án bồi thường GPMB các dự án tỉnh và Trung ương quản lý, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 30,5 tỷ đồng.
Bảng 2.3. Kết quả BTHTTĐC của TX. Thái Hòa giai đoạn 2008-2011
Năm Số dự án hoàn Tổng số phương án BT, Diện tích đất đã Số tiền đã chi trả (tỷ Số hộ bố trí TĐC
thành HT, TĐC đã phê duyệt thu hồi (ha) đồng) 2008 01 04 47,2 5,8 0 2009 12 15 84 35 25 2010 15 20 99.4 70 35 2011 25 45 114 80 89
Trong đó, thị xã đã tập trung đầu tư nhiều nguồn lực để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng thi cơng các cơng trình chào mừng đại hội Đảng và các cơng trình trọng điểm, nhiều cơng trình đã cơ bản hồn thành như: Trang trại bị sữa cuuar Cơng ty Cổ phần sữa Việt Nam, đường giao thông vào trung tâm xã Nghĩa Hòa, đường vào khu xử lý rác thải, quy hoạch 24 lô tái định cư tại khối 4, 6 phường Long Sơn, đê ngăn lũ kết hợp kè bờ Đông sông Hiếu, đường Đông Hồi, trường mầm non Long Sơn, trụ sở Chi cục thuế, đấu giá đất ở khối Đồng Tâm 1 phường Hịa Hiếu, đường ngang trong khu cơng nghiệp Nghĩa Mỹ, Tái định cư Bệnh viện Đa khoa khu vực Tây bắc Nghệ An, Khu đô thị mới Đông Hưng…
Năm 2011, với chủ đề năm "Đột phá để phát triển", thị xã đã thành lập Ban chỉ đạo bồi thường giải phóng mặt bằng, ban hành quy định trong hoạt động cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư trên địa bàn thị xã. Đồng thời, thực hiện Nghị quyết số 02/NQ - TH.U ngày 28/01/2011 của thị ủy Thái Hịa về cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã đề ra Chương trình hành động, kế hoạch thực hiện, giao nhiệm vụ cụ thể cho từng người từ lãnh đạo đến nhân viên tập trung quyết liệt, từ đó đạt được những kết quả nhất định.
Đã lập 48 phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB được UBND thị xã phê duyệt tại 48 Quyết định với tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB là: 332 tỷ đồng (tăng 49% so với năm 2010). Gồm:
- 11 phương án bồi thường GPMB các cơng trình hạ tầng thị xã (Ban A thực hiện), tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 42,5 tỷ đồng.
- 15 phương án bồi thường GPMB các cơng trình hạ tầng thị xã (phường và Tỉnh thực hiện), tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 78 tỷ đồng.
- 03 phương án bồi thường GPMB xây dựng khu dân cư, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 2,3 tỷ đồng.
- 14 phương án bồi thường GPMB các dự án doanh nghiệp thuê đất, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 15,2 tỷ đồng.
- 04 phương án bồi thường GPMB xây dựng khu đô thị, Trung tâm thương mại, tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 125 tỷ đồng
- 01 phương án bồi thường GPMB xây dựng khu công nghiệp nhỏ (Cụm Công nghiệp Nghĩa Mỹ), tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: 69,0 tỷ đồng.
Cơng tác giải phóng mặt bằng đã góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư xây dựng và chỉnh trang đô thị, làm cho bộ mặt đô thị của thị xã ngày càng khang trang, đẹp đẽ hơn
2.2.2.1. Giới thiệu về 3 dự án nghiên cứu
a. Dự án xây dựng Trang trại bị sữa của Cơng ty Cổ phần sữ Việt Nam Vinamil tại xóm Đơng Thành, xã Đơng Hiếu, thị xã Thái Hịa
Đây là dự án đầu tư xây dựng Trang trại nông nghiệp với quy mô lớn trên địa bàn thị xã Thái Hòa, phạm vi ranh giới quy hoạch như sau:
- Phía Bắc giáp Nơng trường Đơng Hiếu;
- Phía Nam giáp xóm Đơng Sơn, xã Đơng Hiếu; - Phía Đơng giáp đường liên xã;
- Phía Tây giáp khu đường mịn Hồ Chí Minh;
Tính chất: Dự án phục vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Ngày 29/3/2007 dự án được UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt chi tiết tỷ lệ 1/2000 về địa điểm tại Quyết định số 549 QĐ/UB-XD và Quyết định số 404/QĐ- UBND ngày 04/02/2005 về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 dự án xây dựng Trang trại bị sữa của Cơng ty CP sữa Việt Nam Vinamilk tại xã Đông Hiếu, huyện Nghĩa Đàn. Đến ngày 15/02/2008 dự án được thu hồi và tạm giao đất tại Quyết định số 440/QĐ-CT với tổng diện tích thu hồi và giao cho Cơng ty CP Sữa Vinamil Việt Nam làm chủ đầu tư là 47,5 ha thuộc địa bàn xóm Đơng Thành, xã Đơng Hiếu. Dự án có tổng vốn đầu tư là 181,635 tỷ đồng.
Dự án bắt đầu triển khai từ tháng 8/2008: đến nay công tác bồi thường GPMB Công ty đã tiến hành bồi thường được 100% diện tích được giao. Tổng số tiền bồi thường GPMB của dự án là 5,8 tỷ đồng.
Về xây dựng cơ bản công ty đã tiến hành san lấp mặt bằng được 47,2 ha của dự án, đã xây dựng xong Khu chăn nuôi, hệ thống nhà xưởng và khu nhà điều hành.
Ảnh 2.1. Giải phóng mặt bằng dự án xây dựng Trang trại bị sữa Vinamil tại xã Đơng Hiếu
Ảnh 2. 2. Hạ tầng khu nhà điều hành của Trang trại bị sữa Vinamilk tại xã Đơng Hiếu
b. Dự án đường giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa, thị xã Thái Hòa(giai đoạn I).
Giai đoạn I: Đi qua các xã Nghĩa Hịa, Đơng Hiếu, Nghĩa Thuận của thị xã Thái Hòa và xã Nghĩa Long của huyện Nghĩa Đàn.
Dự án đường giao thơng vào Trung tâm xã Nghĩa Hịa, thị xã Thái Hòa là dự án đi qua 02 đơn vị gồm thị xã Thái Hịa và huyện Nghĩa Đàn, đã góp phần phát triển chung trên con đường CNH- HĐH của tỉnh Nghệ An, tạo đà cho thị xã Thái Hịa và huyện Nghĩa Đàn phát triển trở thành đơ thị vào năm 2015.
+ Giai đoạn I: Bắt đầu triển khai từ đầu năm 2010 với tổng diện tích là 20,39ha.
Theo Quyết định số 1684/QĐ-UBND.CN, ngày 21/6/2009 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt dự án đầu tư cơng trình Đường giao thơng vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa, thi xã Thái Hòa và giao cho UBND thị xã Thái Hòa làm chủ đầu tư xây dựng.
Tổng diện tích đất để thu hồi thực hiện dự án là 44,39ha. Trong đó:
Trong đó: + Xây lắp: 171,328 tỷ đồng + Chi phí BQL và chi phí khác: 12,349 tỷ đồng + Đền bù, GPMB: 25.000 tỷ đồng + Tái định cư: 8.000 tỷ đồng + Rà phá bom mìn: 2.000 tỷ đồng + Dự phòng: 30.249 tỷ đồng
Tổng số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là 400 đối tượng. Tính đến nay cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được thực hiện 100% kế hoạch, UBND thị xã Thái Hòa – đơn vị làm chủ đầu tư đã triển khai xây dựng dự án xong giai đoạn I.
Ảnh 2. 3. Giải phóng mặt bằng dự án đường giao thơng vào Trung tâm xã Nghĩa Hịa
Ảnh 2. 4. Hạ tầng dự án đường giao thơng vào Trung tâm xã Nghĩa Hịa c. Dự án xây dựng khu công nghiệp nhỏ xã Nghĩa Mỹ, thị xã Thái Hòa
Theo Quyết định số 23/QĐ-UBND.CN, ngày 03/04/2011 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt dự án quy hoạch chi tiết Cụm cơng nghiệp Nghĩa Mỹ, thị xã Thái Hịa, tỉnh Nghệ An. Khu đất được chọn để xây dựng KCN nằm ở phía Tây Nam của thị xã Thái Hịa với tổng diện tích là 200,00ha, giới hạn bởi:
- Phía Bắc giáp xã Đơng Hiếu
- Phía Nam giáp xã Nghĩa Hội huyện Nghĩa Đàn - Phía Đơng giáp Khu dân cư
- Phía Tây giáp đường Quốc lộ L 48
Khu công nghiệp Nghĩa Mỹ được chia làm hai giai đoạn:
Ngày 03/5/2011 UBND tỉnh Nghệ An đã có Quyết định số 1447/QĐ-UBND.CN về việc thu hồi và giao đất cho Ban quản lý khu công nghiệp Nghĩa Mỹ để bồi thường, giải phóng mặt bằng, triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu cơng nghiệp tại xóm n Mỹ, xã Nghĩa Mỹ thị xã Thái Hịa có diện tích 200,00ha.
Địa điểm của dự án nằm trên khu đất nơng nghiệp thuộc xóm n Mỹ, xã Nghĩa Mỹ, thị xã Thái Hòa.
Tổng vốn đầu tư khu dự án là 398 tỷ đồng. Ban quản lý đã hoàn thành xong bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với diện tích đất nơng nghiệp (tổng số hộ nhận bồi thường 450hộ) và diện tích đất giao thơng, thuỷ lợi thuộc UBND xã Nghĩa Mỹ
quản lý. Trong 45 hộ dân có đất thổ cư tại Nghĩa Mỹ có 30 hộ đã có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, có 15 hộ có đất vườn. UBND thị xã Thái Hịa đã có phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho 35 hộ, nhưng mới có 10 hộ nhận tiền bồi thường. Số hộ dân chưa nhận tiền bồi thường yêu cầu được miễn tiền cấp phép xây dựng, không thu tiền sử dụng đất chênh lệch giữa đất thổ cư và đất tái định cư, hỗ trợ thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì mới chịu nhận tiền bồi thường, hỗ trơ, tái định cư.
Tính đến nay cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã cơ bản hoàn thành, chủ đầu tư đã tiến hành san lấp mặt bằng được 180,00/200,00ha đạt 90,00%; hoàn thành hạ tầng kỹ thuật, tuyến cống thốt nước hai bên đường chính đạt 90% tổng chiều dài thiết kế; di chuyển và hạ ngầm tuyến điện cao thế 35KW; xây xong tường rào, rãnh thoát nước, hồ cảnh, cổng và nhà thường trực khu công nghiệp; tiến hành ươm cây xanh tại khu vực phía Tây Nam dự án.
Ảnh 2. 6. Dự án tuyến Đ êng Ngang thc h¹ tầng khu cơng nghiệp Nghĩa Mü
2.3. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HỊA GIAI ĐOẠN 2008-2011
Một chính sách đúng đắn mới chỉ là “ điều kiện cần” để đưa một chính sách vào thực tế được cuộc sống chấp nhận. Nhưng muốn đạt được mục tiêu của chính sách cịn phải đặc biệt coi trọng cơng tác tổ chức thực thi chính sách, đây được coi là “ điều kiện đủ” của chính sách kinh tế - xã hội. Bởi vì các yếu tố khách quan lẫn chủ quan có thể làm cho chính sách trở nên kém hiệu quả hoặc không kịp điều chỉnh kịp thời cho phù hợp với thực tiễn sẽ làm cho mục tiêu của chính sách khơng cịn đúng hướng nữa.
Vậy ở Thái Hòa việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 03 dự án điển hình được thực hiện từ năm 2008 đến năm 2011 như thế nào cần được phân tích, làm rõ để có những giải pháp hồn thiện trong thời gian tới.
2.3.1. Chuẩn bị triển khai chính sách
2.3.1.1. Tổ chức bộ máy thực thi
Việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hịa được thực hiện thơng qua các dự án cụ thể, trong giai đoạn 2008 – 2011 tại thị xã Thái Hòa triển khai 43 dự án đầu tư tập trung vào các lĩnh vực xây dựng đường giao thông, mương cấp nước thủy lợi, cụm công nghiệp vừa và nhỏ, khu đơ thị mới và được tổ chức theo mơ hình như sau:
Sau khi có Quyết định phê duyệt đầu tư của cơ quan có thẩm quyền thì chủ đầu tư dự án sẽ có văn bản đề nghị chính quyền thị xã thực hiện, UBND thị xã thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (do Phó chủ tịch khối kinh tế phụ trách) sẽ chịu trách nhiệm chung đối với từng Hội đồng được lập. Cơ cấu của Hội đồng BTHTTĐC gồm 15 thành viên do Phó chủ tịch UBND thị xã phụ trách kinh tế làm Chủ tịch Hội đồng kiêm chủ tịch tài khoản; và 01 Phó chủ tịch do Trưởng phịng Tài ngun – Mơi trường phụ trách; các thành viên còn lại là đại diện cho các ngành Tài chính- Kế hoạch, Chủ đầu tư dự án, Nội vụ, Chủ tịch Ủy ban mặt trận tổ quốc, Chủ tịch UBND các xã, phường nơi có đất bị thu hồi, Cán bộ địa chính xã,
Ủy viên ( Lãnh đạo phịng Quản lý Đơ thị) Ủy viên ( Lãnh đạo phịng Tài chính- Kế hoạch) Ủy viên ( Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất) Ủy viên ( Lãnh đạo Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư) Ủy viên ( Lãnh đạo UBND phường , xã nơi có đất bị thu hồi) Ủy viên ( Lãnh đạo Khối, xóm nơi có đất bị thu hồi) Thành viên ( Mời hộ gia đình bị ảnh hưởng đại diện cho các đối tượng bị thu hồi đất CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG BTHTTĐC PHÓ CHỦ TỊCH UBND THỊ XÃ Ủy viên trực (Chủ đầu tư dự án) PHÓ CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG BTHTTĐC TRƯỞNG PHỊNG TÀI NGUN- MƠI
Cán bộ chuyên quản dự án, Ủy ban mặt trận tổ quốc xã, phường, Xóm trưởng nơi có đất bị thu hồi và từ 01 đến 02 hộ gia đình, cá nhân sẽ đại diện cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng.
Để giúp việc cho Hội đồng BTHTTĐC cơ quan UBND thị xã thành lập Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư- là đơn vị hoạt động thường xuyên từ năm 2010 có nhiệm vụ tham mưu cho Hội đồng BTHTTĐC, UBND trong việc xây dựng các phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện các quy trình, thủ tục theo quy định của pháp luật. Cơ cấu của Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gồm Tổ trưởng, 02 Tổ phó và 12 cán bộ, chuyên viên; có 03 thành viên là cán bộ trong biên chế do UBND thị xã điều động từ các phịng Tài ngun – Mơi trường, Quản lý Đô thị và hưởng lương từ ngân sách UBND, 12 cán bộ còn lại thực hiện theo chế độ Hợp đồng ngắn hạn với UBND thị xã hoặc Hội đồng BTHTTTĐC và hưởng lương từ kinh phí hoạt động của Hội đồng BTHTTĐC được lấy từ nguồn thực hiện các dự án đang triển khai.
Các ủy viên của Hội đồng BTHTTĐC đồng thời là Trưởng các phòng ban, ngành trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của phịng mình để tổ chức tham mưu, kiểm