TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HỊA GIAI ĐOẠN 2008-2011
2.4.1. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách theo các tiêu chí
2.4.1.1. Kết quả đạt được:
- Các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do chính quyền Trung ương, tỉnh ban hành cơ bản đã giải quyết triệt để các vấn đề mà thực tiễn yêu cầu.
- Việc thực hiện các mục tiêu của của chính sách BTHTĐC đã góp phần vào thực hiện các mục tiêu theo định hướng kế hoạch của địa phương, cụ thể trong số 43 dự án đã và đang triển khai tại địa bàn thị xã các chủ đầu tư đã có đất để xây dựng các cơng trình theo thiết kế, đảm bảo tiến độ theo kế hoạch đề ra, đa số nhân dân đồng tình ủng hộ các chủ trương chính sách của Nhà nước và chủ trương thực hiện dự án, những người bị thu hồi đất được quan tâm đào tạo nghề mới, cuộc sống ổn định và an tâm làm việc. Qua đó giúp cho thị xã Thái Hòa thuận lợi hơn trong việc thu hút các nhà đầu tư tiềm năng để phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
- Các chương trình, dự án được triển khai tại địa bàn đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của thị xã cũng như các vùng phụ cận, một số dự án về nông nghiệp như Công ty Cổ phần sữa Việt Nam(Vinamilk) đã tạo được thêm việc làm, nâng cao thu nhật cho người lao động tại địa phương, qua đó giảm các gánh nặng về giải quyết việc làm cho xã hội.
- Việc tổ chức thực thi các chính sách đã các cơ quan ban ngành và người bị thu hồi đất đánh giá đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch, dân chủ.
2.4.1.2. Một số tồn tại, hạn chế:
- Các chính sách về bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp trong ranh giới phường, đất nông nghiệp tiếp giáp khu dân cư đã tạo nên sự mất công bằng về số tiền được bồi thường, hỗ trợ trong cùng một khu đất bị thu hồi.
- Chính sách của nhà nước chỉ quy định ở mức độ pháp luật chung trên địa bàn tồn tỉnh nên chưa tính tới các yếu tố về văn hóa, tập quán, đặc thù của địa phương nên trong q trình thực thi chính quyền thị xã chưa giải quyết được tận gốc của vấn đề, gây ảnh hưởng đến tiến độ các dự án chậm theo kế hoạch, như: chính sách tái định cư đối với người dân tộc thiểu số; chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với đất nơng nghiệp có nguồn gốc từ Nơng trường Đơng Hiếu...vv.
- Việc thực thi chính sách về hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động chưa được chính quyền cấp thị xã, các xã phường, các chủ đầu tư dự án thực sự quan tâm và giải quyết hiệu quả, một số chương trình đào tạo nghề cịn mang tính hình thức mà chưa đi vào chiều sâu, do đó đã làm gia tăng số người thất nghiệp trong độ tuổi lao động, gia tăng các tệ nạn xã hội.
2.4.2. Điểm mạnh
Trong giai đoạn 2008 – 2011 việc tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại Thái Hịa có những điểm mạnh như sau:
- Thị uỷ, UBMTTQ, HĐND, UBND, các phòng ban ngành của thị xã và chính quyền các xã, phường đã quan tâm chỉ đạo đối với việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
- Việc tổ chức thực thi các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã tuân thủ đúng các quy định của pháp luật của Trung ương và tỉnh đề ra, góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng; đảm bảo an sinh xã hội và quyền lợi cho người bị thu hồi đất.
- Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt tổ quốc các cấp, cơ quan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đã thực hiện tốt chức năng kiểm tra, đánh giá và có văn bản kiến nghị để các cơ quan thực thi chính sách kịp thời điều chỉnh những vấn đề cịn bất cập.
- Chính quyền thị xã quan tâm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ về quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho cán bộ trực tiếp tham gia từ cấp thị xã đến các xã, phường; chủ đồng ghép các chương trình, dự án tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao
nhận thức cho nhân dân.
- Cơng tác hồ giải, giải quyết các khiếu nại, tranh chấp liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng đã quan tâm tập trung giải quyết dứt điểm, khơng để tình trạng đơn thư vượt cấp kéo dài, số lượng đơn thư đã giảm theo từng năm: 2008 có 128 đơn, 2009 có 93 đơn, 2010 có 80 đơn, 2011 có 65 đơn khiếu nại về chính sách bồi thường, hỗ trợ và thái độ làm việc của cán bộ công chức trực tiếp tham gia giải phóng mặt bằng.
- Chính quyền thị xã đã kịp thời trong việc xin ý kiến của các cơ quan cấp tỉnh, trung ương đối với những cơ chế chính sách chưa được quy định rõ trong văn bản của Nhà nước hoặc chưa phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương như giá đất ở trung bình để hỗ trợ đất nơng nghiệp nằm trong ranh giới phường, hỗ trợ đối với hộ gia đình bị thu hồi trên 30 % đất nông nghiệp, hoặc bồi thường, hỗ trợ đối với đất sản xuất nơng nghiệp có nguồn gốc từ Nông trường Đông Hiếu; bồi thường đất vườn liền kề đất ở trước năm 1980.
- Quan tâm tổ chức tổng kết, rút bài học kinh nghiệm về công tác lãnh đạo, chỉ đạo của hệ thống chính trị các cấp cũng như về chun mơn nghiệp vụ, từ đó có kiến nghị để sửa đổi chính sách và phương pháp tổ chức thực hiện chính sách cho phù hợp hơn với tình hình thực tiễn.
2.4.3. Điểm yếu
Mặc dù đã đạt được những kết quả quan trọng nhưng tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC của chính quyền thị xã cịn tồn tại một số điểm yếu như sau:
- Việc lãnh đạo, chỉ đạo về thực thi chính sách khi đi vào nội dung triển khai cụ thể ở một số xã, phường còn lúng túng. Sự phối kết hợp giữa Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các phòng, ban ngành, cơ sở trong việc tuyên truyền và triển khai thực hiện chưa nhịp nhàng nên hiệu quả chưa cao.
- Công tác tuyên truyền chưa quyết liệt và chưa thường xuyên liên tục, chưa đồng bộ, sức lan toả chưa nhiều.
- Bộ máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định từ cấp thị xã đến cấp xã chưa có sự thống nhất, chủ yếu là kiêm nhiệm, chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng;
trình độ, năng lực và phẩm chất ở một bộ phận cán bộ còn hạn chế. Đến nay cơ chế hoạt động của Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vẫn cịn mang tính chất lâm thời, chưa phải là đơn vị có tư cách pháp nhân, cán bộ làm việc chủ yếu là Hợp đồng ngắn hạn, tư tưởng chưa ổn định và chuyên tâm công tác.
- Tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định và
thực hiện giải phóng mặt bằng của một số dự án chậm, chưa đáp ứng yêu cầu đề ra, nhất là đối với các cơng trình, dự án trọng điểm phát triển kinh tế- xã hội của thị xã.
- Việc giải quyết tồn tại, vướng mắc trong bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi
nhà nước thu hồi đất có lúc, có nơi chưa kịp thời; một số trường hợp chưa được sự đồng thuận cao của người bị thu hồi đất.
- Phần lớn việc thu hồi đất do Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giải phóng mặt bằng thực hiện, hoạt động của Hội đồng dựa trên ngun tắc hành chính và khơng theo cơ chế thị trường. Sự tham gia của cộng đồng, tổ chức xã hội và những người bị ảnh hưởng cịn rất hạn chế. Các yếu tố như các hồn cảnh riêng của cộng đồng dân tộc thiểu số, tôn giáo chưa được xem xét cụ thể. Mặt khác thiếu sự tham gia của các bên liên quan cũng làm cho chi phí bồi thường cao hơn mức cần thiết khi khơng có điều kiện tổ chức thương thảo với cộng đồng nhằm đưa ra những giải pháp đối mới có khả năng đem lại lợi ích cho cả Nhà nước và người dân.
- Nhận thức về trách nhiệm đối với công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở một số ban ngành, địa phương, cơ sở còn chưa thực sự đầy đủ, thiếu chủ động, chưa sâu sát trong tổ chức thực hiện.
- Sự phối kết hợp giữa các ngành chức năng, UBND các xã, phường với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thiếu tính đồng bộ, chưa phân rõ trách nhiệm cụ thể, nên việc tổng hợp, đôn đốc chỉ đạo chưa được thường xuyên.
- Công tác thông tin, báo cáo chưa kịp thời, thiếu dữ liệu, cơ chế báo cáo chưa rõ ràng, nội dung báo cáo chưa đầy đủ.
- Các kế hoạch triển khai thực hiện cịn mang tính hình thức, hiệu quả chưa cao, các mục tiêu đề ra cho mỗi giai đoạn chưa đạt so với yêu cầu.
- Hoạt động đánh giá, giám sát có thực hiện nhưng cịn mang tính chất hình thức, chiếu lệ nên chất lượng thấp, công tác đánh giá cũng được tiến hành nhưng
không liên tục, kịp thời. Các cán bộ tham gia tại các cơ Cơ quan có chức năng giám sát, các Đoàn giám sát chưa am hiểu sâu đối với chính sách BTHTTĐC. Việc theo dõi tổ chức thực thi chính sách nhằm phát hiện ra những vấn đề bất cập để khắc phục kịp thời chưa được thực hiện nghiêm túc. Thông tin mà hoạt động giám sát và đánh giá cung cấp chưa đáp ứng đầy đủ và kịp thời cho q trình hồn thiện tổ chức thực thi chính sách.
Tóm lại, cho dù cịn bộc lộ một số yếu kém nhất định nhưng thực tiễn cho thấy q trình tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC của chính quyền thị xã Thái Hịa trong thời gian qua đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần vào việc xây dựng, chỉnh trang đơ thị nói riêng và phát triển kinh tế xã hội của địa phương nói chung. Đây là một trong những căn cứ quan trọng để đề xuất định hướng cũng như giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC khi Nhà nước thu hồi đất của chính quyền thị xã Thái Hịa đến năm 2015.
CHƯƠNG 3
GIẢI PHÁP HỒN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU
HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HỊA, TỈNH NGHỆ AN
3.1. PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HÒA.
3.1.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hịa đến năm 2015. của chính quyền thị xã Thái Hịa đến năm 2015.
Thị xã Thái Hòa hiện nay sau 04 năm xây dựng và phát triển, thị xã đã có những bước phát triển vượt bậc, đạt được nhiều thành tựu quan trọng trên mọi
lĩnh vực. Theo định hướng phát triển của Chính phủ đến năm 2020 thị xã Thái Hịa
sẽ trở thành trung tâm kinh tế xã hội của miền Tây Nghệ An theo quy hoạch tại quyết định 147/2008/QĐ.TTg. Căn cứ vào định hướng phát triển ấy và căn cứ vào tình hình thực tế trên địa bàn, thị xã Thái Hịa đã xác định trong giai đoạn 2012- 2015 công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một trong 5 nhiệm vụ trọng tâm và là 1 trong 2 khâu đột phá của UBND thị xã, trong đó “tập trung giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật và xã hội”. Muốn làm được nhiệm vụ này thì BTHTTĐC phải được các cấp chính quyền tại thị xã đặt lên hàng đầu và coi là nhiệm vụ chính trị quan trọng của mỗi địa phương.
Trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2015 chính quyền thị xã đã đề ra các mục tiêu như sau:
- Phấn đấu thực hiện xong việc BTHTTĐC các dự án trọng điểm như dự án
xây dựng đường Trục chính, đường ngang N6, đường vành đai vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa (giai đoạn II), Quy hoạch vùng nguyên liệu của Công ty Cổ phần thực phẩm sữa TH. Dự kiến kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Thái Hòa giai đoạn 2012-2015 là 2.647 ha đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp hoặc
chăn nuôi công nghiệp để thực hiện các dự án đầu tư theo kế hoạch, cụ thể như sau:
Bảng 3.1: Kế hoạch BTHTTĐC của TX.Thái Hòa giai đoạn 2012 – 2015
Năm Số dự án sẽ triển khai Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư(tỷ đồng) Diện tích đất đã thu hồi (ha) Số hộ bố trí TĐC 2012 16 310 127 120 2013 18 350 670 160 2014 20 600 750 300 2015 23 700 1100 450
(Nguồn: Văn phòng HĐND - UBND thị xã, năm 2011)
- Đảm bảo 95 % người bị thu hồi đất được trực tiếp các tài liệu liên quan đến
dự án và nắm rõ các cơ chế chính sách của Nhà nước.
- Nâng cao hiệu quả Đề án giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp, phấn đấu đáp ứng được 55% nhu cầu vay vốn để học ngành nghề mới hoặc tham gia xuất khẩu lao động tại nước ngoài.
- Giải quyết đơn thư, khiếu nại của người dân có liên quan đến BTHTTĐC kịp thời và đúng quy định, tránh tồn đọng và gây bức xúc trong nhân dân, không để xẩy ra các vụ việc đơn thư vượt cấp.
3.1.2. Phương hướng hồn thiện tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hịa đến năm 2015. tái định cư của chính quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015.
Trong thời gian tới với khối lượng các dự án xây dựng ngày càng tăng đã đặt ra cho cơng tác giải phóng mặt bằng nói chung, cơng tác BTHTTĐC nói riêng của thị xã Thái Hòa một nhiệm vụ nặng nề và phức tạp. Bên cạnh sự nỗ lực quyết tâm phấn đấu của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, chủ đầu tư và sự tham gia ủng hộ của mọi tầng lớp nhân dân, công tác BTHTTĐC cịn gặp nhiều khó khăn nhất định. Để giải quyết được những vướng mắc trong khâu BTHTTĐC không phải là điều dễ dàng và khơng thể chỉ trong thời gian ngắn. Vì vậy cần có sự góp sức của tất cả các bên cũng như của các cấp các ngành, của chính quyền địa phương trong công tác BTHTTĐC.
Đứng trước yêu cầu xây dựng Thái Hòa trở thành một cực tăng trưởng của vùng Phủ Quỳ trong thời gian tới thị xã phải tăng cường BTHTĐC để xây dựng các
dự án đường giao thông, khu tái định cư, khu công nghiệp, các khu vui chơi giải trí thể dục thể thao, chỉnh trang đô thị ….Do vậy khối lượng BTHTTĐC ngày càng tăng, cần phải thực hiện đảm bảo tiến độ đề ra, tránh gây khiếu kiện, kéo dài thời gian bàn giao đất thực hiện dự án cho chủ đầu tư.
Hiện nay quỹ đất nông nghiệp trên địa bàn thị xã còn khá nhiều, trong thực tế việc canh tác nơng nghiệp khơng đem lại hiệu quả cao, vì vậy trong những năm tới thị xã có xu hướng chuyển một bộ phận đất nông nghiệp để xây dựng các dự án. Công tác BTHTTĐC đối với đất nơng nghiệp sẽ gặp nhiều khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân. Ngoài ra việc thu hồi và bồi thường đối với đất ở trên địa bàn thị xã cũng sẽ ngày càng gặp nhiều khó khăn do mặt bằng giá đất thực tế tăng cao cùng với sự phát triển của thị xã. Do vậy khi thực hiện BTHTTĐC