Nhằm giảm khối lượng công việc phải thực hiện trực tiếp, thực hiện chủ trương xã hội hóa các dịch vụ cơng của cơ quan Nhà nước và đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng các dự án Hội đồng BTHTĐC đã phối hợp với các đơn vị có chức năng đo đạc bản đồ như Trung tâm quan trắc và đo đạc ảnh khu vực 3, Trung tâm kinh tế kỹ thuật tài nguyên Nghệ An để lập bản đồ khu đất dự án, lập hồ sơ kỹ thuật của các đối tượng bị ảnh hưởng.
Để đảm bảo an sinh xã hội sau khi thu hồi đất để thực hiện các dự án, hàng năm chính quyền thị xã đã giao cho Phịng Lao động thương binh xã hội chủ trì,
phối hợp với các ngành liên quan tham mưu cho UBND thị xã Đề án đào tạo nghề sau thu hồi đất, trong đó tập trung vào nội dung yêu cầu chủ đầu tư dự án có các chương trình thu nhận những người trong độ tuổi lao động vào làm việc sau khi đã được đào tạo nghề, tạo mối liên kết giữa chủ đầu tư dự án với các cơ sở đào nghề trên địa bàn thị xã và tỉnh Nghệ An như Trường trung cấp nghề kinh tế - kỹ thuật miền Tây, Cao đăng Công nghiệp Việt Đức, Cao đẳng Công nghiệp Việt Nam – Hàn Quốc để đào tạo cho các đối tượng trong độ tuổi lao động các nghề mà chủ đầu tư dự án có nhu cầu và cam kết tiếp nhận sau khi tốt nghiệp. Từ năm 2009 Đề án đã giúp cho 550 người lao động trong độ tuổi được học các nghề điện dân dụng, xây dựng dân dụng và công nghiệp, trồng cỏ công nghiệp, thú ý, và các chủ đầu tư các dự án lớn như Công ty cổ phần thực phẩm sữa TH đã thu nhận 135 lao động các ngành nghề trong 02 năm 2011, 2012 với mức lương bình quân từ 2 dến 3,6 triệu đồng/tháng; Công ty cổ phần sữa Việt Nam Vinamilk năm 2008 khi thu hồi đất tại xóm Đơng Thành xã Đơng Hiếu đã có chính sách thu nhận 35 cơng nhân vào trồng cỏ. Tuy nhiên, bên cạnh đó đã xẩy ra tình trạng người bị thu hồi đất, đặc biệt là người nông dân bị mất đất trồng lúa sau khi nhận tiền bồi thường đã chi tiêu khơng đúng mục đích dẫn đến khơng có việc làm và nảy sinh các tệ nạn xã hội như cờ bạc, ma túy.
Việc phát triển các dịch vụ hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại thị xã Thái Hịa đã góp phần quan trọng vào việc đảm bảo tiến độ thực hiện các dự án và ngày càng được quan tâm mở rộng, như từ tháng 6/2012 Hội đồng BTHTTĐC đã ký kết với Ngân hàng thương mại cổ phần Bắc Á trong việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ.
Vào tháng 10/2009 Ban pháp chế thuộc Hội đồng nhân dân thị xã Thái Hòa đã tổ chức một đợt khảo sát, thu thập ý kiến của những người bị thu hồi đất trên địa bàn xã Đông Hiếu đã nhận được những phản hồi rất tích cực từ người bị thu hồi đất và những thành phần liên quan, trong đó nổi bật nhất là ý kiến cho rằng khi thực hiện dự án thu hồi đất để xây dựng trang trại chăn ni bị sữa của Cơng ty cổ phần sữa Việt Nam Vinamilk đã gặp sự chống đối rất lớn của các đối tượng là công nhân nhận đất giao khốn của Nơng trường nhưng sau khi được Cơng ty nhận vào làm
công nhân trồng cỏ và cung cấp cỏ thì thu nhập, đời sống của họ lại được cải thiện tốt hơn so với khi đang trực tiếp là chủ sử dụng đất.
2.3.3. Kiểm sốt sự thực hiện chính sách BTHTTĐC
2.3.3. 1. Hệ thống thơng tin phản hồi
Tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC là một q trình liên tục, phức tạp địi hỏi các cơ quan chính quyền phải thường xun nắm bắt thơng tin để có các tác động nhằm điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn, chính quyền thị xã sử dụng hệ thống thông tin phản hồi thông qua các báo cáo tình hình kinh tế xã hội hàng tháng, báo cáo quý, báo cáo năm của UBND các xã, phường, báo cáo của các phịng ban ngành chun mơn như Thanh tra Nhà nước thị xã về việc tuân thủ các quy trình, thủ tục của Nhà nước, tình hình đơn thư khiếu nại của công dân; hoặc thông qua các Báo cáo kết quả thực hiện của Hội đồng BTHTTĐC thị xã, Tổ tư vấn BTTTĐC thị xã.
2.3.3.2. Công tác đánh giá, giám sát.
Với đặc thù là hoạt động địi hỏi cần có sự đánh giá, giám sát thường xuyên, việc kiểm sốt thực thi chính sách BTHTĐC của chính quyền thị xã Thái Hịa được thực hiện bởi các cơ quan:
Các chủ thể kiểm soát: Thị ủy, HĐND, UBND, phịng Tài ngun – Mơi trường, Tài chính – Kế hoạch, Quản lý Đơ thị, Kinh tế, Thanh tra Nhà nước thị xã.
Cơng cụ và hình thức kiểm sốt:
- Các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn việc thực hiện kê khai, kiểm đếm đất và tài sản trên đất, phương pháp xác định nguồn gốc sử dụng đất, phương pháp lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các tổ chức, cá nhân bị ảnh hưởng.
- Các văn bản đôn đốc chỉ đạo, kiểm tra của Thị ủy, Ban pháp chế, Ban kinh tế xã hội thuộc HĐND thị xã.
- Các báo cáo về tình hình tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC, báo cáo thu hồi đất của Hội đồng BTHTTĐC thị xã, Tổ tư vấn BTHTTĐC, UBND các xã, phường, các báo của các cơ quan đoàn thể về việc cháp hành chủ trương chính sách của các hội viên.
- Tiến hành thu thập thông tin, các ý kiến phản hồi đóng góp của người dân bị thu hồi đất và những đối tượng liên quan.
Bước tiếp theo trong giai đoạn kiểm sốt q trình tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC là đánh giá việc tổ chức thực thi chính sách để kịp thời có những điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn, trong q trình thực hiện chính quyền thị xã đánh giá theo các tiêu chí sau:
Đánh giá tính phù hợp của chính sách: do đặc thù chính sách BTHTTĐC chỉ được ban hành bởi các cơ quan Trung ương và các cơ quan cấp tỉnh nên địa bàn, quy mô, đối tượng điều chỉnh của văn bản rất rộng nên trong một số trường hợp chính sách của cấp tỉnh ban hành chưa thực sự phù hợp văn hóa, phong tục, tập quán tại địa phương triển khai chính sách. Ví dụ như đối với tập quán của người dân tộc Thổ tại xã Nghĩa Hịa, thị xã Thái Hịa do từ lâu đời có thói quen sống trên một địa bàn rộng lớn, diện tích sử dụng đối với vườn, ao, chuồng trung bình là 500 m2, trong q trình bố trí các khu tái định cư nếu chính quyền thị xã khơng kịp thời xin ý kiến của UBND tỉnh để điều chỉnh hạn mức diện tích suất đất tái định cư theo quy định(là 200m 2 đối với địa bàn đơ thị) thì chính sách tái định cư đối với các dự án có liên quan đến những người bị thu hồi đất là dân tộc Thổ sẽ thất bại.
Đánh giá hiệu lực của chính sách: mục tiêu của các chính sách BTHTTĐC thường rất cao và tốt đẹp, tuy nhiên do tính phức tạp và đa dạng, nhạy cảm do đó trong q trình thực thi kết quả đạt được thường không như mục tiêu đã đề ra. Một trong những nguyên tắc cơ bản của thu hồi đất là phải đảm bảo cho người bị thu hồi đất có nơi ăn, chốn ở tốt hơn nơi ở cũ, có điều kiện để được làm việc ổn định, thuận lợi để có cơ hội đóng góp tốt hơn cho xã hội, tuy nhiên, thực tiễn tại địa bàn thị xã Thái Hịa các khu tái định cư thường có cơ sở hạ tầng yếu kém, các tiêu chí cơ bản như điện, đường, trường trạm chưa đảm bảo, gây tâm lý hoang mang, lo lắng cho người bị mất đất, phải di chuyển nhà cửa.
Đánh giá hiệu quả của chính sách: thu hồi đất và thực hiện chính sách BTHTĐC là mối quan hệ hai chiều giữa nhà đầu tư và đối tượng bị thu hồi đất, việc
tổ chức thực thi chính sách chỉ đạt hiệu quả cao khi có mặt bằng sạch để xây dựng dự án nhưng đồng thời cũng đảm bảo an sinh xã hội, tạo điều kiện cho người dân được chuyển đổi nghề nghiệp và việc làm, được đào tạo nghề theo nguyện vọng
2.4. ĐÁNH GIÁ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT CỦA CHÍNH QUYỀN THỊ XÃ THÁI HỊA GIAI ĐOẠN 2008-2011
2.4.1. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách theo các tiêu chí
2.4.1.1. Kết quả đạt được:
- Các chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư do chính quyền Trung ương, tỉnh ban hành cơ bản đã giải quyết triệt để các vấn đề mà thực tiễn yêu cầu.
- Việc thực hiện các mục tiêu của của chính sách BTHTĐC đã góp phần vào thực hiện các mục tiêu theo định hướng kế hoạch của địa phương, cụ thể trong số 43 dự án đã và đang triển khai tại địa bàn thị xã các chủ đầu tư đã có đất để xây dựng các cơng trình theo thiết kế, đảm bảo tiến độ theo kế hoạch đề ra, đa số nhân dân đồng tình ủng hộ các chủ trương chính sách của Nhà nước và chủ trương thực hiện dự án, những người bị thu hồi đất được quan tâm đào tạo nghề mới, cuộc sống ổn định và an tâm làm việc. Qua đó giúp cho thị xã Thái Hòa thuận lợi hơn trong việc thu hút các nhà đầu tư tiềm năng để phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
- Các chương trình, dự án được triển khai tại địa bàn đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của thị xã cũng như các vùng phụ cận, một số dự án về nông nghiệp như Công ty Cổ phần sữa Việt Nam(Vinamilk) đã tạo được thêm việc làm, nâng cao thu nhật cho người lao động tại địa phương, qua đó giảm các gánh nặng về giải quyết việc làm cho xã hội.
- Việc tổ chức thực thi các chính sách đã các cơ quan ban ngành và người bị thu hồi đất đánh giá đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch, dân chủ.
2.4.1.2. Một số tồn tại, hạn chế:
- Các chính sách về bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp trong ranh giới phường, đất nông nghiệp tiếp giáp khu dân cư đã tạo nên sự mất công bằng về số tiền được bồi thường, hỗ trợ trong cùng một khu đất bị thu hồi.
- Chính sách của nhà nước chỉ quy định ở mức độ pháp luật chung trên địa bàn tồn tỉnh nên chưa tính tới các yếu tố về văn hóa, tập quán, đặc thù của địa phương nên trong q trình thực thi chính quyền thị xã chưa giải quyết được tận gốc của vấn đề, gây ảnh hưởng đến tiến độ các dự án chậm theo kế hoạch, như: chính sách tái định cư đối với người dân tộc thiểu số; chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với đất nông nghiệp có nguồn gốc từ Nơng trường Đơng Hiếu...vv.
- Việc thực thi chính sách về hỗ trợ đào tạo nghề cho người lao động chưa được chính quyền cấp thị xã, các xã phường, các chủ đầu tư dự án thực sự quan tâm và giải quyết hiệu quả, một số chương trình đào tạo nghề cịn mang tính hình thức mà chưa đi vào chiều sâu, do đó đã làm gia tăng số người thất nghiệp trong độ tuổi lao động, gia tăng các tệ nạn xã hội.
2.4.2. Điểm mạnh
Trong giai đoạn 2008 – 2011 việc tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại Thái Hịa có những điểm mạnh như sau:
- Thị uỷ, UBMTTQ, HĐND, UBND, các phòng ban ngành của thị xã và chính quyền các xã, phường đã quan tâm chỉ đạo đối với việc tổ chức thực thi chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư.
- Việc tổ chức thực thi các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đã tuân thủ đúng các quy định của pháp luật của Trung ương và tỉnh đề ra, góp phần đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng; đảm bảo an sinh xã hội và quyền lợi cho người bị thu hồi đất.
- Hội đồng nhân dân, Ủy ban mặt tổ quốc các cấp, cơ quan Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân đã thực hiện tốt chức năng kiểm tra, đánh giá và có văn bản kiến nghị để các cơ quan thực thi chính sách kịp thời điều chỉnh những vấn đề cịn bất cập.
- Chính quyền thị xã quan tâm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ về quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho cán bộ trực tiếp tham gia từ cấp thị xã đến các xã, phường; chủ đồng ghép các chương trình, dự án tổ chức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao
nhận thức cho nhân dân.
- Cơng tác hồ giải, giải quyết các khiếu nại, tranh chấp liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng đã quan tâm tập trung giải quyết dứt điểm, khơng để tình trạng đơn thư vượt cấp kéo dài, số lượng đơn thư đã giảm theo từng năm: 2008 có 128 đơn, 2009 có 93 đơn, 2010 có 80 đơn, 2011 có 65 đơn khiếu nại về chính sách bồi thường, hỗ trợ và thái độ làm việc của cán bộ cơng chức trực tiếp tham gia giải phóng mặt bằng.
- Chính quyền thị xã đã kịp thời trong việc xin ý kiến của các cơ quan cấp tỉnh, trung ương đối với những cơ chế chính sách chưa được quy định rõ trong văn bản của Nhà nước hoặc chưa phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của địa phương như giá đất ở trung bình để hỗ trợ đất nơng nghiệp nằm trong ranh giới phường, hỗ trợ đối với hộ gia đình bị thu hồi trên 30 % đất nông nghiệp, hoặc bồi thường, hỗ trợ đối với đất sản xuất nông nghiệp có nguồn gốc từ Nông trường Đông Hiếu; bồi thường đất vườn liền kề đất ở trước năm 1980.
- Quan tâm tổ chức tổng kết, rút bài học kinh nghiệm về công tác lãnh đạo, chỉ đạo của hệ thống chính trị các cấp cũng như về chuyên môn nghiệp vụ, từ đó có kiến nghị để sửa đổi chính sách và phương pháp tổ chức thực hiện chính sách cho phù hợp hơn với tình hình thực tiễn.
2.4.3. Điểm yếu
Mặc dù đã đạt được những kết quả quan trọng nhưng tổ chức thực thi chính sách BTHTTĐC của chính quyền thị xã cịn tồn tại một số điểm yếu như sau:
- Việc lãnh đạo, chỉ đạo về thực thi chính sách khi đi vào nội dung triển khai cụ thể ở một số xã, phường còn lúng túng. Sự phối kết hợp giữa Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, các phòng, ban ngành, cơ sở trong việc tuyên truyền và triển khai thực hiện chưa nhịp nhàng nên hiệu quả chưa cao.
- Công tác tuyên truyền chưa quyết liệt và chưa thường xuyên liên tục, chưa đồng bộ, sức lan toả chưa nhiều.
- Bộ máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định từ cấp thị xã đến cấp xã chưa có sự thống nhất, chủ yếu là kiêm nhiệm, chức năng, nhiệm vụ chưa rõ ràng;
trình độ, năng lực và phẩm chất ở một bộ phận cán bộ còn hạn chế. Đến nay cơ chế hoạt động của Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vẫn cịn mang tính chất lâm thời, chưa phải là đơn vị có tư cách pháp nhân, cán bộ làm việc chủ yếu là Hợp đồng ngắn hạn, tư tưởng chưa ổn định và chuyên tâm công tác.
- Tiến độ lập, thẩm định, phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định và
thực hiện giải phóng mặt bằng của một số dự án chậm, chưa đáp ứng yêu cầu đề ra,