3.3. Các giải pháp ứng dụng E-gov tại thành phố Hạ Long
3.3.4: Giải pháp 3: Xây dựngcơ chế chính sách và chết ài xử phạt trong việc
phạt trong việc ứng dụng E-gov tại thành phố Hạ Long.
Mục tiêu c a gi i pháp: ủ ả
- Để tăng cường nh ng m t tích c c và h n ch nh ng mữ ặ ự ạ ế ữ ặt tiêu c khi ự
th c hi n ng d ng E-gov t i thành ph H Long, c p có th m quy n c n ban ự ệ ứ ụ ạ ố ạ ấ ẩ ề ầ
hành những cơ chế, chính sách thích h p khi ng d ng E-govợ ứ ụ đi vào thự ếc t . - Các cơ quan chức năng khuyến khích cũng như xử ph t trong quá ạ
trình ng d ng E-govứ ụ công khai để các t ch c và cá nhân bi t. ổ ứ ế
- Gi m thi u tiêu c c, gây phiả ể ự ền hà khó khă cho ngườn i dân và doanh nghiệp đển để ả gi i quy t các cơng viế ệc lien quan đến chính quy n. ề
- Qu ng bã r ng rãi nh ng chính sách pháp lu t cả ộ ữ ậ ũng ngư lợi ích của
việ ức ng d ng E-gov tụ ới người dân và doanh nghi p và góp ph n xây d ng ệ ầ ự
hình nh ph c vả ụ ụ người dân của cơ quan công quyền trong lịng cơng chúng. - T n d ng l i th c a công ngh truy n thông gi i thiậ ụ ợ ế ủ ệ ề ớ ệu đên người dân và doanh nghi p nh ng s n ph m d ch v hi n có hay m i nh t c a hệ ữ ả ẩ ị ụ ệ ớ ấ ủ ệ ố th ng công quy n. ề
- Cơng khai minh b ch hóa các thơng tin v thành ph nhạ ề ố ằm thu hút đầu tư và tạo uy tín cho thành ph H Long. ố ạ
- Mục tiêu cụ thể: Đến năm 2015 hồn thiện cơ chế chính sách và quy trình về đầu tư đặc thù cho CNTT, xây dựng quy chế thi đua khen thưởng.
Căn cứ đề xu t gi i pháp: ấ ả
- Chỉ thỉ số 58/CT-TW ngày 17/10/2000 của Bộ Chính trị về “ Đẩy
mạnh ứng dụng và phát triển công nghệ thong tin, phục vụ cơng nghiệp hóa,
hiện đại hóa”.
- Quyết đinhk số 94/2006/QĐ-TTG Ngày 27/4/2006 của Thủ tướng chỉnh phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2006 -2010.
- Quyết định ố 93/2007/QĐ s -TTG Ngày 22/6/2007 của Thủ tướng
chính phủ về ban hành Quy chế thực hiện chế độ một cửa, cơ chế cửa liên thơng tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
- Quyết định ố 75/2006/QĐ s -TTG Ngày 12/4/2006 của Thủ tướng
chính phủ ban hành quy chế làm việc mẫu của UBND quận, huyện, thị xã,
thuộc tỉnh;
- Chỉ thị số 34/2008/CT-TTG ngày 03/12/2008 của Thủ tướng Chính
phủ về việc tăng cường sử dụng hệ thống thư điện tử trong hoạt động của cơ
quan Nhà nước.
- Quyết định số 2805/QĐ-UBND ngày 29/8/2008 về việc phê duyệt
quy hoạch phát triển ứng ụng công nghệ công nghệ thông tin tỉ d nh Quảng Ninh đến năm 2010, định hướng đến năm 2020;
- Căn cứ vào thực trạng ận thức ủa người dân vnh c à doanh nghiệp và
đội ngũ cán bộ công chức về dịch vụ hành chính cơng trực tuyến cịn ở mức
rất hạn chế.
N i dung gi i pháp: ộ ả
* Về cơng tác c i cách hành chính ả
Thành ủy, UBND cần ban hành nhiều văn bản tập trung vào lĩnh vực
xây dựng kế hoạch triển khai công tác cải cách hành chính ở thành ph ố như: Kế hoạch về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, Kế hoạch
nhiệm vụ cải cách hành chính giai đoạn 2013-2013, Kế hoạch về các tác
tuyên truyền cải cách hành chính, Kế hoạch về việc kiểm tra công tác cải
Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001- 2000 ãđ được áp dụng ở UBND thành phố và thí điểm ở một số phường đến
nay cần nhân ộng ở cá phường cr c òn l . ại
- Ban hành văn bản yêu cầu bắt buộc đối với công chức phải sử dụng
thư điện tử trong công việc.- UBND thành ph cố ần ban hành pháp lý về tiêu chí của lãnh đạo bắt buộc phải sử dụng được Internet và tiêu chí tuyển chọn
cơng chức theo hướng chính phủ điện tử.
- Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế 1 cửa cần tiếp tục được duy trì củng cố nâng cao chất lượng thực hiện tại một cửa của thành phố cũng như ở 20 phường.
- Rà soát, sửa đổ ổ sung, ban hi b ành quy định mới về chức năng, nhiệm
vụ, cơ cấu về cơ chế, chuyên môn các cấp theo hướng dẫn của Bộ, ngành TW, bảo đảm trách nhiệm rõ ràng, tăng cường tính chuyên nghiệp, giải quyết nhanh công việc của tổ chức, cá nhân; tiếp tục triển khai ực hiện phân cấp th giữa các cơ quan hành chính ở địa phương trên tất cả các lĩnh vực.
* V xây d ng th ch hiề ự ể ế ện đại hóa n n hành chính ề
- Tiếp tục triển khai hồn thành dự án WAN-VPN nhằm chuẩn bị triển
khai quy chế chuyển nhận tin điện tử phục vụ quản lý điều hành giữa UBND
thành ph vố ới các cơ quan quản lý hành chính, 20 phường thường xuyên, hàng ngày.
- Tiếp tục đầu tư mở rộng và hoàn thiện hệ thống hạ tầng kĩ thuật (Mạng Lan) các phòng ban, đơn vị, đáp ứng nhu cầu khai thác, xử lý, chuyển
nhận thông tin điện tử.
- Triển khai đưa vào ực hiện một số dịch vụ cộng (cấp phép giấy th phép kinh doanh, giấy phép xây dựng…) phục vụ người dân và doanh nghiệp
thuận lợi, nhanh chóng; đẩy mạnh việc cung cấp cập nhật thơng tin trên mọi
lĩnh vực, đặc biệt thông tin về hoạt động của các cơ quan nhà nước, thông tin thủ tục hành chính, các văn bản quy phạm pháp luật trên cổng điện tử của
Công tác tuyên truy n các ể quy định v ng d ng E-gov ề ứ ụ
Ủy ban nhân dân thành ph ban hành Kố ế hoạch về công tác tuyên truyền cải cách hành chính nhà nước thành phố Hạ Long, trong đó cần giao
trách nhiệm cụ thể cho thể cho từng cơ quan, đơn vị việc xây dựng và triển
khai thực hiện Kế hoạch tuyên truyền, về cải cách hành chính trên địa bàn thành ph , khố ắc phục tình trạng chồng chéo hoặc bỏ sót nhiệm vụ. Qua đó,
cơng tác tun truyền về cải cách hành chính được tăng cường, bằng nhiều hình thức: việc đăng tải các chuyên mục cải cách hành chính được duy trì thường xuyên, định kỳ trên Đài Phát thanh truyền hình thành phố Hạ Long.
Các cơ quan, tổ chức hành chính các cấp đã quan tâm, thường xuyên theo dõi
đổi mới chấn chỉnh cụ thể hóa cơng tác cải cách hành chính vào hoạt động
của cơ quan, đơn vị mình. Hàng tháng Đài phát thanh và truyền hình đều có
tin, bài phản ánh hoạt động của cơ chế 1 cửa, một liên thông trên địa bàn
thành ph . ố
C i cách th ch ng d ng E-gov ả ể ế ứ ụ
Trong các năm tiếp theo thành ph tiố ếp tục triển khai thực hiện cải cách hành chính đồng bộ trên cả 4 lĩnh vực: Cải cách thể chế, tổ chức bộ máy, cơng
chức, cơng vụ và tài chính cơng, trong đó cần tập trung vào những nhiệm vụ
chủ yếu sau đây:
Tiếp tục rà soát, hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND tỉnh, HĐND, UBND thành phố ban hành theo từng lĩnh vực,
để sửa đổi, bổ sung hoặc kiến nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.
Tiếp tục triển khai Kế hoạch triển khai thực hiện nhiệm vụ đơn giản hóa thủ tục hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước. Tiếp tục triển khai
áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001 -2000 tại các cơ quan hành chính nhà nước và các phường cịn l . ại
Tập trung rà sốt và sửa đổi đơn giản hóa các thủ tục hành chính, trước
hết đối với một số lĩnh vực: Đăng ký hộ tịch, hộ khẩu, công chứng; đăng kí kinh doanh, thủ tục đầu tư, xét duyệt cấp vốn xây dựng cơ bản; cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thuế; giải quyết chính sách xã hội; cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nh ở, cấp giấy phép xây à dựng; tuyển dụng cơng chức, viên chức…
Rà sốt, sửa đổi, bổ sung ban hành Quy định mới về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức và biên chế của cơ quan chuyên môn cấp huy theo ện hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương, bảo đảm trách nhiệm rõ ràng, bộ máy
gọn nhẹ, tăng cường tính chuyên nghiệp, giải quyết nhanh chóng cơng việc
của tổ chức, cá nhân; tiếp tục triển khai thực hiện phân ấp giữa các cơ quan c hành chính ở địa phương trên các lĩnh vực chủ yếu: Quản lý thu hoạch, kế
hoạch, đầu tư phát triển; ngân sách nhà nước; đất đai tài nguyên; tổ chức bộ máy, cán bộ, công chức; hoạt động sự nghiệp dịch vụ công….
Đổi mới phương thức điều hành và hiện đại hóa cơng sở của các cơ
quan hành chính nhà nước; thực hiện Kế hoạch xây dựng và phát triển hành
chính điện tử theo hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương.
Xây dựng cơ chế khen thưởng và xử phạt với những CBCC thực hiện
tốt và những công c ức vi phạm việc ứng dụng Eh -gov trong các cơ quan. Ban hành và công khai quy định tiếp công dân đối với lĩnh vực dịch
vụ công.
Thực hiện chế tài xử lý và xử phạt vi phạm với công dân và doanh nghiệp thực hiện sai quy định trong lĩnh vực E-gov.
D ki n k hoự ế ế ạch tri n khai gi i pháp: ể ả B ng 3.10. D ki n k ho ch th c hi n gi i pháp ả ự ế ế ạ ự ệ ả ST T Công vi c ệ 2012 2013 2014 2015 2016- 2020 1 Ph i h p vố ợ ới đài phát
thanh và truy n hình tuyên ề
truy n, ph bi n nhề ổ ế ững cơ
ch chính sách pháp lu t ế ậ
v vi c ng d ng E-gov ề ệ ứ ụ đến người dân và doanh
nghi p ệ
x x x x x
2 Đổi mới phương thức điều
hành và hiện đại hóa cơng s cở ủa các cơ quan hành chính nhà nước th c hiện ự
k ho ch xây d ng và phát ế ạ ự
triển hành chính điệ ửn t
x x x
3 Tăng cường công tác thanh ki m tra vi c th c ể ệ ự
hiện CCHC
x x x x
4 Xây dựng cơ chế khen
thưởng khuy n ế khích những gương cá nhân và đơn vị điển hình th c hi n ự ệ t t nhi m v ng d ng E-ố ệ ụ ứ ụ gov thành ph ở ố x x 5 Ban hành mức l phí c a ệ ủ t ng lo i d ch vừ ạ ị ụ x x 6 Ban hành ch tài, m c x ế ứ ử ph t ạ x x 7 Ban hành các văn b n ả hướng d n ẫ x x [Ngu n: tác gi t t ng h p] ồ ả ự ổ ợ
D tốn chi phí th c hi n gi i pháp ự ự ệ ả
B ng 3.11. D tốn chi phí th c hi n gi i pháp ả ự ự ệ ả
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Công vi c ệ Kinh phi
1
Ph i h p vố ợ ới đài phát thanh và truyền hình
tuyên truy n, ph bi n nhề ổ ế ững cơ chế chính sách pháp lu t vậ ề vi c ng d ng E-govệ ứ ụ đến người dân và doanh nghi p ệ
100
2
Thành l p quậ ỹ khen thưởng khuy n khích ế
những gương cá nhân và đơn vị điển hình th c ự
hiệ ốn t t nhi m v ng d ng E-gov thành ph ệ ụ ứ ụ ở ố
150 3 T chổ ức h i th o t ng k t rút kinh nghi m v ộ ả ổ ế ệ ề nhiệm v ng d ng E-gov ụ ứ ụ 50 T ng chi phí cho gi i pháp ổ ả 300 [Ngu n: tác gi t t ng h p] ồ ả ự ổ ợ D báo các l i ích c a gi i pháp; ự ợ ủ ả
Khi thực hiện giải pháp trên bước đầu đã gặt hái được một số thành quả
nhất định theo báo cáo công tác cải cách hành chính của thành phố năm 2010 từ khi đi vào hoạt động đến đến 2010 Thành phố đã rà sốt 295/295 thủ tục hành chính (trong đó: kiến nghị, sửa đổi: 64 thủ tục hành chính; Kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ: 70 thủ tục. Đã rà soát 254/254 mẫu đơn, mẫu tờ khai t ủ tục hh ành
chính: trong đó: kiến nghị, sửa đổi: 2 mẫu đơn, kiến nghị thay thế 43 mẫu đơn, kiến nghị bãi bỏ, hủy bỏ 18 mẫu tờ đơn, tờ khai).
Đến nay, hầy hết các cơ quan, đơn vị đã thực hiện việc niêm yết đầy đủ
danh mục, hồ sơ thủ tục hành chính; quyền và nghĩa vụ của tổ chức, công
dân; trách nhiệm của công chức tại bộ phận “Một cửa”; thông báo số điện thoại đường dây nóng, có hịm thư góp ý.
Cơ chế khen thưởng được áp dụng sẽ khuyến khích cơng tác ứng dụng
các tiêu cực, gây phiền hà khó khăn cho các tổ chức và cá nhân đến giải quyết các công việc liên quan đến dịch vụ công.
Giải pháp được thực hiện sẽ tác động mạnh mẽ đến nhận thức của cộng
đồng trong việc sử dụng những dịch vụ của các cơ quan nhà nước, xây dựng được niềm tin của các tổ chức, cá nhân đối với cơ quan công quyền.
Giúp các tổ chức, cá nhân giảm bớt được thời gian đi lại giao dịch với
các cơ quan cơng quyền từ đó hạn chế những mặt tiêu cực tăng cường những tác động tích cực.
Nhiều lợi ích của giải pháp khơng thể lượng hóa và tính tốn ngay được
về lợi nhuận giá trị kinh tế, mà giá trị của giải pháp là giá trị pháp lý vơ hình, giải pháp được áp dụng sẽ là cơ sở để phát triển nền kinh tế - xã hội .
Các điều kiện để ả gi i pháp được tri n khai: ể
- Thành phố ần có sự chỉ đạo thường xuyc ên quyết liệt, việc kiểm tra, đôn
đốc cần được thực hiện thường xuyên để phát hiện những sai phạm kịp thời.
- Các cơ chế, chính sách cũng như chế tài xử lý cần có ý kiến tham gia đóng góp của các cấp, các ngành cho sát với thực tế.
- Mức độ xử phạt cần đủ mạnh để hoặc răn đe những hành động sai phạm khi thực hiện ứng dụng E-gov.
- Các hình thứ khen thưởng phải hợp lý để khuyến khích những cơ
quan đơn vị hoặc cá nhân là tốt việc ứng dụng E-gov.
- Cần có sự phối hợp chặt chẽ ới Đài phát thanh, đài truyền hv ình trong việc tuyên truyền nâng cao nhận thức về pháp luật với việc ứng dụng E-GOV trong cộng đồng.
- Cần có sự ban hành của Nghị định của chính phủ về xử phạt loạt tội
phạm cơng nghệ cao.
Tổng hợp các giải pháp:
Ba giải pháp trên không triển khai một cách riêng biệt mà chúng gắn kết với nhau rất chặt chẽ.
Sự kết hợp giữa cải cách hành chính và ứng dụng CNTT & TT hướng tới cung cấp dịch vụ hành chính cho người dân và doanh nghiệp tại thành phố là yếu tố quyết định đến bản chất lượng dịch vụ, niềm tin sự hài lòng của khách hàng là những người dân, doanh nghiệp khi sử dụng các dịch vụ công quyền.
Nếu như giải pháp 1 đi sâu vào việc xây dựng một hạ tầng CNTT,
chuẩn bị nhân lực đủ mạnh và các yếu tố cơ sở ạ tầng…th h ì giải pháp 2 là hoạch định ra lộ trình có tính chất lâu dài đó là lộ trình ứng dụng E-Gov và giải pháp 3 ằm tạo hnh ành lang pháp lý giúp ngăn chặn và điều chỉnh kịp thời những sai phạm và khuyến khích những cá nhân, tổ c ức thực hiện tốt ứng h d ng E-Gov t thành phụ ại ố Hạ Long.