- điều hành) Có bộ máy quản lý
2016 Nghị quyết Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII ban hành Nghị
3.3.2. Đánh giá mức độ tác động của các yếu tố liên quan đến mơhình phát triển khu kinh tế trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
Có nhiều yếu tố tác động nhiều mặt đến việc triển khai các mơ hình phát triển khu kinh tế trên địa bàn địa phương rất đặc thù và có triển vọng phát triển như tỉnh Quảng Ninh. Như các phân tích ở phần trước và đề xuất của tác giả, các yếu tố chính này tác động tích cực đến việc phát triển khu kinh tế chỉ khi lựa chọn được đúng mục tiêu và phương thức phát triển.
Hình 3.3. Mục tiêu của mơ hình mới phát triển KKT của tỉnh Quảng Ninh Nguồn: Tác giả đề xuất, 2018
- Kiến tạo và phát triển mơ hình KKT là nhân tố kích thích, xúc tác, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương theo hướng bền vững, hội nhập:
Đề xuất thể chế hoá bằng Luật để đảm bảo cơ sở pháp lý cho hoạt động cho mơ hình KKT mới, để đảm bảo tính đặc thù, ổn định và không chồng chéo với các quy định pháp luật chuyên ngành liên quan. Mơ hình tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, thống nhất một đầu mối theo dõi, quản lý nhà nước về hoạt động của KKT. Đây là vấn đề quan trọng và là điều kiện cần để đảm bảo mơ hình KKT mới có tính khác biệt: việc xây dựng một mơ hình mới tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả đã được Quảng Ninh tiên phong thực hiện thông qua đề án “Đổi mới phương thức, nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng; thực hiện tinh giản bộ máy, biên chế” (Đề án 25) của tỉnh Quảng Ninh được đánh giá là một sáng kiến chính trị hành chính có tính đột phá.
Đối với việc phát triển khu kinh tế, Quảng Ninh xác định xây dựng nền hành chính chuyên nghiệp, hiệu quả; tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả công tác chỉ đạo, điều hành trên các lĩnh vực theo hướng quyết liệt, cụ thể, thiết thực; giải quyết kịp thời các khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp và người dân. Phân công rõ nhiệm vụ, trách nhiệm và người chịu trách nhiệm. Đồng thời hướng mạnh sang cơ chế phục vụ hành chính, hướng đến thể chế khu kinh tế phát triển bền vững, đảm bảo phát triển hài hoà các trụ cột kinh tế, xã hội và môi trường.
- Thu hút các nguồn lực đầu tư, tiếp thu khoa học công nghệ, tận dụng hiệu quả phân công lao động quốc tế: chính sách thu hút đầu tư hấp dẫn, có tính
cạnh tranh quốc tế, cải cách hành chính mạnh mẽ: dành ưu đãi đầu tư vượt trội so với các mơ hình KKT cũ, trong đó, xây dựng chế độ ưu đãi đầu tư đặc biệt cho các nhà đầu tư chiến lược; mở rộng tối đa các lĩnh vực đầu tư; Nhà nước có cam kết cụ thể về tơn trọng, đảm bảo quyền lợi của nhà đầu tư trong mơ hình KKT mới.
Quảng Ninh có nhiều chỉ đạo quyết liệt nhằm hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, thúc đẩy mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh như: chỉ đạo yêu
cầu các Sở, ngành, địa phương tập trung nắm bắt kịp thời các khó khăn, vướng mắc, kiến nghị của doanh nghiệp; giải quyết cụ thể, dứt điểm các vấn đề của doanh nghiệp; Các hoạt động triển khai hỗ trợ doanh nghiệp ngày càng thiết thực, triển khai đồng bộ từ cấp tỉnh đến từng sở ngành và địa phương; Khuyến khích và nhân rộng việc áp dụng các sáng kiến, giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh và cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp như: hỗ trợ khoa học kỹ thuật, hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ tiếp cận quỹ đất thông qua cơ chế chính sách hỗ trợ đầu tư vào cụm công nghiệp…. Kết quả là tốc độ phát triển doanh nghiệp tăng, cụ thể là trong năm 2017 số doanh nghiệp đăng ký thành lập mới là 2.240 doanh nghiệp (tăng 32% cùng kỳ), với tổng số vốn đăng ký 12.866 tỷ đồng (tăng 9,3%). Bên cạnh các chương trình gặp mặt thường kỳ của UBND tỉnh, các sở, ngành, địa phương của tỉnh đã tập trung hỗ trợ doanh nghiệp thông qua các hoạt động tiếp xúc, gặp gỡ doanh nghiệp, như: Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư, Sở Tài Nguyên và Môi trường, Ban quản lý Khu kinh tế, Cục Hải quan tỉnh, Cục Thuế tỉnh, Chi nhánh ngân hàng nhà nước tỉnh, các địa phương. Mơ hình “Cafe Doanh nhân” được giao cho Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh chủ trì trong những năm gần đây đã dần đi vào nền nếp. tạo được sự quan tâm hưởng ứng và tham gia nhiệt tình đơng đủ của cộng đồng doanh nghiệp, tiêu biểu như các phiên “Cafe Doanh nhân” theo chuyên để: khoa học công nghệ, xây dựng, cuộc cánh mạng công nghiệp 4.0, hải quan,…
- Phát huy, khai thác tối đa tiềm năng, thế mạnh, các nguồn lực của địa phương: Quá trình phát triển kinh tế- xã hội đã tạo cho Quảng Ninh những lợi th
mới về vị trí địa kinh tế và trở thành một bộ phận cấu thành của vành đai phát triển công nghiệp, dịch vụ thương mại và du lịch của các tỉnh phía Bắc. Sự hình thành và phát triển của các tuyến hành lang quốc tế và quốc gia liên quan đến Quảng Ninh đã tác động mạnh mẽ đến sự phát triển kinh tế của tỉnh. Với những lợi thế đó tỉnh Quảng Ninh là một trong ít địa phương có điều kiện để hình thành các KKT ven biển và KKT cửa khẩu.
Công tác lập và quản lý quy hoạch tiếp tục được quan tâm. Toàn tỉnh đã hoàn thành việc lập quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, quy hoạch chung xây dựng của các địa phương, hoàn thành các quy hoạch tổng thể phát triển ngành. Tập trung triển khai thực hiện cụ thể hóa 7 quy hoạch chiến lược của tỉnh; nâng cao chất lượng quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, nhất là tại các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu đô thị, khu du lịch, địa bàn trọng điểm; hạn chế tình trạng triển khai quy hoạch khơng đồng bộ, gây lãng phí nguồn lực đầu tư. Tập trung việc lập Quy hoạch tổng thể KT - XH, Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn theo hướng đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt. Đến nay, tỷ lệ phủ kín quy hoạch chung đơ thị là 100%, quy hoạch phân khu khoảng 47,7%, quy hoạch chi tiết khoảng 51,6%; tỷ lệ đơ thị hóa đạt 64%.
Giải pháp hồn thiện cơ sở hạ tầng đồng bộ, hiện đại: ngoài nguồn thu ngân sách nhà nước phân bổ hàng năm, có giải pháp huy động, sử dụng các nguồn vốn khác để hỗ trợ đầu tư xây dựng một số cơng trình hạ tầng quan trọng trong KKT. Xuất phát điểm hệ thống kết cấu hạ tầng của các KKT còn hạn chế và chưa thuận lợi, Quảng Ninh đang tập trung đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông kết nối trong nước và quốc tế với các KKT. Nỗ lực này đòi hỏi vốn đầu tư lớn và phải triển khai thực hiện trong khoảng thời gian ngắn, đảm bảo kịp thời, tránh bỏ lỡ cơ hội phát triển và cạnh tranh của các KKT trong khu vực. Tập trung chỉ đạo giải phóng mặt bằng để triển khai các dự án, cơng trình trọng điểm đảm bảo tiến độ u cầu; chủ động tháo gỡ khó khăn, vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình nhất là đối với các dự án trọng điểm như đường cao tốc Hạ Long - Vân Đồn, dự án cải tạo, nâng cấp quốc lộ 18A đoạn ng Bí - Phả Lại…
Yêu cầu đặt ra cho việc phát triển KKT trong thời gian tới là phải thu hút được các nhà đầu tư lớn, hàng đầu thế giới để cùng tham gia đầu tư phát triển đồng bộ kết cấu hạ tầng, quản lý điều hành, sản xuất kinh doanh nhằm đạt được mục tiêu theo định hướng đã lựa chọn. Cùng với đó, tiếp tục đẩy nhanh việc hồn thiện kết
cấu hạtầng, nhất là tại các khu công nghiệp, khu kinh tế. Ưu tiên tập trung đẩy nhanh tiến độ và hoàn thiện xây dựng đồng bộ, tháo gỡ “ nút nghẽn giao thông”; triển khai hiệu quả các dự án đầu tư vào hạ tầng mềm như bệnh viện Vinmec, Trường Quốc tế Kinderworld, hệ thống khách sạn 05 sao, Nhà thi đấu đa năng 5000 chỗ; ...tạo môi trường thuận lợi tối ưu cho nhà đầu tư, doanh nghiệp đến làm ăn, sinh sống tại Quảng Ninh.
-Gắn với các yếu tố của thời đại, đi đầu tiếp thu thành tựu của cách mạng công nghiệp 4.0: Một trong những nhiệm vụ Quảng Ninh đặt quan tâm lớn là tậ
trung triển khai thực hiện Đề án thành phố thông minh giai đoạn 2017-2020 với mục tiêu nâng cao năng lực quản lý của chính quyền trong phục vụ nhân dân; nâng cao chất lượng, hiệu quả các hoạt động KT - XH. Công tác quy hoạch mơ hình KKT mới phải đạt tiêu chuẩn quốc tế với tầm nhìn dài hạn, nghiên cứu cơ chế cho phép các nhà đầu tư chiến lược tham gia lập và thẩm định quy hoạch phát triển. Các KKT có đóng góp khơng nhỏ vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương, đa dạng hố ngành nghề, nâng cao giá trị sản xuất cơng nghiệp, giải quyết việc làm và thực hiện chính sách xã hội, nâng cao trình độ cơng nghệ và khả năng cạnh tranh của sản phẩm, góp phần chuyển dịch cơ cấu và tăng trưởng kinh tế chung của cả tỉnh và mở rộng mối quan hệ hợp tác quốc tế. Các KKT tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường trong việc kiểm sốt ơ nhiễm và có biện pháp xử lý kịp thời đối với hành vi gây ô nhiễm của doanh nghiệp so với các doanh nghiệp ngoài KKT.