CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN
3.1 Thực trạng pháp luật về quyền được thông tin của công dân ở Việt Nam
3.1.2 Thực trạng pháp luật về quyền tiếp nhận thông tin của công dân
3.1.2.1 Chủ thể có quyền tiếp nhận thơng tin
Chủ thể có quyền tiếp nhận thơng tin trước hết là cơng dân, nhưng so với quyền tìm kiếm thơng tin thì chủ thể của quyền tiếp nhận thông tin rộng hơn, bao gồm công dân Việt Nam, cơng dân nước ngồi hoặc người khơng có quốc tịch111 vì có nhiều văn bản quy định về việc các cá nhân nước ngồi có quyền biết thơng tin pháp luật Việt Nam như các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách thu hút người nước ngoài đầu tư vào Việt Nam.
Thực tế, hầu hết các văn bản pháp luật khơng quy định chủ thể có quyền tiếp nhận thơng tin vì mục đích của việc cơng khai thơng tin là để mọi người đều biết, không hướng đến một đối tượng cụ thể nào. Tuy nhiên, cũng có trường hợp ngoại lệ như Điều 1 Luật Phổ biến giáo dục pháp luật quy định quyền được thông tin về pháp luật của công dân, Điều 1 Pháp lệnh THDC năm 2007 quy định: “Pháp lệnh này quy định những nội dung phải công khai để nhân dân biết; những nội dung nhân dân bàn và quyết định; những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định; những nội dung nhân dân giám sát; trách nhiệm của chính quyền, cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã), của cán bộ thơn, làng, ấp, bản, phum, sóc (sau đây gọi chung là thơn), tổ dân phố, khu phố, khối phố (sau đây gọi chung là tổ dân phố), của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và của nhân dân trong việc thực hiện dân chủ ở cấp xã”. Đây là trường hợp đặc biệt, hoạt động công khai thông tin hướng đến chủ thể là nhân dân ở cơ sở nhằm nhấn mạnh mục đích của việc cơng khai thơng tin là để người dân ở cơ sở biết, tham gia ý kiến, giám sát đối với các vấn đề có liên quan đến mình. Về ngun tắc, cơng khai là để mọi người cùng biết, khơng phân biệt đó là cơng dân, người nước ngồi hay người khơng có quốc tịch.
3.1.2.2 Chủ thể có trách nhiệm cơng khai thơng tin
Trong quyền tìm kiếm thơng tin, nghĩa vụ cung cấp thông tin chỉ được thực hiện khi có u cầu, cịn trong quyền tiếp nhận thơng tin, việc công khai thông tin trong quản lý nhà nước là bắt buộc thực hiện dù cơng dân có u cầu hay không. Trách nhiệm công khai thông tin được đề cập đến trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật, trong đó, chủ yếu tập trung ở Luật PCTN, Pháp lệnh THDC.
Luật PCTN quy định chủ thể có nghĩa vụ cơng khai thơng tin là các cơ quan, tổ chức, đơn vị, bao gồm: cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp của Nhà nước và cơ quan, tổ chức, đơn vị khác có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước. (Xem Phụ lục số 2 về nội dung của một số Luật có liên quan đến QĐTT)
Với quan niệm tiếp cận thông tin là một quyền dân sự - chính trị, hiến pháp và luật các nước sử dụng các công thức như “mọi người”, “bất kể người nào”, hay “cơng chúng”, “người dân” để thể hiện tính phổ quát của quyền này.
Về cơ bản, việc quy định chủ thể có nghĩa vụ cơng khai thơng tin như trên là phù hợp, tuy nhiên, nếu pháp luật quy định thống nhất chức danh cụ thể nào có nghĩa vụ cơng khai thơng tin (ví dụ thủ trưởng cơ quan, đơn vị; bộ phận văn phòng, người phát ngơn...) thì sẽ dễ áp dụng và xác định trách nhiệm hơn.
3.1.2.3 Phạm vi và loại thông tin phải công khai
Quyền tiếp nhận thơng tin là một quyền có giới hạn nên phải xác định phạm vi thông tin phải công khai và không được công khai.
Các thông tin do cơ quan nhà nước công khai rộng rãi bao gồm:
Văn bản quy phạm pháp luật và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; các văn bản hành chính có giá trị áp dụng chung; điều ước quốc tế, thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam là thành viên; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, sơ đồ tổ chức của cơ quan và đơn vị trực thuộc; TTHC và quy trình giải quyết cơng việc của cơ quan; nội quy, quy chế do cơ quan ban hành; địa chỉ, số điện thoại, số fax, địa chỉ thư điện tử của cơ quan nắm giữ thông tin để liên hệ yêu cầu cung cấp thơng tin; chương trình, kế hoạch cơng tác hàng năm của cơ quan; báo cáo tài chính năm; kết luận của tổ chức kiểm tốn; thơng tin về phân bổ, sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước; thông tin về phân bổ vốn đầu tư, dự toán ngân sách, quyết toán vốn đầu tư hàng năm và khi hoàn thành của dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước; thông tin về quản lý, sử dụng các khoản cứu trợ, trợ cấp xã hội; quản lý, sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân, các loại quỹ; quy hoạch, kế hoạch sử dụng, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng; thơng tin về sản phẩm, hàng hố, dịch vụ có tác động tiêu cực đến sức khỏe, môi trường; kết luận thanh tra, kiểm tra, giám sát việc bảo vệ môi trường, sức khỏe cộng đồng, an toàn thực phẩm, an tồn lao động... Các thơng tin được quy định cụ thể trong một số văn bản như sau:
Thông tin phải công khai trong Luật PCTN được quy định từ Điều 13 đến Điều 30 Luật PCTN gồm 18 lĩnh vực: mua sắm công và xây dựng cơ bản; quản lý dự án đầu tư xây dựng; tài chính, ngân sách nhà nước; việc huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân; việc quản lý, sử dụng các khoản hỗ trợ, viện trợ; quản lý doanh nghiệp của Nhà nước; cổ phần hóa doanh nghiệp của Nhà nước; các báo cáo kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước của các cơ quan, tổ chức, đơn vị; quản lý và sử dụng đất; quản lý, sử dụng nhà ở; lĩnh vực giáo dục; lĩnh vực y tế; lĩnh vực khoa học – công nghệ; lĩnh vực thể dục, thể thao; hoạt động thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước; hoạt động giải quyết các công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; lĩnh vực tư pháp; công tác tổ chức – cán bộ.
Ngoài 18 lĩnh vực trên, pháp Luật PCTN yêu cầu công khai các báo cáo về cơng tác phịng, chống tham nhũng, minh bạch tài sản đối với các cán bộ, cơng chức thuộc diện phải kê khai tài sản. Có thể thấy Luật PCTN đã liệt kê tương đối đầy đủ các lĩnh vực phải công khai để các cơ quan, tổ chức, cá nhân kiểm tra, giám sát, góp phần phát
hiện, ngăn ngừa các hành vi tham nhũng. Tuy nhiên, việc liệt kê từng trường hợp cụ thể như trên dễ dẫn đến liệt kê khơng đầy đủ, thiếu sót.
Thơng tin phải cơng khai trong Pháp lệnh THDC gồm: kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; các dự án, quy hoạch đất đai; phương án đền bù, giải phóng mặt bằng; việc sử dụng các loại quỹ có đóng góp của nhân dân; các loại phí, lệ phí, nghĩa vụ tài chính khác do chính quyền xã thu; việc giải quyết cơng việc của nhân dân xã, phường, thị trấn và các nội dung khác. Về cơ bản, Pháp lệnh THDC đã liệt kê tương đối đầy đủ những thông tin quan trọng, liên quan mật thiết đến đời sống nhân dân ở cơ sở và cần phải cơng khai. Tuy nhiên, vẫn cịn thiếu một số lĩnh vực quan trọng như: giáo dục, y tế, xây dựng, quản lý đô thị; tiến độ, việc thực hiện các cơng trình cơng cộng; các loại quỹ, khoản đóng góp khác...
Luật Ngân sách nhà nước 2002 quy định: ‘‘Dự toán, quyết toán, kết quả kiểm toán quyết toán ngân sách nhà nước, ngân sách các cấp, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ phải công bố công khai’’ (Điều 13). Sau khi Luật ngân sách nhà nước 2002 có hiệu lực, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ban hành quy chế cơng khai tài chính đối với các cấp ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân. Bộ Tài chính là cơ quan thực hiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực tài chính cơng đã ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết nghĩa vụ công bố thông tin trong từng lĩnh vực cụ thể112.
Thông tin phải công khai trong lĩnh vực đất đai được quy định tại Điều 21 Luật PCTN và Điều 28 Luật đất đai 2003 và các văn bản có liên quan bao gồm: (1) các văn bản pháp luật liên quan, văn bản hết hiệu lực, thông tin cung cấp qua các buổi tập huấn, tuyên truyền pháp luật hoặc trao đổi trực tiếp qua đường dây nóng, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; (2) quy trình thực hiện TTHC trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường được công khai trên bảng thông báo và trên trang thông tin điện tử của sở, in trên các mẫu đơn để các cá nhân, tổ chức có thể tự lấy mẫu để điền thơng tin; (3) kết quả thực hiện TTHC được công khai ở cả cấp tỉnh và cấp huyện. Sau khi nhập mã số hồ sơ vào cơ sở dữ liệu, tổ chức, cá nhân có thể biết được q trình ln chuyển hồ sơ Ví dụ các văn bản sau: i) Thơng tư của Bộ Tài chính số 03/2005/TT-BTC ngày 06/01/2005 hướng dẫn thực hiện quy chế cơng khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước và chế độ báo cáo tình hình thực hiện cơng khai tài chính; ii) Thơng tư của Bộ Tài chính số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 hướng dẫn thực hiện quy chế cơng khai tài chính đối với việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước; iii) Thơng tư của Bộ Tài chính số 19/2005/TT-BTC ngày 11/3/2005 hướng dẫn thực hiện quy chế cơng khai tài chính đối với các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân; iv) Thơng tư của Bộ Tài chính số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 hướng dẫn thực hiện quy chế cơng khai tài chính đối với các đơn vị dự tốn ngân sách và các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ; viii) Thơng tư số 53/2011/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hướng dẫn biểu mẫu báo cáo và công khai thơng tin về nợ cơng.
của mình, hiện hồ sơ đang nằm ở cơ quan nào. Định kỳ công khai kết quả thực hiện TTHC ở cấp tỉnh được cập nhật hàng ngày, ở cấp huyện 2 tuần một lần; (4) thông tin cảnh báo về ô nhiễm môi trường, sạt lở đất bờ sơng… và được cập nhật khi có sự thay đổi; (5) thông tin địa chỉ liên lạc, số điện thoại của những người có trách nhiệm; (6) quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch sử dụng đất chi tiết, kế hoạch sử dụng đất chi tiết của địa phương tại trụ sở UBND; Cơ quan quản lý đất đai các cấp có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương tại trụ sở cơ quan và trên các phương tiện thông tin đại chúng), quy hoạch khống sản, mơi trường, quan trắc có kèm theo bản đồ. Hiện đang cập nhật các khu vực đã cấp phép hoạt động khoáng sản và các cá nhân, tổ chức vi phạm bị xử phạt vi phạm hành chính, thơng tin các dự án sử dụng đất và các chương trình kêu gọi đầu tư của tỉnh, của ngành; (7) thông tin về giá đất; (8) quyết định kiểm tra, thanh tra, kế hoạch thanh tra được công khai tại hội nghị triển khai kế hoạch thanh tra và trên Trang thông tin điện tử của tỉnh. Kết luận thanh tra được cơng khai thơng qua hình thức họp cơng bố kết luận thanh tra, gửi đến các ngành, đối tượng thanh tra, địa phương có liên quan. Trong trường hợp cần thiết, kết luận thanh tra sẽ được cung cấp cho các sở, ngành, báo, đài tại địa phương; (8) các quyết định thu hồi đất và phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt cũng phải được cơng bố công khai. Việc công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giúp người dân chủ động lập kế hoạch kinh doanh, học tập, làm việc cho bản thân và gia đình; phát triển kinh tế, ổn định cuộc sống và giám sát công tác quản lý nhà nước về đất đai.
Luật Bảo vệ môi trường quy định: công khai thông tin, dữ liệu về môi trường; báo cáo đánh giá tác động môi trường, quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường và kế hoạch thực hiện các yêu cầu của quyết định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường; cam kết bảo vệ môi trường đã đăng ký; danh sách thông tin về các nguồn thải, các loại chất thải có nguy cơ gây hại tới sức khỏe con người và môi trường; khu vực mơi trường bị ơ nhiễm, suy thối ở mức nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng, khu vực có nguy cơ xảy ra sự cố mơi trường; quy hoạch thu gom, tái chế, xử lý chất thải113…; báo cáo hiện trạng mơi trường cấp tỉnh, báo cáo tình hình tác động mơi trường của ngành, lĩnh vực và báo cáo mơi trường quốc gia; thơng tin về tình hình ơ nhiễm và vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường114; danh mục dữ liệu biển115.
Luật Khiếu nại quy định quyết định giải quyết khiếu nại lần hai, ngoài việc gửi cho người khiếu nại thì cịn cơng bố cơng khai theo một trong các hình thức: cơng bố tại cuộc họp cơ quan, tổ chức nơi người bị khiếu nại công tác; niêm yết tại trụ sở làm Điều 103, Điều 104, Điều 105 Luật Bảo vệ môi trường 2005.
Điều 4 Nghị định 117/2009/NĐ-CP về xử lí vi phạm hành chính trong lĩnh vực mơi trường.
việc hoặc nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức đã giải quyết khiếu nại hoặc thông báo trên phương tiện thông tin đại chúng.
Những thông tin phải công khai trong lĩnh vực khác như thông tin liên quan đến tổ chức, hoạt động của các cơ quan nhà nước, TTHC, hoạt động giải quyết công việc, công tác tổ chức – cán bộ, việc tuyển dụng, các văn bản pháp luật, các quy hoạch, kế hoạch, đề án, báo cáo.... để nhân dân giám sát, trừ trường hợp thuộc bí mật nhà nước.
Tóm lại, phạm vi thơng tin phải cơng khai được quy định theo hình thức liệt kê và Luật Phòng, chống tham nhũng đã liệt kê tương đối đầy đủ những thông tin thuộc ngành, lĩnh vực phải cơng khai.
Những thơng tin khơng được cơng khai
Luật Phịng, chống tham nhũng quy định “Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải cơng khai hoạt động của mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước và những nội dung khác theo quy định của Chính phủ”. Như vậy, thơng tin khơng cơng khai bao gồm thông tin không được phổ biến rộng rãi và thông tin mật.
Thông tin không được công khai là những thơng tin gắn với quyền và lợi ích hợp pháp cụ thể của một người nào đó như thơng tin về đời tư, thông tin tài khoản (ngân hàng), tiền lương, tiền công, tiền lương hưu, tiền trợ cấp và các thu nhập hợp pháp khác116. Tuy nhiên, hiện nay các nước cũng có quy định thời hạn cần thiết phải giữ bí mật, vì vậy có những thơng tin ở thời điểm này khơng thể tiếp cận được nhưng lại có thể tiếp cận ở thời điểm khác.Tuy nhiên, còn những ý kiến khác nhau về việc có nên cơng khai quyết định giải quyết khiếu nại bằng hình thức niêm yết tại trụ sở làm việc hoặc nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức đã giải quyết khiếu nại hoặc thông