7. Kết cấu của luận văn
1.2. Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ bản từ vốn ngân sách Nhà
1.2.5. Nội dung quản lý nhà nước đối với các dư án đầu tư xây dựng cơ bản từ
bản từ vốn ngân sách Nhà nước
Xuất phát từ trình tự, nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Các nội dung cơ bản về quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư XDCB hiện hành từ vốn NSNN, gồm:
1.2.5.1. Công tác lập và quản lý quy hoạch
vùng, lãnh thổ; Quy hoạch phát triển ngành, xây dựng vùng; Quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn; Quy hoạch chi tiết trung tâm đô thị; Quy hoạch chi tiết sử dụng đất được sử dụng vốn đầu tư từ NSNN và được cân đối trong kế hoạch đầu tư hàng năm.
Việc lập các dự án quy hoạch giúp chính quyền các cấp chỉ đạo, điều hành thực hiện các nhiệm vụ đột phá về đầu tư XDCB phù hợp với từng giai đoạn; đồng thời để định hướng cho hoạt động đầu tư của mọi thành phần kinh tế trong xã hội trên cơ sở hiểu rõ được tiềm năng, thế mạnh, cơ hội đầu tư, khả năng hợp tác liên doanh, liên kết phát triển KT-XH trên địa bàn. Nhà nước chỉ phân bổ, giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đối với các dự án đầu tư từ vốn NSNN theo đúng quy hoạch được duyệt.
1.2.5.2. Về công tác kế hoạch vốn đầu tư
Kế hoạch vốn đầu tư XDCB là công cụ quản lý nhà nước quan trọng trong dự toán chi NSNN hàng năm. Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN, kế hoạch vốn đầu tư hàng năm là điều kiện tiên quyết để được thanh toán vốn, đồng thời là mức vốn tối đa được phép thanh toán cho dự án trong năm kế hoạch. Vì vậy thực hiện tốt kế hoạch vốn đầu tư, đồng nghĩa với việc quyết định đầu tư và bố trí vốn đầu tư cho từng dự án hàng năm phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ được duyệt và đảm bảo được tiến độ theo quy định giúp cho quá trình giải ngân nhanh gọn, tăng cường quản lý vốn đầu tư từ NSNN.
Theo quy định hiện hành, trong bố trí và điều hành kế hoạch hàng năm, cần ưu tiên bố trí vốn cho thực hiện các dự án chuyển tiếp và thanh tốn khối lượng hồn thành, cịn lại được ưu tiên bố trí vốn cho cơng tác quy hoạch, bố trí vốn cho các dự án khởi cơng mới, có đủ các điều kiện sau: Có tổng dự tốn được phê duyệt trước ngày 31/10 của năm trước năm kế hoạch và đảm bảo cơng tác giải phóng mặt bằng để triển khai thực hiện dự án ngay sau khi đấu
thầu. Đối với các dự án chưa thực hiện cơng tác giải phóng mặt bằng thì ưu tiên bố trí vốn giải phóng mặt bằng.
1.2.5.3. Phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ vốn ngân sách Nhà nước
Quy định các biện pháp, cách thức tổ chức vận hành các biện pháp nhằm phân định rõ thẩm quyền quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của các cơ quan có thẩm quyền như: Thẩm quyền quyết định đầu tư; thẩm quyền bố trí kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm; thẩm quyền phê duyệt thiết kế, dự toán, kết quả đấu thầu, chỉ định thầu; thẩm quyền phê duyệt quyết toán …
Phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB phụ thuộc và chịu sự điều chỉnh của chính sách nhà nước về phân cấp quản lý kinh tế xã hội theo ngành, lãnh thổ. Mục đích của cơ chế này nhằm giảm sự tập trung cao độ vào các cơ quan trung ương đồng thời nâng cao trách nhiệm của các Bộ, ngành, chính quyền địa phương trong việc quản lý các dự án thuộc phạm vi ngành, lãnh thổ mình phụ trách.
1.2.5.4. Về công tác lập, thẩm định các dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Các dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN được lập phải đúng với chủ trương đầu tư; vị trí, quy mơ xây dựng cơng trình phải phù hợp với quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Khi thẩm định dự án, cơ quan thẩm định và quyết định đầu tư không chỉ xem xét sự cần thiết đầu tư, các yếu tố đầu vào của dự án, quy mô, công suất, công nghệ, thời gian, tiến độ thực hiện dự án, phân tích tài chính, TMĐT, hiệu quả KT-XH của dự án; mà còn xem xét các yếu tố đảm bảo tính khả thi gồm: sự phù hợp với quy hoạch, nhu cầu sử dụng đất đai, tài nguyên (nếu có), khả năng giải phóng mặt bằng, khả năng huy động vốn, kinh nghiệm quản lý của chủ đầu tư, giải pháp phòng cháy chữa cháy, các yếu tố ảnh hưởng như quốc phịng an ninh, mơi trường và các quy định khác. Q trình thẩm định TMĐT, khơng chỉ xem xét sự phù hợp của dự án đối với quy hoạch, sử dụng tài nguyên quốc gia, phương án
công nghệ, đặc điểm tính chất kỹ thuật... mà cịn thẩm định các điều kiện về tài chính, giá cả...
1.2.5.5. Cơng tác lập và quản lý dự tốn xây dựng cơng trình
"Dự tốn xây dựng cơng trình là chỉ tiêu biểu thị giá xây dựng cơng
trình trên cơ sở thiêt kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công được xác định trong giai đoạn thực hiện dự án ĐTXD cơng trình" . Do đặc điểm của sản
phẩm xây dựng nên mỗi công trình có giá trị dự tốn riêng biệt. Dự tốn xây dựng được lập cho từng cơng trình, hạng mục cơng trình, bao gồm: chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn ĐTXD, chi phí khác và dự phịng chi.
Dự tốn xây dựng cơng trình là cơ sở để xác định giá gói thầu, giá thành xây dựng và là căn cứ để đàm phán, ký kết hợp đồng, thanh toán khi chỉ định thầu.
Do dự tốn xây dựng cơng trình có vai trị quan trọng trong q trình thực hiện dự án đầu tư nói chung và quản lý chi phí xây dựng cơng trình nói riêng nên việc xác định dự tốn xây dựng cơng trình phải theo ngun tắc và phương pháp xác định đảm bảo chất lượng, giảm thiểu chi phí nhưng đạt hiệu quả cao nhất.
1.2.5.6. Công tác đấu thầu, chọn thầu và nghiệm thu cơng trình
"Luật Xây dựng quy định 5 hình thức lựa chọn nhà thầu trong hoạt
động xây dựng gồm: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, thi tuyển thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng và quy định hình thức tự thực hiện" . Người quyết định đầu tư quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu cho
từng gói thầu tùy thuộc vào đặc điểm của gói thầu, điều kiện cụ thể của bên mời thầu về nguồn vốn, chi phí, thời gian cho lựa chọn nhà thầu. Hình thức chỉ định thầu cịn nhiều hạn chế vì thiếu tính cạnh tranh, nên chỉ áp dụng cho
các gói thầu có giá trị nhỏ, dưới 01 tỷ đồng; hình thức đấu thầu là hình thức tiến bộ hơn trong lựa chọn nhà thầu.
Việc lựa chọn nhà thầu xây dựng phải đáp ứng được các yêu cầu đó là: Đảm bảo được hiệu quả của dự án ĐTXD cơng trình; Chọn được nhà thầu có đủ điều kiện năng lực hoạt động hành nghề xây dựng phù hợp với yêu cầu của gói thầu, có phương án kỹ thuật, cơng nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợp lý; Nhà thầu trong nước được hưởng ưu đãi khi tham dự đầu thầu quốc tế tổ chức tại Việt Nam; Đảm bảo tính cạnh tranh, khách quan, công khai, minh bạch; Không vi phạm các hành vi bị pháp luật cấm.
Nghiệm thu cơng trình phải được tiến hành từng đợt ngay sau khi làm xong khối lượng cơng trình khuất, những kết cấu chịu lực những bộ phận hay hạng mục cơng trình hoặc tồn bộ cơng trình. Việc nghiệm thu từng phần và tồn bộ cơng trình xây dựng do chủ đầu tư tổ chức thực hiện với sự tham gia của tổ chức tư vấn, thiết kế, xây lắp, cung ứng thiết bị và cơ quan giám định chất lượng theo phân cấp.
Các cơ quan chức năng liên quan đến công tác quản lý và nghiệm thu chất lượng cơng trình xây dựng phải thực hiện nghiêm túc theo hướng dẫn của Bộ Xây dựng. Công tác nghiệm thu được coi trọng đúng mức và thực hiện đúng quy trình sẽ góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, đảm bảo cho đồng vốn đầu tư bỏ ra mang lại lợi ích cao trong suốt thời gian sử dụng.
1.2.5.7. Cơng tác thanh tốn vốn đầu tư cơng trình xây dựng
Căn cứ vào quy định hiện hành, các cơ quan chức năng tiến hành hướng dẫn cơng tác thanh tốn vốn đầu tư XDCB. Quy định về căn cứ để thanh toán vốn đầu tư, về đối tượng được tạm ứng và mức vốn tạm ứng, về hồ sơ tạm ứng và thu hồi vốn tạm ứng. Quy định về thanh toán vốn đầu tư theo khối lượng hoàn thành bao gồm đối tượng, nội dung và hình thức thanh tốn cho các khối lượng xây dựng, thiết bị, công tác tư vấn... theo các hình thức lựa chọn nhà thầu và các loại hợp đồng.
Trong cơng tác thanh tốn vốn đầu tư XDCB phải ln đảm bảo thực hiện đúng quy trình và quy định về quản lý vốn đầu tư XDCB. Cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN được thực hiện trên cơ sở hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ, đúng định mức và đơn giá quy định đảm bảo điều kiện cấp phát thanh tốn. Thực hiện tốt quy trình kiểm sốt, thanh tốn đảm bảo đúng trình tự, đúng nội dung và quy định trách nhiệm cụ thể của mỗi cá nhân, mỗi bộ phận nhằm giảm ách tắc trong quá trình giải ngân làm cho khối lượng vốn đầu tư được chuyển nhanh và sớm phát huy được tác dụng.
1.2.5.8. Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành
Tất cả các dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN, sau khi hoàn thành đều phải được nghiệm thu, quyết tốn vốn đầu tư hồn thành theo quy định về chế độ quản lý ĐTXD hiện hành của Nhà nước; để giao cho đơn vị quản lý, sử dụng nhằm bảo toàn vốn và phát huy tác dụng của vốn đầu tư. Đây là một trong những nhân tố quan trọng ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN.
Toàn bộ vốn đầu tư xây dựng dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư đến khi dự án hồn thành phải được nghiệm thu lập quyết tốn và phải được thẩm tra phê duyệt. Kết quả thẩm tra quyết tốn trước khi trình phê duyệt được chính xác có tác dụng ngăn chặn lãng phí, thất thốt vốn đầu tư. Cơng tác quyết tốn vốn đầu tư XDCB một cơng trình dự án phải được tổng hợp đánh giá phân tích từ các khoản chi lập dự án, vốn chuẩn bị đầu tư đến giai đoạn thực hiện đầu tư, kết thúc đưa dự án vào sử dụng và đảm bảo thực hiện đúng quy định tại theo Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 22/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước. Công tác thẩm định báo cáo quyết toán là khâu quyết định cuối cùng trước khi dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng, nó có tác dụng phản ánh chính xác, kịp thời, đầy đủ giá trị thực của một tài sản hữu hình thuộc sở hữu nhà nước; nó
đánh giá được chất lượng của dự án và là cơ sở tính tốn đồng vốn đầu tư từ NSNN bỏ ra trong một thời gian dài của q trình xây dựng.
1.2.5.9. Cơng tác thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB
Thanh tra, kiểm tra quá trình sử dụng vốn đầu tư XDCB là một lĩnh vực vơ cùng khó khăn và phức tạp; phải kiểm tra, kiểm soát tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư một dự án; phát hiện và xử lý kịp thời các hiện tượng gây thất thốt lãng phí trong tất cả các khâu của q trình đầu tư như: Loại bỏ những khối lượng phát sinh chưa được duyệt, sai chế độ quy định, sai đơn giá định mức, không đúng chủng loại vật liệu, danh mục thiết bị đã được duyệt... Do vậy, để hạn chế tối đa thất thốt lãng phí trong quản lý vốn đầu tư XDCB thì các cơ quan chức năng có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ trong việc thực hiện công tác này. Công tác thanh tra, kiểm tra vốn đầu tư XDCB ngày càng được nâng cao về chất lượng, đội ngũ cán bộ thanh tra được đào tạo cơ bản và chuyên sâu trong lĩnh vực đầu tư và XDCB thì mới phát hiện được hết các gian lận, thất thoát trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, về lâu dài cũng cần có những giải pháp mang tính chiến lược, đột phá trong lĩnh vực này nhằm hạn chế tới mức thấp nhất lãng phí trong quản lý vốn đầu tư XDCB.
1.2.5.10. Công tác tổ chức bộ máy quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản
Bộ máy quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản là một công cụ quản lý quan trọng, tác động rất lớn đến quá trình quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, từ khâu hoạch định cơ chế chính sách, quy hoạch, kế hoạch xây dựng, thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư, đến hoạt động quản lý, giám sát tồn bộ q trình đầu tư.
Chất lượng nguồn nhân lực và sự phân công, phân cấp trong bộ máy quản lcó ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản. Công tác tổ chức cán bộ, thể hiện ở việc tổ chức, quản lý, bố trí, sắp xếp,
phân cơng cán bộ thực thi cơng vụ và đào tạo, bồi dưỡng về trình độ chun mơn, nhận thức chính trị, đạo đức nghề nghiệp… nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản. Yếu tố nguồn nhân lực có tác động tồn diện, là yếu tố quyết định đến tồn bộ cơng tác quản lý nhà nước cũng như phát triển kinh tế nói chung và cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng.
Ngồi ra một yếu tố khơng thể thiếu trong quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, đó là phương tiện quản lý, bao gồm: hệ thống cơng nghệ thơng tin, bưu chính viễn thơng, thơng tin liên lạc, các phương tiện máy móc trong q trình điều hành và kiểm tra hoạt động của các dự án đầu tư.