Những kết quả đạt được trong áp dụng biện pháp tạm giam trên địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

2.3.1. Những kết quả đạt được trong áp dụng biện pháp tạm giam trên địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

Khảo sát tình hình tạm giam trên địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh thấy rằng hầu hết các trường hợp áp dụng tạm giam đều tuân thủ theo đúng quy định pháp luật. Cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng đã quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng biện pháp tạm giam. Việc áp dụng biện pháp tạm giam hiện nay đã có những tiến bộ đáng kể, bảo đảm dân chủ, pháp chế, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Cụ thể quá trình áp dụng biện pháp tạm giam trong quá trình TTHS trên địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh đã đạt được những kết quả như sau:

- Về việc thực hiện quy định của pháp luật về căn cứ, thủ tục, thời hạn tạm giam: Hầu hết các trường hợp áp dụng biện pháp tạm giam trên địa bàn thành phố

Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh đều đảm bảo các quy định của pháp luật về căn cứ tạm giam cũng như trình tự, thủ tục tiến hành tạm giam đối với bị can, bị cáo. Các trường hợp tạm giam hầu hết đều là người đã thực hiện những tội phạm có tính chất, mức độ nguy hiểm cao cho xã hội, hành vi phạm tội xảo quyệt, mang tính chất cơn đồ, có thái độ chống đối các cơ quan có thẩm quyền trong q trình giải quyết vụ án, tìm cách gây khó khăn cho các cơ quan tiến hành tố tụng.

Điển hình như trường hợp sau: Ngày 04 tháng 09 năm 2020, tại nhà số 98 đường Ngô Gia Tự, hhu phố 2, phường 2, thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh, Bị cáo Nguyễn Văn Sĩ thực hiện hành vi lén lút lấy trộm 06 card điện thoại loại Viettel và 01 điện thoại loại Vinaphone của bà Trần Thanh Tuyền. Tổng trị giá tài sản chiếm đoạt là 170.000 đồng. Bị cáo Nguyễn Văn Sĩ đã bị kết án về tội trộm cắp tài sản, chưa được xóa án tích mà cịn vi phạm. Do đó, có đủ căn cứ xác định bị cáo Nguyễn Văn Sĩ đã phạm tội “Trộm cắp tài sản”, tội phạm và hình phạt được quy định tại Điều 173 Bộ luật Hình sự nên cáo trạng của Viện kiểm sát nhân dân thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh truy tố bị cáo với tình tiết định khung hình hình phạt được quy định tại Điểm b Khoản 1 Điều 173 Bộ luật Hình sự là đúng người, đúng tội có căn cứ chấp nhận.

Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án cho thấy: Mặc dù Sỹ trộm cắp tài sản với số tiền không lớn nhưng tại địa phương được biết Nguyễn Văn Sỹ là đối tượng chuyên đi trộm cắp tài sản, đã có 3 tiền án về tội trồm cắp tài sản, chưa được xóa án tích, Sỹ sống lang thang khơng có nghề nghiệp ổn định rõ ràng, do đó, cơ quan CSĐT cơng an thành phố Tây Ninh đã tiến hành tạm giam đối với Nguyễn Văn Sỹ từ ngày 05/09/2020 là hồn tồn chính xác, đảm bảo cho q trình tố tụng sau này của vụ án, đảm bảo tính răn đe đối với bị cáo (Bản án số:02/2021/HS-ST ngày 05 tháng 01

năm 2021 của Tòa án nhân dân thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh).

Những người tiến hành tố tụng khi tiến hành các thủ tục để áp dụng biện pháp tạm giam đều tuân thủ các quy định của pháp luật TTHS, đồng thời đảm bảo quyền dân chủ của người bị bắt, bảo đảm tính cơng khai, khách quan, minh bạch về việc bắt, tạm giam. Điều này được thể hiện ở việc các trường hợp phải hủy bỏ biện pháp tạm giam trong quá trình tố tụng chiếm tỷ lệ rất nhỏ trong tổng số các trường hợp tạm giam. Năm 2016 có 2 trường hợp hủy bỏ biện pháp tạm giam, năm 2017 và năm 2018 cùng có 3 trường hợp, năm 2019 và năm 2020 đều chỉ có 1 trường hợp hủy bỏ biện pháp tạm giam.

- Về chế độ ăn, ở, sinh hoạt: Các chế độ ăn, ở, sinh hoạt và chế độ khác cho

người bị tạm giam được bảo đảm thực hiện đúng quy định của pháp luật. Tiêu chuẩn lương thực được bảo đảm, các tiêu chuẩn như thịt, cá, rau, đường, xà phòng, chất đốt, nước mắm, muối được quy định và cấp phát theo định lượng quy định phù

hợp với thực tế và khẩu vị để người tạm giam ăn hết tiêu chuẩn, tránh tình trạng lãng phí. Khắc phục hồn tồn tình trạng người bị tam giam thiếu chất dinh dưỡng trong quá trình giam giữ dẫn đến ốm đau, bệnh hoặc tử vong. Diện tích sàn nằm về cơ bản đảm bảo tiêu chuẩn, có bệ nằm được lát gạch và chiếu trải để nằm. Bị can, bị cáo cũng như phạm nhân bị giam giữ đều được đảm bảo chế độ chăn màn theo quy định. Đối với bị can, bị cáo là nữ luôn được bảo đảm chế độ tiêu chuẩn về quần áo, tư trang theo quy định của pháp luật.

- Về chế độ thăm nuôi, tiếp tế, gửi quá, nhận, gửi thư: Mọi trường hợp thân

nhân đến thăm gặp người bị tạm giữ, tạm giam đều được tạo điều kiện thuận lợi, khơng bị hạch sách, gây khó khăn vơ lý. Mọi trường hợp thăm gặp đều được vào sổ theo dõi chặt chẽ. Những trường hợp được hoàn cung, chờ xét xử, chấp hành tốt nội quy trại tạm giam có thể được xét tăng gấp đôi số lần thăm gặp. Các trường hợp bị kỷ luật thì khơng được thăm gặp gia đình. Mọi trường hợp thăm gặp đều được tổ chức tại nhà thăm gặp của nhà tạm giữ. Bên cạnh đó, nhà tạm giữ cũng thực hiện tốt việc nhận, gửi thư, quà, tiên lưu ký theo đúng quy định của pháp luật.

- Về chế độ khám, chữa bệnh: Cơng tác chăm sóc sức khỏe cho người bị tạm

giữ, tạm giam luôn được bảo đảm, khi ốm đau được khám, phát thuốc điều trị tạm buồng tạm giam và bệnh xá của nhà tạm giữ. Các trường hợp bệnh nặng, vượt khả năng y tế của trại thì được chuyển lênh bệnh viện tuyến trên để khám và điều trị. Tình trạng người bị tạm giam bỏ trốn, chết giảm đáng kể. Đây là điều đáng được ghi nhận trong công tác giam, giữ của các cơ quan tiến hành tố tụng thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh. Trong 5 năm từ năm 2016 đến năm 2020, trên địa bàn thành phố Tây Ninh chỉ có 1 trường hợp trốn khỏi nơi giam giữ, đối tượng hiện đã bị bắt và bị khởi tố về tội trốn khỏi nơi giam giữ, 1 trường hợp chết trong quá trình tạm giữ do tự sát, khơng có trường hợp chết trong q trình tạm giam. Các điều kiện về cơ sở vật chất của nhà tạm giữ từng bước được cải thiện nhằm đáp ứng yêu cầu của cơng tác tố tụng nói chung, tạm giam nói riêng.

- Về các chế độ khác: Nhà tạm giữ trang bị một hệ thống loa đài truyền thanh

để tuyên truyền, giáo dục cho người bị tạm giam nghe về các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Ngồi ra cịn bố trí tivi ở một số buồng giam chung để bị can, bị cáo, người bị tạm giữ, phạm nhân xem để có thêm

nhận thức, thấy được chính sách nhân đạo, khoan hồng của Đảng, Nhà nước đối với người phạm tội cũng như tình hình xã hội nói chung. Trên cơ sở đó đảm bảo hiệu quả giáo dục, cải tạo đối với phạm nhân cũng như giúp cho người bị tạm giam, tạm giữ nhận thức được hành vi sai trái, vi phạm của bản thân, ăn năn, hối cải, tích cực phối hợp với cơ quan tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án.

Việc đạt được những kết quả nêu trên về công tác áp dụng biện pháp tạm giam trên địa bàn thành phố Tây Ninh xuất phát từ những nguyên nhân sau:

Thứ nhất là cơng tác TTHS nói chung, áp dụng biện pháp tạm giam nói riêng đã nhận được sự quan tâm chỉ đạo của lãnh đạo cơ quan tư pháp các cấp thông qua việc quán triệt đầy đủ các chỉ thị, Nghị quyết của Đảng về cải cách tư pháp, các quy định của pháp luật về TTHS, đặt biệt là các quy định về áp dụng biện pháp tạm giam. Các cấp lãnh đạo đã chú trọng công tác lãnh đạo, chỉ đạo, đi sâu kiểm tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị nghiệp vụ của cơ quan tiến hành tố tụng trên địa bàn thành phố, tổ chức giao ban định kỳ nhằm hướng dẫn, giải thích kịp thời những khó khăn, vướng mắc của cơ quan tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án nói chung, áp dụng biện pháp tạm giam nói riêng; đồng thời tổ chức tổng kết, sơ kết rút kinh nghiệm trong công tác chuyên môn nhằm phát huy những ưu điểm, khắc phục, chấn chỉnh những hạn chế nhằm nâng cao chất lượng công tác.

Thứ hai là năng lực, trình độ, ý thức trách nhiệm của lãnh đạo, cán bộ, công chức của cơ quan tư pháp thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh ngày càng được nâng cao. Việc vận dụng, áp dụng pháp luật trong áp dụng biện pháp ngăn chặn, trong đó có biện pháp tạm giam ngày càng đạt hiệu quả cao.

Thứ ba là các cơ quan tư pháp thành phố Tây Ninh đã tích cực, chủ động phối hợp chặt chẽ với nhau trong giải quyết vụ án nói chung, áp dụng, thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn, trong đó có biện pháp tạm giam nói riêng. Từ đó có thể kịp thời khắc phục những sai sót, hủy bỏ những lệnh, quyết định không hợp pháp, khơng có căn cứ hoặc khơng cần thiết, bảo đảm tốt hơn quyền, lợi ích hợp pháp của người bị áp dụng.

Thứ tư là cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc và chế độ chính sách đối với các cơ quan, người thực hiện hoạt động tư pháp đã từng bước được

quan tâm, bảo đảm. Từ đó tạo động lực, lịng tin và tư tưởng an tâm cơng tác của cán bộ trong các cơ quan tư pháp.

Thứ năm là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật quy định về biện pháp ngăn chặn nói chung, tạm giam nói riêng cùng các văn bản hướng dẫn thi hành đang được ban hành hàng ngày càng đầy đủ và hoàn thiện hơn. Đây là cơ sở pháp lý rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan tư pháp các cấp, trong đó có các cơ quan tư pháp thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh có các căn cứ, cơ sở để áp dụng biện pháp ngăn chặn nói chung, tạm giam nói riêng được dễ dàng hơn.

2.3.2. Những tồn tại, hạn chế trong áp dụng biện pháp tạm giam trên địa

bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh

Bên cạnh những ưu điểm, kết quả đạt được đã phân tích nêu trên, việc áp dụng biện pháp tạm giam trên địa bàn thành phố Tây Ninh, tỉnh Tây Ninh vẫn tồn tại những hạn chế, thiếu sót nhất định. Cụ thể như sau:

2.3.2.1. Những tồn tại trong quy định của pháp luật về biện pháp tạm giam - Tồn tại, vướng mắc trong quy định về thời hạn tạm giam

Theo quy định của BLTTHS năm 2015, thời hạn tạm giam để điều tra (kể cả thời hạn gia hạn) là không quá 3 tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, 5 tháng đối với tội phạm nghiêm trọng, 7 tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng và 16 tháng đối với tội đặc biệt nghiêm trọng. Trong khi đó, thời hạn điều tra VAHS (kể cả thời gian gia hạn) là 6 tháng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, 8 tháng đối với tội phạm nghiêm trọng, 12 tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng và 20 tháng đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Như vậy thời hạn điều tra dài hơn thời hạn tạm giam để điều tra. Thực tế cho thấy trong đấu tranh phòng, chống tội phạm, thời hạn điều tra và thời hạn tạm giam để điều tra có mối quan hệ chặt chẽ với nhau. Trong nhiều vụ án, khi thời hạn tạm giam đã hết mà thời hạn điều tra vẫn còn, vụ án vẫn chưa hồn tất việc điều tra thì vấn đề áp dụng biện pháp ngăn chặn nào cho bị can trong trường hợp này là vướng mắc đối với các cơ quan tiến hành tố tụng. Tuy BLTTHS có quy định “trường hợp đặc biệt khơng có căn cứ để hủy bỏ biện pháp tạm giam thì Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quyết định việc tạm giam cho đến khi kết thúc việc điều tra” (Khoản 6 Điều 173 BLTTHS năm 2015) nhưng lại chưa

hạn tạm giam đến khi kết thúc điều tra. Do đó, đây vẫn là một vấn đề gây khó khăn cho các cơ quan tiến hành tố tụng trong thực tiễn áp dụng.

Trong giai đoạn xét xử, theo quy định tại Điều 277, thời hạn tạm giam để chuẩn bị xét xử là 30 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng, 45 ngày đối với tội phạm nghiêm trọng, 2 tháng đối với tội phạm rất nghiêm trọng, 3 tháng đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, kể từ ngày thụ lý vụ án. Nếu hết thời hạn trên mà vụ án vẫn chưa được đưa ra xét xử thì Tịa án gia hạn tạm giam như gia hạn thời gian chuẩn bị xét xử: không quá 15 ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội nghiêm trọng, không quá 30 ngày đối với tội rất nghiêm trọng và tội đặc biệt nghiêm trọng. Bên cạnh đó, thời hạn để mở phiên tịa từ khi có quyết định đưa vụ án ra xét xử là 15 ngày, trong trường hợp cần thiết có thể kéo dài nhưng không quá 30 ngày. Việc xác định thời hạn tạm giam và gia hạn tạm giam như trên là dựa trên thời hạn chuẩn bị xét xử và gia hạn chuẩn bị xét xử vì Bộ luật khơng quy định cụ thể thời gian tạm giam để chuẩn bị xét xử mà chỉ xác định: “Thời hạn tạm giam để chuẩn bị xét xử không được quá thời hạn chuẩn bị xét xử quy định tại khoản 1 Điều 277 của Bộ luật này” (Điều 278 BLTTHS năm 2015) [28, tr 246 - 247]. Theo đó, có ý kiến cho rằng

Tịa án có thể ra lệnh tạm giam 75 ngày đối với tội ít nghiêm trọng, 90 ngày đối với tội nghiêm trọng, 120 ngày đối với tội rất nghiêm trọng và 150 ngày đối với tội đặc biệt nghiêm trọng. Bởi lẽ, những người theo quan điểm này cho rằng Tịa án có thể có quyền kéo dài thời hạn chuẩn bị xét xử nhưng không quy định quyền gia hạn tạm giam. Do đó, chỉ cần ra lệnh tạm giam một lần với thời hạn bằng tổng thời hạn chuẩn bị xét xử kể cả thời hạn gia hạn.

Tuy nhiên, việc thực hiện như nói trên sẽ mặc định kéo dài thời hạn tạm giam của bị can, bị cáo mà không cần căn cứ thực tế có cần thiết hay khơng (có gia hạn thời hạn chuẩn bị xét xử hay khơng). Điều này khơng phù hợp với chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nước ta cùng với chủ trương tôn trọng, bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích chính đáng của cơng dân mà Hiến pháp đã xác định. Bên cạnh đó, trên cơ sở quy định “Thời hạn tạm giam để chuẩn bị xét xử không được quá thời hạn chuẩn bị xét xử quy định tại khoản 1 Điều 277 của Bộ luật này”

[28, tr 246 - 247] thì thời hạn tạm giam đã bao gồm thời hạn kéo dài của thời hạn chuẩn bị xét xử, và việc gia hạn tạm giam chỉ cần thiết khi thời hạn chuẩn bị xét xử

phải kéo dài. Do đó, Tịa án chỉ cần ra lệnh tạm giam trong thời hạn 30 ngày đối với tội ít nghiêm trọng, 45 ngày đối với tội nghiêm trọng, 60 ngày đối với tội rất nghiêm trọng, 90 ngày đối với tội đặc biệt nghiêm trọng. Trong trường hợp phải kéo dài thời hạn chuẩn bị xét xử thì Tịa án sẽ ra lệnh tạm giam thêm tương ứng với từng loại tội phạm.

- Tồn tại, vướng mắc trong quy định về căn cứ áp dụng biện pháp tạm giam