- Luận án nghiên cứu thông lệ tốt của quốc tế và rút ra bài học bài học cho Việt Nam về một số khía cạnh như: quy định hạn mức vay nợ CQĐP phù hợp với nhu cầu huy động vốn của địa
7. Liên vùng (Các địa phương thụ hưởng gián
ĐỊA PHƯƠNGTRUNG ƯƠNG
TRUNG ƯƠNG (2) Kiểm toán Nhà nước (1)
QLDA, các quỹ ngân sách thuộc địa phương, …
(1) Trình Quốc hội quyết định bội chi và hạn mức vay nợ. (2) Phê duyệt bội chi và hạn mức vay nợ hàng năm của địa phương.
Tại cấp địa phương, mơ hình quản lý nợ CQĐP được thể hiện thơng qua chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, gồm:
- HĐND cấp tỉnh: là cơ quan quyết định, điều chỉnh kế hoạch vay, trả nợ 05 năm, hằng năm của CQĐP; quyết định danh mục các dự án đầu tư từ vốn vay của CQĐP; phê duyệt Đề án phát hành trái phiếu CQĐP; giám sát việc vay, vay lại, phát hành trái phiếu CQĐP, sử dụng vốn vay và trả nợ của CQĐP. - UBND cấp tỉnh: là cơ quan lập kế hoạch vay, trả nợ 05 năm,
hằng năm của CQĐP trình HĐND cùng cấp quyết định; xây dựng chương trình quản lý nợ 03 năm của CQĐP, gửi BTC để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ; tổ chức phát hành trái phiếu CQĐP, vay từ các nguồn tài chính hợp pháp khác, vay lại vốn vay ODA, vay ưu đãi nước ngoài; thanh tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng vốn vay của CQĐP; bố trí NSĐP để trả nợ đầy đủ, đúng hạn; giải trình, cung cấp thơng tin, báo cáo cấp có thẩm quyền tình hình huy động, phân bổ, quản lý, sử dụng vốn vay và trả nợ của CQĐP.
- STC: là cơ quan đầu mối giúp UBND cấp tỉnh thống nhất, quản lý nợ của CQĐP. Theo đó, STC phối hợp với các sở ngành khác xây dựng chương trình quản lý nợ 03 năm của CQĐP báo cáo UBND xin ý kiến Thường trực HĐND cấp tỉnh xem
xét, quyết định, gửi BTC để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ; xây dựng phương án phát hành trái phiếu CQĐP, các khoản vay khác trong nước báo cáo UBND cấp tỉnh để báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định; căn cứ dự tốn chi NSĐP và nguồn tài chính của địa phương đã được cấp có thẩm quyền quyết định, thực hiện thanh tốn nợ gốc, lãi, phí và các chi phí khác liên quan đến khoản vay của CQĐP; thanh tra, kiểm tra các cơ quan, tổ chức về quản lý, sử dụng vốn vay của CQĐP.
- Các cơ quan chuyên môn khác thuộc UBND cấp tỉnh: căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, phối hợp với STC thực hiện nhiệm vụ quản lý nợ của CQĐP từ khâu đề xuất các khoản vay, thực hiện vay, quản lý và sử dụng khoản vay. Cung cấp cho STC thông tin các dự án đang trong quá trình đề xuất khoản vay, đàm phán ký kết để STC đưa vào kế hoạch dự kiến 03 năm, hàng năm. Đánh giá tình hình giải ngân của các dự án để có căn cứ phân bổ kế hoạch giải ngân cho các dự án trong 03 năm, hàng năm. Phối hợp với STC trong công tác điều chỉnh nội bộ kế hoạch trong trường hợp các dự án có nhu cầu tăng hoặc giảm kế hoạch.
Nhiệm vụ của các cơ quan khác liên quan đến quản lý nợ CQĐP gồm:
+ Sở KH&ĐT: đánh giá việc thực hiện một số chỉ tiêu phát triển KTXH chủ yếu, chỉ tiêu tài chính ngân sách và đầu tư cơng; đánh giá tình hình lập, giao và giải ngân Kế hoạch vốn đầu tư cơng nguồn ngồi nước trung hạn và hàng năm; đánh giá tình hình thảo luận, ký kết, giao kế hoạch và giải ngân nguồn vốn vay lại vốn vay nước ngồi của Chính phủ.
+ KBNN: đánh giá cơng tác hạch toán, kế toán vay, trả nợ CQĐP; đánh giá cơng tác kiểm sốt chi, ghi thu ghi chi vốn vay nước ngoài.
+ Các Ban QLDA: xây dựng và báo cáo tiến độ đàm phán ký kết và giải ngân các đề xuất Hiệp định vay mới gửi Sở KH&ĐT tổng hợp; đánh giá hiệu quả sử dụng vốn vay các dự án sử dụng nguồn vay lại của địa phương.