không được định mức Thờ
2.4Nghiờn cứu giải phỏp xõy dựng và ỏp dụng định mức đơn giỏ trong quản lý chi phớ xõy dựng
chi phớ xõy dựng
Hệ thống định mức càng đầy đủ và được trỡnh bày khoa họcthỡ càngtạo điều kiện thuận lợi cho cỏc đơn vị để xỏc định đơn giỏ xõy dựng cụng trỡnh, làm cơ sở lập dự toỏn chi phớ xõy dựng, tổng mức đầu tư và quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh. Do đú cần cú những biện phỏp để hoàn thiện hệ thống định mức.
- Thuyết minh và hướng dẫn sử dụng của hệ thống định mức cần được trỡnh bày rừ ràng, dễ hiểu, trỏnh gõy hiểu lầm hoặc dẫn đến tỡnh trạng cựng một hạng mục cụng tỏc mỗi đơn vị lại hiểu và vận dụng một định mức khỏc.
- Về kết cấu của tập định mức phải cú tớnh khoa học, thuận lợi cho việc tra cứu.
- Định mức phải được lập phự hợp với thực tế sử dụng, khụng cú chờnh lệch nhiều với thực tế.
- Phải cú cỏc phụ lục kốm theo đầy đủ và phự hợp với từng loại cụng việc. Hệ thống định mức chưa bao quỏt được hết nội dung cụng tỏc trong XDCT, nhiều hạng mục cụng việc chưa cú định mức, định mức chưa rừ ràng, hoặc chưa phự hợp với điều kiện XDCT do đú ngay từ khõu lập danh mục cụng tỏc xõy dựng hoặc kết cấu của cụng trỡnh cần liệt kờ đủ cỏc cụng tỏc, thể hiện cỏc yờu cầu kỹ thuật, điều kiện, biện phỏp thi cụng và xỏc định đơn vị tớnh phự hợp.
- Cần xỏc định thành phần cụng việc từ khi bắt đầu đến khi hoàn thành, phự hợp với yờu cầu kỹ thuật, điều kiện, biện phỏp thi cụng và phạm vi thực hiện của cụng việc.
- Tớnh toỏn xỏc định hao phớ vật liệu, nhõn cụng, mỏy thi cụng sao cho chớnh xỏc và khụng chờnh lệch nhiều so với thực tế.
- Cỏc tỉnh, ban ngành cần cập nhật liờn tục chế độ chớnh sỏch, giỏ cả vật liệu, điều kiện cung ứng vật liệu để đơn giỏ cụng trỡnh xõy dựng của cỏc tỉnh bắt kịp với thay đổi của giỏ cả thị trường.
- Cỏc Bộ, ban, ngành cần phối hợp với địa phương và cỏc cơ quan để nghiờn cứu giải phỏp nhằm nõng cao chất lượng quản lý chi phớ xõy dựng.
- Để giỳp cho cơ quan chức năng nhà nước quản lý một cỏch cú hiệu quả chi phớ đầu tư XDCT, thỡ ngoài hệ thống định mức dự toỏn XDCT do Bộ Xõy dựng cụng bố, thỡ mỗi ngànhcũng cần cú một cũng cần cú hệ thống giỏ tổng hợp của mỡnh phự hợp với từng điều kiện đặc thự khỏc nhau của từng ngành. Điều đú đũi hỏi phải cú sự hỗ trợ của Bộ Xõy dựng với cỏc ngành vỡ để lập một bộ đơn giỏ, định mức mới khỏ tốn kộm và mất nhiều thời gian.
Về định mức chi phớ tớnh theo tỷ lệ %:
- Đề nghị nghiờn cứu xem xột tăng mức chi phớ lập dự ỏn đầu tư, bỏo cỏo kinh tế kỹ thuật của dự ỏn. Thực tế cho thấy, khụng nờn tiết kiệm chi phớ ở giai đoạn rất quan trọng này; nú quyết định đến quy mụ, giải phỏp cụng nghệ, kết cấu cụng trỡnh và tớnh sỏt thực khi triển khai ở bước thiết kế sau; đồng thời sẽ ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, tiến độ, chi phớ và hiệu quả của dự ỏn.
- Cần xem xột một số định mức tỷ lệ % (chi phớ chung, chi phi trực tiếp khỏc) đảm bảo tớnh cõn đối và hợp lý giữa cỏc loại cụng trỡnh của cỏc ngành: như giữa cụng trỡnh dõn dụng với cụng trỡnh thủy lợi, thủy điện.v..v.
Đối với cụng tỏc lập và quản lý giỏ xõy dựng cụng trỡnh cần đượcmở rộng quy định về phương thức lập và quản lý giỏ XDCT.
Theo quy định hiện tại của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý chi phớ “đơn giỏ xõy dựng được lập trờn cơ sở định mức KTKT” nhưng thực tế cho thấy cú nhiều cụng tỏc xõy dựng mà đơn giỏ của nú cú thể xỏc định theo giỏ thị trường hoặc đơn giỏ cỏc cụng trỡnh tương tự mà khụng nhất thiết phải xõy dựng từ định mức. Cỏch xỏc định này phự hợp với cơ chế thị trường khi quan hệ mua bỏn dựa trờn giỏ cả hỡnh thành từ quan hệ cung cầu của thị trường, phự hợp với thụng lệ quốc tế, theo đú thị trường chỉ cụng bố hệ thống giỏ xõy dựng. Mặt khỏc việc cú đủ cỏc định mức
để lập đơn giỏ cho cỏc loại cụng việc, cỏc loại cụng trỡnh là khú cú thể thực hiện hoặc phải cú chi phớ, thời gian làm ảnh hưởng tới tiến độ thanh toỏn, giải ngõn. Tuy nhiờn chư cú những quy định cũng như hướng dẫn cụ thể làm căn cứ cho việc xỏc định đơn giỏ theo giỏ thị trường hoặc đơn giỏ cỏc cụng trỡnh tương tự.
Để giải quyết vấn đề này cần bổ sung quy định về việc lập và quản lý giỏ xõy dựng tại cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý chi phớ. Theo đú, đơn giỏ xõy dựng ngoài việc được lập trờn “cơ sở cỏc định mức KTKT”cũn được xỏc định căn cứ mức giỏ xõy dựng thị trường do cỏc tổ chức tư vấn cụng bố hoặc cung cấp. Với cỏch xỏc định này chủ đầu tư cú thể sử dụng giỏ xõy dựng cụng trỡnh phự hợp với giỏ thị trường trong khi cỏc nhà thầu mới là người phải quan tõm tới định mức để bảo đảm thực hiện được giỏ xõy dựng của chủ đầu tư.
Bổ sung quy định về trỏch nhiệm cụng bố đơn giỏ xõy dựng và cỏc yếu tố chi phớ như giỏ vật liệu hiện trường, nhõn cụng theo mặt bằng thị trường…
Theo quy định tại cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý chi phớ, cỏc yếu tố chi phớ để lập đơn giỏ xõy dựng như vật liệu, nhõn cụng, mỏy thi cụng được căn cứ theo giỏ thị trường. Tuy nhiờn hầu hết cỏc cụng trỡnh xõy dựng đều được đầu tư từ nguồn vốn nhà nước do vậy chi phớ xõy dựng chịu sự giỏm sỏt của nhiều cấp, nhiều người cũng như nhiều quan điểm và cỏch hiểu khỏc nhau. Điều này làm cho cỏc quy định về việc sử dụng giỏ thị trường gặp rất nhiều khú khăn từ việc thẩm định, phờ duyệt đến thanh toỏn. Để giải quyết vấn đề này cần cú cơ quan cung cấp thụng tin đủ độ tin cậy về cỏc yếu tố chi phớ thị trường để xõy dựng đơn giỏ hoặc hệ thống đơn giỏ xõy dựng, đặc biệt đối với cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước.
Do vậy, cần bổ sung quy định về “trỏch nhiệm của Sở Xõy dựng địa phương đối với việc tổ chức xõy dựng và cụng bố đơn giỏ xõy dựng, cỏc yếu tố chi phớ như giỏ vật liệu hiện trường, nhõn cụng theo mặt bằng thị trường địa phương hàng quý, hàng thỏng”. Sở Xõy dựng cú thể hợp tỏc, sử dụng hoặc thuờ cỏc tổ chức tư vấn thực hiện việc xõy dựng, xử lý cỏc vấn đề đơn giỏ xõy dựng, giỏ vật liệu kể cả cỏc thụng tin về suất đầu tư, đơn giỏ tổng hợp …để cụng bố nhằm định hướng và quản lý chi phớ trờn địa bàn, khu vực.
Bổ sung quy định về việc ỏp dụng chỉ số giỏ xõy dựng trong việc điều chỉnh đơn giỏ xõy dựng, dự toỏn xõy dựng và thanh toỏn giỏ xõy dựng theo hợp đồng. Việc sử dụng chỉ số giỏ xõy dựng trong việc điều chỉnh đơn giỏ xõy dựng, dự toỏn xõy dựng và thanh toỏn giỏ xõy dựng theo hợp đồng là cần thiết, nhanh và phự hợp với thụng lệ quốc tế. Tuy nhiờn, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý chi phớ và cỏc hướng dẫn kốm theo đó khụng chỉ rừ cỏch thức ỏp dụng và tớnh phỏp lý của đơn giỏ xõy dựng, dự toỏn xõy dựng và thanh toỏn giỏ xõy dựng theo hợp đồng sau khi sử dụng chỉ số giỏ xõy dựng. Điều này dẫn tới phạm vi ỏp dụng chỉ số giỏ xõy dựng bị hạn chế trong khi nú đó cú thể là cụng cụ rất tiện ớch và nhanh chúng trong việc xử lý những biến động về giỏ xõy dựng.
Để nõng cao hiệu lực phỏp lý và làm rừ vai trũ của chỉ số giỏ xõy dựng, đề nghị sửa đổi, bổ sung vào cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý chi phớ quy định về việc sử dụng chỉ số giỏ xõy dựng trong việc điều chỉnh đơn giỏ xõy dựng, dự toỏn xõy dựng và thanh toỏn giỏ xõy dựng theo hợp đồng cũng như trỏch nhiệm của Bộ Xõy dựng hướng dẫn vấn đề này
2.5 Kết luận chương 2
Trong chương này tỏc giả đó nờu ra cỏc phương phỏp lập định mức, đơn giỏ đồng thời đỏnh giỏ thực trạng ỏp dụng định mức trong xỏc định chi phớ xõy dựng và đề xuất được được một số giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả của cụng tỏc này trong thực tế.
Mặc dự cụng tỏc xõy dựng và ỏp dụng định mức trong xỏc định chi phớ xõy dựng đó được sự quan tõm của cỏc cấp Bộ, ban, ngành, cỏc tổ chức hoạt động trong lĩnh vực xõy dựng nhưng trong quỏ trỡnh ỏp dụng định mức vào thực tế vẫn gặp phải những hạn chế như đó nờu ở trờn. Vỡ vậy, để xõy dựng được hệ thống định mức xõy dựng đầy đủ, khoa học, phự hợp với thực tế đũi hỏi cần cú thờm những nghiờn cứu nhằm cải thiện cỏc khõu trong quỏ trỡnh lập định mức cũng như vẫn cần nhận được sự quan tõm của cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền trong thời gian tới để hệ thống định mức xõy dựng được cập nhật và đỏp ứng tốt nhu cầu sử dụng thực tế.
CHƯƠNG 3