Chú thích: ----- Gián tiếp vượt rào cản; Trực tiếp vượt rào cản Nguồn: Đề xuất của tác giả
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến khả năng vượt rào cản kỹ thuật đối với hàng dệt may xuất khẩu của một quốc gia hàng dệt may xuất khẩu của một quốc gia
1.2.3.1. Các nhân tố quốc tế
(i) Tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế
Tồn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế có ảnh hưởng cả tích cực và tiêu cực tới năng lực vượt RCKT của hàng DMXK của một quốc gia. Tồn cầu hóa và
Vượt RCKT đối với hàng dệt may xuất khẩu của một nước
Nhà nước Hiệp hội
Doanh nghiệp Quy định và TC CLSF Quy định và TC AT cho người sử dụng Quy định và TC môi trường Quy định và TC TNXH Quy định và TC ghi nhãn Quy định và TC về xuất xứ
RCKT của các thị trường nhập khẩu chính đối với hàng dệt may
Hoa Kỳ EU Nhật Bản
hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy tự do hóa và thuận lợi hóa thương mại dựa trên các hiệp định thương mại đa phương, khu vực và song phương. Hiệp định TBT của WTO và các quy định về TBT trong các hiệp định tự do thương mại song phương và khu vực khác tạo khung khổ pháp lý thuận lợi cho tiếp cận thị trường đối với hàng DMXK do các yêu cầu ràng buộc các nước tham gia phải tuân thủ những nguyên tắc và điều kiện của hiệp định TBT khi ban hành và áp dụng các quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật hay các quy trình đánh giá hợp chuẩn, hợp quy của hàng hoá. Việc bắt buộc phải tuân thủ các quy định này đã hạn chế các nước đưa ra những biện pháp kỹ thuật quá mức cần thiết gây cản trở cho thương mại. Mặt khác, việc tham gia các hiệp định thương mại tự do song phương, khu vực và đa phương, bao giờ cũng bao gồm các điều khoản về hỗ trợ kỹ thuật, tăng cường năng lực cho các thành viên kém phát triển hơn để hội nhập thành công, những hỗ trợ kỹ thuật này cũng giúp tăng cường năng lực vượt RCKT trong thương mại. Tuy nhiên, tồn cầu hóa và tự do hóa thương mại cũng có tác động làm gia tăng việc sử dụng các RCKT thay cho biện pháp bảo hộ truyền thống bằng thuế quan mà các nước tham gia các hiệp định tự do thương mại phải cam kết cắt giảm và loại bỏ.
(ii) Thế giới chuyển sang nền kinh tế tri thức với sự phát triển vượt bậc của khoa học và công nghệ
Kinh tế thế giới đang chuyển mạnh sang kinh tế tri thức cùng với sự phát triển vượt bậc của KHCN đã tạo điều kiện cho các biện pháp kỹ thuật phát triển và sự phát triển này cũng đem đến cả những tác động tích cực và tiêu cực đối với khả năng vượt RCKT của các quốc gia.
Trong thế giới toàn cầu hóa, chuyển sang kinh tế tri thức và sự phát triển mạnh mẽ của KHCN, đời sống của người dân được nâng cao như ngày nay phải thừa nhận một thực tế là các RCKT có điều kiện để phát triển nở rộ, khiến cho các nước XK càng khó vượt qua các các quy định và tiêu chuẩn kỹ thuật nghiêm ngặt, tinh vi, đa dạng và phức tạp hơn của các nước nhập khẩu, nhất là các nước phát triển. Tuy nhiên và trên hết là sự lan truyền của tri thức và KHCN trên phạm vi tồn cầu thơng qua hoạt động thương mại, với KHCN trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp đã tác động mạnh mẽ tới sự phát triển của kinh tế thế giới cũng như kinh tế của
các quốc gia. Trình độ phát triển và trình độ KHCN được cải thiện, nâng cao tạo ra năng lực đáp ứng và vượt RCKT tốt hơn cho các nước XK. Hơn nữa, năng lực đáp ứng và vượt RCKT được nâng cao lại tác động tạo ra sự chuyển biến về chất cho nền kinh tế, giúp nâng cao trình độ phát triển và chuyển đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế sang hiệu quả và sáng tạo hơn.
(iii) Tồn cầu hóa và điều phối chính sách liên chính phủ và tồn cầu cho phát triển bền vững
Thế giới ngày nay, bên cạnh những vấn đề kinh tế hậu khủng hoảng chưa giải quyết được, còn đang phải đối mặt với những vấn đề xã hội và môi trường.
Nhiều công ước quốc tế về môi trường liên quan đến thương mại đang được các nước cam kết thực hiện. Các hiệp định môi trường đa biên cũng đã tính đến những vấn đề thương mại có ảnh hưởng đến môi trường, đồng thời cũng xem xét các vấn đề mơi trường có ảnh hưởng đến tự do thương mại nhằm điều hồ giữa mục đích bảo vệ mơi trường và tăng trưởng thương mại. Các biện pháp trong các hiệp định môi trường quốc tế được áp dụng đối với việc vận chuyển buôn bán, trao đổi, khai thác các sản phẩm có ảnh hưởng đến mơi trường như chất thải độc hại, động vật hoang dã, các nguồn gien thực động vật, các chất phá huỷ tầng ôzôn, biến đổi khí hậu...
Các cơng ước quốc tế về con người, chẳng hạn như Công ước quốc tế về quyền trẻ em, cũng có ảnh hưởng đến XK thương mại hàng DM. Chẳng hạn, việc sử dụng lao động trẻ em, lao động tù nhân là nguyên nhân của việc từ chối nhập khẩu hàng hóa sử dụng các dạng lao động nói trên. Tương tự, điều kiện lao động không được đảm bảo, chẳng hạn như môi trường lao động độc hại, điều kiện sinh sống và làm việc của công nhân không đảm bảo cũng ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận thị trường của hàng XK. Việc áp dụng tiêu chuẩn SA8000 là một biện pháp để cải thiện môi trường cho người lao động.
Như vậy, tồn cầu hóa và sự điều phối chính sách liên chính phủ vì mục tiêu phát triển bền vững cũng ảnh hưởng nhiều đến RCKT và khả năng vượt RCKT của các quốc gia. Các ảnh hưởng tiêu cực có thể thấy rõ từ việc các nước gia tăng sử dụng các tiêu chuẩn về môi trường và tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội và luận cứ cho sự cần thiết của các biện pháp này là nhằm thực hiện mục tiêu phát triển bền vững.
Tuy nhiên, sự điều phối, hợp tác chính sách liên chính phủ thơng qua việc tham gia các công ước quốc tế về lao động và môi trường cũng ngăn chặn xu hướng bảo hộ thương mại của các quy định về tiêu chuẩn môi trường và trách nhiệm xã hội trong khi lại có thể hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cho các nước để đáp ứng các tiêu chuẩn và quy định này. Mặt khác còn giúp nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các chính phủ trong xây dựng và thực thi các chính sách, biện pháp nhằm đáp ứng các RCKT về môi trường và trách nhiệm xã hội.
1.2.3.2. Các nhân tố trong nước
(i) Trình độ phát triển và trình độ KHCN của quốc gia
Trình độ phát triển và trình độ KHCN của quốc gia là yếu tố tác động trực tiếp tới khả năng vượt RCKT. Sở dĩ như vậy là vì RCKT là những quy định, biện pháp về mặt kỹ thuật, nếu một nước không đủ trình độ và kỹ năng về KHCN thì rất khó trong việc đáp ứng các yêu cầu về mặt kỹ thuật của nước nhập khẩu. Trình độ KHCN cịn thấp kém của các nước đang và kém phát triển đã ảnh hưởng rất lớn tới khả năng vượt RCKT của hàng DMXK các nước này. Vì vậy, một trong những nỗ lực để vượt RCKT đối với hàng DMXK là Việt Nam phải cố gắng nâng cao trình độ KHCN của quốc gia, của DN
(ii) Năng lực quản lý của Nhà nước: Là một trong những yếu tố quan trọng
nhất tác động đến khả năng vượt RCKT của quốc gia. Năng lực quản lý của Nhà nước trong vượt RCKT đối với hàng DMXK được phản ánh qua:
- Khung khổ luật pháp, chính sách của Nhà nước đối với vượt RCKT, từ việc thực hiện tự do hóa thương mại; hội nhập quốc tế song phương, khu vực, đa phương đến việc ban hành và thực thi các biện pháp chính sách hỗ trợ DN vượt RCKT. Tham gia các hiệp định tự do thương mại, các công ước, điều ước quốc tế về môi trường, lao đông,… đã mở rộng điều kiện tiếp cận thị trường cho hàng XK và tạo cơ sở pháp lý cho việc ngăn chặn, đối phó với các RCKT phi lý của nước nhập khẩu.
- Ban hành và tổ chức thực hiện các cơ chế, chính sách hỗ trợ, khuyến khích DN vượt RCKT, đẩy mạnh XK
- Tạo dựng môi trường kinh doanh thân thiện thị trường và cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng về cơ hội cho mọi chủ thể kinh doanh
- Điều phối, hợp tác chính sách liên chính phủ về RCKT
Năng lực QLNN cao hay thấp phụ thuộc vào năng lực thể chế và chuyên môn của bộ máy quản lý các cấp, từ cán bộ quản lý, đến cơ chế tổ chức vận hành bộ máy quản lý và trình độ trang thiết bị kỹ thuật, thông tin của quản lý,...
(iii) Năng lực của doanh nghiệp
Năng lực của DN là yếu tố quyết định tới khả năng vượt RCKT đối với hàng DMXK. Các yếu tố cơ bản tạo ra năng lực của DN gồm [32]:
- Năng lực nghiên cứu và phát triển: khả năng phát triển sản phẩm mới, cải tiến quy trình cơng nghệ…
- Cơng nghệ sản xuất: máy móc, thiết bị, quy trình cơng nghệ, mức độ tự động hóa…
- Nguồn nhân lực: Cán bộ quản lý, điều hành sản xuất, công nhân, phục vụ… - Cơ sở hạ tầng: Mặt bằng sản xuất, nhà xưởng, giao thông nội bộ, điện nước, hệ thống xử lý chất thải…
- Tài chính: Nguồn vốn chủ sở hữu, cơ cấu vốn, khả năng huy động vốn… Tùy thuộc vào từng lĩnh vực sản xuất cũng như chu kỳ kinh doanh của sản phẩm mà vai trò và tác động của các yếu tố này có thể khác nhau. Đ ối với các DNDM, khi tập trung phát triển thương hiệu/ mẫu mã mới, thì năng lực nghiên cứu phát triển có ý nghĩa quyết định. Các yếu tố này tác động tương hỗ với nhau và tạo thành nền tảng cơ bản của DN.
(iv) Liên kết Nhà nước - doanh nghiệp – hiệp hội, liên kết và hợp tác quốc tế.
Nhà nước tạo dựng môi trường kinh doanh thuận lợi và hỗ trợ cho các DN
vượt RCKT. Các mối liên kết khác là chất xúc tác thúc đẩy hoạt động của các DN. Các hiệp hội sẽ là chỗ dựa vững chắc cho các DN khi phải đối mặt với những rào cản kỹ thuật. Sự liên kết giữa các DN trong hiệp hội cùng với các cơ quan chức năng của nhà nước, các nhà phân phối, các tổ chức xã hội dân sự nước ngoài, v.v sẽ làm tăng trọng lượng của các ý kiến, đề nghị đối với chính quyền nước nhập khẩu. Sự chia sẻ thông tin, kinh nghiệm và các nguồn lực khác cũng sẽ tạo cho DN giảm thiểu những khó khăn của họ. [32]
nhóm nhân tố thuộc về quốc gia XK (nhân tố trong nước) giữ vai trò quan trọng nhất, quyết định đến sự phát triển bền vững và hiệu quả của xuất khẩu hàng DM. Và trong số các nhân tố trong nước này thì trước hết nhân tố thuộc về tư duy nhận thức của Nhà nước, DN và người dân đối với sản xuất và xuất khẩu hàng dệt may giữ vai trị quan trọng nhất, có thể thúc đẩy hoặc cản trở việc đáp ứng RCKT.
1.3. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VỀ VƯỢT QUA RÀO CẢN KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG DỆT MAY XUẤT KHẨU VÀ BÀI HỌC KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG DỆT MAY XUẤT KHẨU VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM.
1.3.1. Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới
1.3.1.1. Kinh nghiệm của Trung Quốc [86], [97], [98]
Trung Quốc là nước XK hàng hố tới nhiều nước nhất trên thế giới, trong đó hàng DM là một trong những mặt hàng XK chính, vì sản phẩm DM có sức cạnh tranh trên thị trường với giá thành thường thấp hơn các nước khác. Đó cũng chính là lý do các nước trên thế giới tìm mọi cách hạn chế hàng DM Trung Quốc để bảo hộ ngành DM trong nước. Theo đánh giá của Bộ Thương mại Trung Quốc, các DNDM Trung Quốc thường gặp phải rất nhiều rào cản trong XK, đặc biệt là RCKT của Hoa Kỳ, EU. Trước tình trạng DM trong nước gặp nhiều khó khăn khi đối phó với rào cản này, Trung Quốc đã đề ra các đối sách sau:
- Các biện pháp vượt RCKT được chính phủ Trung Quốc thơng qua:
(i) Tăng cường giao lưu và đàm phán giữa các quốc gia để giảm RCKT. Chính phủ Trung Quốc đã tham gia tích cực vào đàm phán quốc tế song phương và đa phương và tăng cường đối ngoại với chính phủ của các quốc gia phát triển để đạt được biên bản ghi nhớ giữa các quốc gia và giảm RCKT nhiều nhất có thể. Thơng qua củng cố hoạt động đối ngoại, trao đổi và xây dựng lòng tin với các đối tác quốc tế, các ngành liên quan, người tiêu dùng, nhóm xã hội, tổ chức kinh tế & chính trị và các cá nhân, chính phủ Trung Quốc cố gắng loại bỏ những nghi ngại, tạo lòng tin trong cộng đồng quốc tế về chất lượng an toàn tiêu dùng của hàng dệt may Trung Quốc, qua đó mà giảm bớt RCKT đối với hàng DMXK của nước này.
(ii) Hình thành cơ chế thu nhập và xử lý thơng tin một cách nhanh nhất: Bộ Thương mại Trung Quốc đã xây dựng và ban hành quy chế về thu nhập và xử lý
thông tin, trong đó giao rõ nhiệm vụ cụ thể cho các đại diện thương mại ở nước ngồi có trách nhiệm cung cấp thơng tin cho Bộ Thương mại nói chung và bộ phận chuyên trách rào cản kỹ thuật nói riêng.
(iii) Thúc đẩy áp dụng tiêu chuẩn quốc tế, đưa ra nhiều quy tắc và tiêu chuẩn kỹ thuật trong nước phù hợp với các thị trường trên thế giới.
Theo thống kê, 70-80% tiêu chuẩn công nghệ hiện tại của Trung Quốc thấp hơn tiêu chuẩn quốc tế hoặc tiêu chuẩn tiên tiến nước ngoài và thiết bị kỹ thuật tụt hậu so với các nước phát triển từ 10 đến 20 năm. Chính phủ tăng cường tuyên truyền, áp dụng tiêu chuẩn quốc tế như ISO 9000 về tiêu chuẩn đảm bảo chất lượng và quản lý chất lượng và ISO 14000 về tiêu chuẩn quản lý môi trường. Dù tiêu chuẩn ISO không phải là tiêu chuẩn bắt buộc nhưng đó là tiêu chuẩn có thể tin tưởng trên thế giới. Thúc đẩy sử dụng tiêu chuẩn ISO là tấm hộ chiếu cho các sản phẩm gia nhập thị trường quốc tế.
Đối mặt với yêu cầu kỹ thuật nghiêm ngặt hơn của RCKT nước ngoài, Trung Quốc đưa ra và hoàn thiện các quy định kỹ thuật về sản phẩm may mặc, sức khoẻ và bảo vệ mơi trường. Trung Quốc bổ sung và hồn thiện các biện pháp hiện tại về kiểm tra sản phẩm may mặc, nâng cao tính chính xác và độ tin cậy của các biện pháp kiểm tra, tăng cường tiêu chuẩn bắt buộc và các quy định kỹ thuật và thúc đẩy hệ thống “nhãn mác bảo vệ môi trường”.
(iv) Thành lập cơ quan đặc biệt và thực hiện nghiên cứu nghiêm túc về thoả thuận TBT.
Các ban ngành liên quan của Trung Quốc thành lập các cơ quan đặc biệt, tổ chức cho các chuyên gia tham gia vào quy định các tiêu chuẩn quốc tế và phản ánh một số quan điểm và yêu cầu của các doanh nghiệp xuất khẩu hàng may mặc Trung Quốc về các tiêu chuẩn quốc tế. Chính phủ thành lập và hoàn thiện cơ chế phản ứng nhanh và cảnh báo sớm bằng cách tham khảo cơ chế cảnh báo sớm của EU được chia thành bốn cấp độ từ thấp đến cao bao gồm xanh, vàng, cam và đỏ. Khi xuất khẩu tăng mạnh, chính phủ có thể điều chỉnh cấp độ cảnh báo sớm để nhắc nhở các doanh nghiệp nội địa về sự thay đổi. Do vậy, cơ chế cảnh báo sớm có thể tạo điều kiện cho sản phẩm may mặc Trung Quốc xâm nhập thị trường quốc tế.
(v) Tăng cường bồi dưỡng nhân tài.