Mục tiêu và lý giải của thông báo
Số lần mà các mục tiêu được nêu là mục tiêu thứ nhất, thứ
hai và thứ ba của các thông báo lên Ủy ban TBT năm 2012
Bảo vệ sức khỏe và an toàn cho người tiêu dùng 1023
Bảo vệ môi trường 253
Yêu cầu chất lượng 238
Hạn chế lừa dối, bảo vệ người tiêu dùng 211 Thông tin cho người tiêu dùng và ghi nhãn 81
Hài hịa hóa 51
Giảm hoặc dỡ bỏ RCTM 39
Thông qua luật hoặc công nghệ mới trong nước 30 Bảo vệ sức khỏe và đời sống động thực vật 25
Thuận lợi hóa thương mại 24
Khác 9
Tiết kiệm chi phí tăng năng suất 5
Không cụ thể 4
Tổng cộng 1993
Thứ hai, mức độ của RCKT sẽ có xu hướng cao hơn, tinh vi hơn và phức tạp hơn. Các RCKT này sẽ ngày càng phát triển cùng với tiến bộ KHCN. Các RCKT được xây dựng dựa trên các tiêu chuẩn khoa học kỹ thuật, đây là một tất yếu khách quan. Khi khoa học kỹ thuật tiến bộ thì các tiêu chuẩn kỹ thuật cũng sẽ nâng cao theo. Một nhân tố khác làm gia tăng mức độ của RCKT là mức sống của người tiêu dùng. Khi mức sống của người tiêu dùng được nâng cao, họ sẽ có yêu cầu cao hơn về sản phẩm, đặc biệt là độ an toàn của sản phẩm đối với sức khỏe. Báo cáo thường niên của WTO năm 2012 chỉ rõ “phạm vi của các biện pháp phi thuế quan rất rộng, phức tạp, được thúc đẩy bởi nhiều động cơ chính sách và ln thay đổi. Các mục tiêu chính sách cơng thúc đẩy các biện pháp phi thuế quan phát triển. Có rất nhiều động lực thúc đẩy sự thay đổi và phát triển các biện pháp phi thuế quan kể từ sự tăng cường phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia trong thế giới tồn cầu hóa, sự nâng cao nhận thức xã hội, và sự gia tăng các vấn đề về sức khỏe, an toàn và chất lượng môi trường”.
Thứ ba, các RCKT sẽ được mở rộng từ sản phẩm cụ thể sang tồn bộ q trình sản xuất. Nhằm gây cản trở thêm cho hàng hóa nhập khẩu, các quốc gia không chỉ kiểm soát tiêu chuẩn kỹ thuật của thành phẩm XK, mà còn xem xét cả quá trình sản xuất ra sản phẩm đó. Với sự ra đời của nhiều hệ thống quản lý sản phẩm, được các quốc gia áp dụng rộng rãi, việc chỉ kiểm tra các sản phẩm cụ thể khi nhập khẩu không thể đảm bảo thực hiện một số mục tiêu của RCKT như bảo vệ môi trường hay trách nhiệm xã hội. Chính vì vậy, u cầu kiểm soát cả quá trình sản xuất là tất yếu đối với các RCKT.
3.1.2. Xu hướng áp dụng RCKT của các thị trường xuất khẩu chính đối với hàng dệt may Việt Nam với hàng dệt may Việt Nam
Qua nghiên cứu và tham khảo ý kiến chuyên gia về RCKT, có thể thấy rõ một số xu hướng áp dụng rào cản kỹ thuật của các nước nhập khẩu đối với hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam như sau:
- Các quy định về tiêu chuẩn chất lượng sẽ dần chuyển thành tiêu chuẩn bắt buộc. Nếu như trước đây bộ tiêu chuẩn ISO 9000 được các nhà sản xuất áp dụng tự
áp dụng các hệ thống tiêu chuẩn chất lượng đã trở nên rất phổ biến và phần lớn các DN khi muốn nâng cao hiệu quả sản xuất và chất lượng sản phẩm đều áp dụng các chương trình tiêu chuẩn chất lượng. Khi hầu hết các DN đều tự nguyện áp dụng các bộ tiêu chuẩn chất lượng, các quốc gia phát triển hồn tồn có thể coi đó là nền tảng đáp ứng tiêu chuẩn nhập khẩu cơ bản đối với dệt may nhập khẩu.
- Các quy định về an toàn tiêu dùng ngày càng nghiêm ngặt và được lồng ghép vào nhiều rào cản khác. Vấn đề sức khỏe và an toàn tiêu dùng trở thành mối quan tâm hàng đầu của các quốc gia như bảng tổng hợp 3.1 về mục tiêu của các biện pháp kỹ thuật thông báo lên Ủy ban TBT năm 2012. Với sự gia tăng của các chủng loại hàng hóa, người tiêu dùng có nhiều cơ hội lựa chọn các sản phẩm đáp ứng nhu cầu của mình hơn, vì thế mà các địi hỏi về chất lượng của họ ngày càng cao, đặc biệt là vấn đề an toàn tiêu dùng. Khi người tiêu dùng ngày càng ý thức hơn về sức khỏe và an toàn, các tiêu chuẩn kỹ thuật về tiêu dùng trở lên khắt khe hơn. Về lý thuyết, việc các quốc gia đưa ra các RCTM trái với nguyên tắc tự do hoá th- ương mại đã được thoả thuận trong TMQT. Vì vậy, các nước nhập khẩu hàng DM nói chung thường núp dưới bóng lợi ích người tiêu dùng để thiết lập các rào cản mới.
- Các quy định về bảo vệ môi trường, tiêu chuẩn về lao động và trách nhiệm xã hội, quy định về nhãn mác của sản phẩm sẽ trở thành quy định bắt buộc
Chính vì vậy các sản phẩm phải đáp ứng tiêu chuẩn môi trường thì các nước nhập khẩu mới cho phép thơng quan. Đối với hàng DM cũng vậy, phải là hàng may mặc “xanh”. Hàng DM của các nước XK vào Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản bị trả lại do không vượt qua được rào cản này ngày càng tăng. Hoa Kỳ cũng có xu hướng áp dụng thêm các tiêu chuẩn môi trường của quốc tế nên nếu hàng DM không đảm bảo tiêu chuẩn mơi trường thì sẽ càng khó khăn hơn để vào được thị trường này. Trong quy định tiêu chuẩn mơi trường của Hoa Kỳ đối với hàng DM có quy định rõ khơng được dùng hố chất nhuộm vải hay các chất trợ nhuộm độc hại với môi trường.
Bên cạnh việc coi trọng vấn đề đảm bảo mơi trường trong q trình sản xuất, các nước nhập khẩu còn rất coi trọng việc đáp ứng các tiêu chuẩn lao động trong DN - các tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội, đặc biệt là các DN có đơng lao động như
ngành DM. Các tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội SA8000 và WRAP hiện nay không bắt buộc, các DNDM áp dụng trên tinh thần tự nguyện. Nhưng ngày càng nhiều n- ước chỉ nhập khẩu hàng DM của các nhà sản xuất, XK đáp ứng được các tiêu chuẩn này. Xu hướng tiêu chuẩn này sẽ dần trở thành bắt buộc thời gian tới.
Việc các quy định ghi nhãn hàng dệt may của các thị trường phát triển, đặc biệt là Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản ngày càng cao và phức tạp hơn xuất phát từ mục tiêu, động cơ chính sách của các nước cơng nghiệp phát triển ln thay đổi và cũng do những u cầu địi hỏi ngày càng cao của người tiêu dùng các nước này về an toàn sản phẩm tiêu dùng, về yêu cầu chất lượng và bảo vệ môi trường , cũng như yêu cầu cung cấp thông tin và chống lừa dối, gian lận thương mại. Các thị trưởng Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản yêu cầu phải ghi nhãn chính xác. Trong đó, ghi nhãn xuất xứ, tỷ lệ sợi, tính chất dễ cháy và hướng dẫn sử dụng hàng dệt may là bắt buộc, ngoải ra còn rất nhiều quy định về thông tin, hướng dẫn giặt tẩy, v.v. Đặc biệt là những quy định về nhãn sinh thái liên quan tới toàn bộ chu kỳ sống của sản phẩm dệt may của các thị trường phát triển đang nổi lên như một RCTM rất khó vượt qua đối với các nước đang và chậm phát triển.
Hiện nay, việc ăn cắp bản quyền đang trở lên phố biến ở các quốc gia, nhất là ở một số nước đang phát triển như Trung Quốc, Việt Nam. Để đối phó tình trạng này, một số quốc gia phát triển như Mỹ và EU, Nhật Bản một mặt yêu cầu các sản phẩm nhập khẩu phải đáp ứng được các tiêu chuẩn họ đặt ra, mặt khác họ buộc các cơng ty nước ngồi phải trả chi phí bằng sáng chế rất cao nếu muốn XK các sản phẩm đã đăng ký bản quyền.
- Tăng tính phức tạp và trở thành rào cản mới của các quy định về xuất xứ hàng hóa: Quy tắc xuất xứ là các tiêu chuẩn được sử dụng để xác định nước mà
hàng hóa đó được sản xuất ra. Quy tắc xuất xứ rất quan trọng, được sử dụng trong thực hiện các biện pháp chính sách thương mại bao gồm thống kê thương mại, xác định thuế quan, xuất xứ nhãn hàng và áp dụng các biện pháp chống bán phá giá, trả đũa và các biện pháp tự vệ.
Do tầm quan trọng của quy tắc xuất xứ trong thực hiện các cơng cụ chính sách thương mại, các quốc gia ngày càng tăng cường sử dụng các quy định, tiêu
chuẩn về xuất xứ nhằm mục đích bảo hộ thương mại. Chính vì vậy, các nước như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản đã ban hành nhiều bộ quy tắc xuất xứ khác nhau, áp dụng cho hàng hóa được ưu đãi và không được ưu đãi với các mức độ khác nhau. Hơn nữa đàm phán và áp dụng quy tắc xuất xứ của một nước còn chịu áp lực rất lớn từ các ngành công nghiệp trong nước càng làm tăng tính phức tạp và không rõ ràng minh bạch của các quy định về xuất xứ. Ngoài ra, các quy định rất phức tạp về mặt kỹ thuật của quy tắc xuất xứ đã khiến cho các nước, nhất là các nước phát triển tăng cường sử dụng quy tắc xuất xứ như một rào cản thương mại mới.
Đối với hàng DMXK, tính chất phức tạp của các quy định xuất xứ cịn tăng lên, bởi ngồi các quy định phức tạp của bản thân quy tắc này, sự gia tăng các chuỗi cung ứng toàn cầu hàng DM càng khiến cho việc xác định xuất xứ thêm khó khăn.
Những xu hướng phát triển mới này của RCKT trong TMQT sẽ có khả năng ảnh hưởng tới XK hàng DM của Việt Nam trên cả các khía cạnh tích cực và tiêu cực, cả tạo thuận lợi và cơ hội mới lẫn gây ra khó khăn, thách thức mới.
3.2. QUAN ĐIỂM VÀ PHƯƠNG HƯỚNG VƯỢT RÀO CẢN KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG DỆT MAY XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM ĐẾN ĐỐI VỚI HÀNG DỆT MAY XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020.
3.2.1. Triển vọng xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam đến năm 2020
Năm 2013, mặc dù kinh tế Việt Nam và thế giới vẫn tiếp tục gặp khó khăn nhưng với nỗ lực vượt khó của các DN, hàng dệt may của Việt Nam vẫn đạt kim ngạch XK 20,020 tỷ USD, tăng 17,6% so với năm 2012. Năm 2013, hàng DM của Việt Nam xuất sang thị trường Hoa Kỳ đạt 8,55 tỷ USD, tăng 15,1%; sang EU đạt 2,89 tỷ USD, tăng 23,7%; sang Nhật Bản đạt 2,41 tỷ USD, tăng 23% và sang Hàn Quốc đạt 1,64 tỷ USD, tăng 53,5% so với năm 2012.
Trong năm 2014, theo đà phục hồi tốt hơn của kinh tế thế giới, nhất là kinh tế Hoa Kỳ và EU, đồng thời kinh tế Việt Nam dự báo cũng tăng trưởng nhanh hơn chút ít so với năm 2013 sẽ là điều kiện thuận lợi cho sản xuất, XK hàng dệt may của Việt Nam tiếp tục tăng mạnh. Kim ngach XK hàng dệt may đặt mục tiêu tăng trưởng 12% năm 2014. Các thị trường XK chính của dệt may vẫn là Mỹ, Nhật Bản
và EU. Năm 2014, mục tiêu tăng XK vào châu Âu từ 5%-6%; vào thị trường Mỹ từ 12%-14%; vào thị trường Hàn Quốc khoảng 25%;
Chiến lược phát triển ngành công nghiệp dệt may Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2020 đến nay cần có những điều chỉnh lớn cho phù hợp với tình hình thực tiễn và những xu hướng mới. Bộ Công Thương đã phê duyệt Quy hoạch phát triển của ngành dệt may Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, và đang thực hiện Chiến lược xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2011-2020 định hướng đến 2030, theo đó, mục tiêu đến năm 2020 phấn đấu đưa kim ngạch XK của ngành DM đạt từ 36 tỷ đến 38 tỷ đô la Mỹ và nâng lên từ 64 đến 67 tỷ đô la Mỹ năm 2030, tương ứng nội địa hóa đạt 65% và 70%.