Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụcủa Thẩm phán

2.1. Thực trạng các quy định phápluật về năng lựccủa Thẩm phán

2.1.2. Về trình độ chuyên môn, nghiệp vụcủa Thẩm phán

Trình độ chun mơn, nghiệp vụ của Thẩm phán có được nhờ q trình học tập, rèn luyện và cơng tác thực tiễn. Quá trình này phải trải qua thời gian được tính bằng thâm niên cơng tác trong ngành pháp luật. Trong xét xử các vụ án hành chính nói riêng, trong xét xử nói chung tất cả các Thẩm phán phải là người có thời gian làm công tác thực tiễn trong ngành pháp luật và phải có khả năng xét xử. Đây là yếu tố đảm bảo cho kết quả của hoạt động xét xử khách quan, đúng pháp luật. Vì vậy, pháp luật nước ta đã có những quy định về trình độ chun mơn, nghiệp vụ đối với những người là đối tượng có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán.

Theo Điều 67 Luật Tổ chức TAND năm 2014 quy định tiêu chuẩn của Thẩm phán như sau:

Là công dân Việt Nam, trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước

39

bản lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thần dũng cảm và kiên quyết bảo vệ công lý, liêm khiết và trung thực; Có trình độ cử nhân luật trở lên;

Đã được đào tạo nghiệp vụ xét xử; Có thời gian làm cơng tác thực tiễn pháp ḷt; Có sức khỏe bảo đảm hồn thành nhiệm vụ được giao.

Trước đây, Theo Thông tư liên tịch số 01/2003/TTLT-TANDTC-BQP- BNV- UBTWMTTQVN ngày 01-4-2003 của Toà án nhân dân tối cao, Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ, Uỷ ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn thi

hành một số quy định của Pháp lệnh Thẩm phán và Hội thẩm Tồ án nhân dân

như sau: "Thời gian làm cơng tác pháp luật" là thời gian công tác kể từ khi được xếp vào một ngạch công chức bao gồm Thư ký Tòa án, Thẩm tra viên, Chấp hành viên, Chuyên viên hoặc Nghiên cứu viên pháp lý, Điều tra viên, Kiểm sát

viên, Công chứng viên, Thanh tra viên, cán bộ bảo vệ an ninh trong Quân đội,

cán bộ pháp chế, giảng viên về chuyên ngành luật. Thời gian được bầu hoặc cử làm Hội thẩm, thời gian làm Luật sư cũng được coi là "thời gian làm công tác pháp luật"; "Có năng lực làm cơng tác xét xử" là có khả năng hồn thành tốt cơng tác xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án cấp tương ứng mà người đó có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán theo nhận xét, đánh giá của cơ quan, đơn vị quản lý công chức hoặc có những bài viết, cơng trình nghiên cứu chun sâu về pháp luật có giá trị được cơng bố hoặc được áp dụng vào thực tiễn.

Ngoài ra, Luật Tổ chức TAND năm 2014 còn quy định về thời gian làm công tác pháp luật đối với Thẩm phán TAND các cấp (Điều 68): chỉ có thể bổ nhiệm Thẩm phán sơ cấp từ những người có thời gian làm công tác pháp luật từ 05 năm trở lên, bổ nhiệm Thẩm phán trung cấp từ những người đã là Thẩm phán

sơ cấp từ đủ 5 năm trở lên hoặc từ những người làm công tác pháp luật từ 13

năm trở lên, bổ nhiệm Thẩm phán cao cấp là những người đã là Thẩm phán trung cấp từ đủ 05 năm trở lên. Đối với các trường hợp do nhu cầu cán bộ ngành Tòa án, những người có thời gian cơng tác pháp luật từ 18 năm cùng với một số tiêu

40

chuẩn khác cũng có thể được bổ nhiệm làm Thẩm phán cao cấp. Trong trường

hợp đặc biệt, người được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền điều động đến để đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và tương đương, tuy chưa đủ thời gian làm cơng tác pháp luật nhưng có đủ các tiêu chuẩn quy định tại Điều 67 của Luật này và điều kiện quy định tại điểm b khoản 1, điểm b khoản 2, điểm c khoản 3, điểm b khoản 4 Điều này thì có thể được tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán sơ cấp, Thẩm phán trung cấp,

Thẩm phán cao cấp; nếu người đó là sĩ quan qn đội tại ngũ thì có thể được

tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán sơ cấp, Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán cao cấp các Tòa án quân sự. Đối với việc bổ nhiệm Thẩm phán TAND tối cao thì điều kiện về thời gian làm cơng tác pháp luật được quy định như sau: đã là Thẩm phán cao cấp từ đủ 05 năm trở lên; Người không cơng tác tại các Tịa án nhưng giữ chức vụ quan trọng trong các cơ quan, tổ chức trung ương, am hiểu sâu sắc về chính trị, pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao hoặc là những chuyên gia, nhà khoa học đầu ngành về pháp luật, giữ chức vụ quan trọng trong các cơ quan, tổ chức và có uy tín cao trong xã hội, có năng lực xét xử những vụ án và giải quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Tòa án nhân dân tối cao theo quy định của luật tố tụng thì có thể được tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao. Quy định này là điểm mới, tiến bộ, phù hợp với thực tiễn và xu thế của thời đại.

Thẩm phán được coi là một nghề - nghề xét xử, trình độ chun mơn, nghiệp vụ của Thẩm phán chính là trình độ xét xử các vụ án, các kỹ năng chính

để phục vụ cho việc xét xử đó chính là nghiệp vụ. Trong khi đó xét xử vụ án

hành chính bao gồm rất nhiều các khâu: kỹ năng nghiên cứu hồ sơ vụ án; kỹ

năng đánh giá chứng cứ qua việc nghiên cứu hồ sơ vụ án; kỹ năng tổ chức và

điều khiển phiên tòa; kỹ năng viết bản án và trình bày bản án khi tuyên án… , để giải quyết tốt tất cả các khâu thì Thẩm phán cần phải có kỹ năng hồn thành các

41

khâu tương ứng đó. Muốn các công việc trên được đảm bảo, thì Thẩm phán khơng chỉ phải có kiến thức pháp luật sâu rộng un bác mà cịn cần phải có kỹ năng nghề nghiệp, sự hiểu biết các vấn đề xã hội khác. Điều này lý giải sự hợp lý

của những quy định pháp luật trên đây về trình độ chuyên mơn, nghiệp vụ của

Thẩm phán.

2.1.3. Về trình độ lý ḷn chính trị của Thẩm phán

Trình độ lý luận chính trị của Thẩm phán là một trong những tiêu chí cơ bản, quan trọng đánh giá năng lực của Thẩm phán.

Theo Điều 67 Tổ chức TAND năm 2014 quy định tiêu chuẩn về thái độ

chính trị của Thẩm phán như sau:

Là công dân Việt Nam, trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thần dũng cảm và kiên quyết

bảo vệ công lý, liêm khiết và trung thực; Có trình độ cử nhân luật trở

lên; Đã được đào tạo nghiệp vụ xét xử; Có thời gian làm cơng tác thực

tiễn pháp luật; Có sức khỏe bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ được giao.

Tại đây, Luật Tổ chức TAND đã quy định về những phẩm chất chính trị cơ bản của người Thẩm phán cần có:trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có bản lĩnh chính trị vững vàng.

Theo Nghị quyết số 929/2015/UBTVQH13 ngày 14/05/2015 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về việc ban hành quy chế hoạt động của Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia, tại Điều 13quy định về Hồ sơ cá nhân trình Hội đồng xem xét để đề nghị bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Thẩm phán gồm có:

Đơn tình nguyện làm Thẩm phán; Sơ yếu lý lịch (có dán ảnh 4x6) có

xác nhận của cơ quan quản lý cán bộ theo mẫu do cơ quan có thẩm quyền quy định; Bản kê khai tài sản, thu nhập theo mẫu do cơ quan có thẩm quyền quy định; Các bản sao (có chứng thực hợp pháp) bằng tốt nghiệp đại học về chuyên ngành luật, chứng chỉ đào tạo nghiệp vụ xét

42

xử, chứng chỉ trúng tuyển kỳ thi tuyển chọn vào ngạch Thẩm phán

tương ứng; các văn bằng, chứng chỉ về trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước và các văn bằng, chứng chỉ khác liên quan đến việc

tuyển chọn, bổ nhiệm Thẩm phán (nếu có); Bản tự kiểm điểm của

người được đề nghị tuyển chọn và bổ nhiệm làm Thẩm phán theo mẫu

do Chánh án Tòa án nhân dân tối cao quy định; Bản nhận xét, đánh

giá của thủ trưởng cơ quan, đơn vị, tổ chức về q trình cơng tác,

năng lực chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị và đạo đức, lối

sống của người được đề nghị tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm phán; Biên bản và kết quả phiếu lấy ý kiến của cơ quan, đơn vị, tổ chức đối với người được giới thiệu đề nghị tuyển chọn, bổ nhiệm làm Thẩm

phán. Đối với người được tuyển chọn để đề nghị bổ nhiệm làm Thẩm

phán Tòa án nhân dân tối cao theo quy định tại khoản 2 Điều 69 Luật

tổ chức Tòa án nhân dân thì hồ sơ gồm các tài liệu quy định tại các

điểm a, b, c, e và g khoản 1 Điều này và các văn bằng, chứng chỉ về trình độ chun mơn đối với lĩnh vực đang cơng tác. Hồ sơ cá nhân

trình Hội đồng xem xét để đề nghị bổ nhiệm lại Thẩm phán gồm có các tài liệu quy định tại các điểm c, đ, e và g khoản 1 Điều này và sơ yếu lý lịch (bổ sung).

Như vậy, ở quy định trên, khi nộp hồ sơ để được xem xét bổ nhiệm làm

Thẩm phán, người đó phải có chứng chỉ về trình độ lý luận chính trị là bắt buộc,

nhưng trong tiêu chuẩn để được bổ nhiệm làm Thẩm phán lại khơng quy định.

Đây là một điểm thiếu sót của các nhà làm luật. Ngoài ra, trong hồ sơ của người có nhu cầu được tuyển chọn làm Thẩm phán phải có văn bản nhận xét, đánh giá của thủ trưởng cơ quan mình về phẩm chất chính trị.

Ở nước ta hiện nay, trình độ lý luận chính trị bao gồm: trình độ cao cấp lý luận chính trị, trình độ trung cấp lý luận chính trị và trình độ sơ cấp lý luận chính

43

12 QĐ/TC-TTVH ngày 09/01/2004 của Ban Tổ chức - Ban Tư tưởng văn hoá

Trung ương; Quy định 256/QĐ-TW ngày 16 tháng 9 năm 2009 của Ban Bí thư về việc xác định trình độ lý luận chính trị đối với cán bộ đảng viên đã học lý luận chính trị ở các cơ sở đào tạo ngồi hệ thống trường chính trị của Đảng, Trường Chính trị có trách nhiệm xác nhận trình độ lý luận tương đương trung cấp lý luận chính trị cho các cán bộ, đảng viên.

2.1.4. Về phẩm chất đạo đức của Thẩm phán

Phẩm chất đạo đức là yếu tố cần thiết đối với tất cả mọi người trong xã hội nói chung, càng cần thiết hơn với Thẩm phán TAND nói riêng. Nếu Thẩm phán khơng có đạo đức, khơng có lương tâm nghề nghiệp sẽ làm ảnh hưởng đến kết

quả xét xử, ảnh hưởng đến tính cơng minh của pháp luật. Vì vậy pháp luật đã

quy định về phẩm chất đạo đức đối với người Thẩm phán.

Trước hết, Thẩm phán là công chức Nhà nước cho nên phải có những phẩm chất cơ bản của cán bộ, cơng chức nói chung: “Cán bộ, cơng chức phải

thực hiện cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư trong hoạt động công vụ” (Điều

15 Luật cán bộ, công chức năm 2008). Thẩm phán không được làm những Điều quy định tại Điều 77 của Luật Tổ chức TAND năm 2014 thì mới được coi là có phẩm chất đạo đức, bao gồm:

Những việc pháp luật quy định cán bộ, công chức không được làm; Tư

vấn cho bị can, bị cáo, đương sự hoặc người tham gia tố tụng khác

làm cho việc giải quyết vụ án hoặc những việc khác không đúng quy

định của pháp luật;Can thiệp trái pháp luật vào việc giải quyết vụ án

hoặc lợi dụng ảnh hưởng của mình tác động đến người có trách nhiệm

giải quyết vụ án; Đem hồ sơ vụ án hoặc tài liệu trong hồ sơ vụ án ra

khỏi cơ quan, nếu khơng vì nhiệm vụ được giao hoặc khơng được sự

đồng ý của người có thẩm quyền; Tiếp bị cáo, đương sự hoặc người

tham gia tố tụng khác trong vụ án mà mình có thẩm quyền giải quyết

44

Thẩm phán không được làm những việc mà pháp luật quy định cán bộ công chức không được làm trước đây được quy định tại Chương III (từ Điều 15 đến Điều 20) Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 2003. Ngày 13/11/2008 Quốc

hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật cán bộ, công

chức năm 2008, thay thế cho Pháp lệnh cán bộ công chức năm 2003. Từ Điều 18 đến 20 Luật các bộ, công chức năm 2008, quy định những việc cán, bộ công chức không được làm, bao gồm:

- Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến đạo đức

cơng vụ: trốn tránh trách nhiệm, thối thác nhiệm vụ được giao; gây bè phái, mất đoàn kết; tự ý bỏ việc hoặc tham gia đình cơng; sử dụng tài sản của Nhà nước và của nhân dân trái pháp luật; lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn; sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi; phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo dưới mọi hình thức.

- Những việc cán bộ, công chức không được làm liên quan đến bí mật nhà

nước: khơng được tiết lộ thơng tin liên quan đến bí mật nhà nước dưới mọi hình thức; cán bộ, cơng chức làm việc ở ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước thì trong thời hạn ít nhất là 05 năm, kể từ khi có quyết định nghỉ hưu, thôi

việc, không được làm cơng việc có liên quan đến ngành, nghề mà trước đây

mình đã đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước

ngoài hoặc liên doanh với nước ngồi; Chính phủ quy định cụ thể danh mục

ngành, nghề, công việc, thời hạn mà cán bộ, công chức khơng được làm và chính sách đối với những người phải áp dụng quy định tại Điều này.

- Những việc khác cán bộ, công chức không được làm: Ngồi những việc khơng được làm những việc quy định trên (tại Điều 18 và 19), cán bộ, công chức còn không được làm những việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, cơng tác

nhân sự quy định tại Luật phịng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm,

chống lãng phí và những việc khác theo quy định của pháp luật và của cơ quan

45

Thứ hai, Thẩm phán là chức danh tư pháp, chuyên làm công tác xét xử nên phải có những tiêu chuẩn đạo đức riêng.Theo khoản 1 Điều 67 Luật tổ chức TAND năm 2014, quy định: “Là công dân Việt Nam, trung thành với Tổ quốc và

Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức

tớt, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thần dũng cảm và kiên quyết bảo vệ công lý, liêm khiết và trung thực”.

Khoản 3 Điều 76 Luật Tổ chức TAND năm 2014 cũng quy định trách nhiệm của Thẩm phán:

Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của nhân dân; Độc lập, vô tư, khách quan, bảo vệ công lý trong xét xử; chấp hành quy tắc

ứng xử, đạo đức nghề nghiệp Thẩm phán, giữ gìn uy tín của Tịa án;

Giữ bí mật nhà nước và bí mật công tác theo quy định của pháp luật.

Thẩm phán là những con người cụ thể. Trong cuộc sống cũng như công việc Thẩm phán bị chi phối bởi nhiều mối quan hệ, hơn nữa vị trí cơng tác lại đặt họ vào môi trường luôn phải tiếp xúc với bị cáo, đương sự và những người tham gia tố tụng khác. Những người này lại ln tìm mọi cách tiếp cận với Thẩm phán

để những yêu cầu của họ được giải quyết theo hướng họ mong muốn. Cũng có

những tiếp cận nhằm đạt đến mục đích tốt là bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp