Khỏi niệm về phũng chỏy chữa chỏy

Một phần của tài liệu luận án phân tích hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy ở việt nam (Trang 26 - 31)

Chỏy là hiện tượng rất quen thuộc trong đời sống hàng ngày, được con người quan tõm nghiờn cứu nhằm ứng dụng cỏc lợi ớch của nú phục vụ đời sống con người và hạn chế những thiệt hại của nú gõy ra.

Theo Lomonosov, nhà bỏc học người Nga, thỡ “chỏy là phản ứng húa học trong đú cỏc chất chỏy tham gia phản ứng với oxy, nú được đặc trưng bởi ba yếu tố là sự biến đổi húa học - tỏa nhiệt - phỏt ra ỏnh sỏng” [85, tr.1]. Theo Từ điển Wikipedia, thỡ “sự chỏy là phản ứng húa học, cú tỏa nhiệt và phỏt ra ỏnh sỏng. Để sự chỏy xảy ra, phải cần và đủ 3 yếu tố, đú là: chất chỏy, oxy và nguồn nhiệt. Thiếu một trong cỏc yếu tố trờn hoặc cỏc yếu tố trờn khụng đủ thỡ sự chỏy sẽ khụng xảy ra” [86]. G. Totten và J. Reichel (1996), cho rằng: “ba yếu tố cần cú cho sự chỏy bao gồm: chất cú khả năng chỏy, nguồn lửa và oxy. Nếu một trong những yếu tố trờn thiếu, thỡ sự chỏy sẽ khụng xảy ra” [89, tr.9].

Tuy nhiờn, khụng phải tất cả cỏc quỏ trỡnh tỏa nhiệt đều diễn ra dưới hỡnh thức chỏy, chẳng hạn như sự oxy húa chậm của rượu ờtylic thành anđờhýt - axờtớt, S02 thành S03 khụng phải là quỏ trỡnh chỏy vỡ nú khụng phỏt quang [85, tr.1]. Quỏ trỡnh tỏa nhiệt khụng phải do phản ứng húa học oxy húa cũng khụng phải là hiện tượng chỏy, như sự phỏt quang trong đốn huỳnh quang là do sự phúng điện (quỏ trỡnh lý học) hoặc tụi vụi

khụng phỏt ra ỏnh sỏng do vậy khụng phải là sự chỏy. Trong một số điều kiện nào đú, khi khụng cú oxy, cỏc chất như axờtylen, clorua, nitơ và cỏc hợp chất khỏc bị nộn mạnh cú thể gõy nổ. Khi đú vật chất sẽ bị phõn tớch kốm theo sự tỏa nhiệt và ngọn lửa. Do vậy, sự chỏy cú thể xuất hiện khụng những do phản ứng húa học mà cũn do phản ứng phõn tớch.

Theo Từ điển Bỏch khoa Cụng an nhõn dõn Việt Nam năm 2005, thỡ: “Chỏy là

phản ứng oxy húa cú kốm theo tỏa nhiệt và phỏt sỏng. Sự chỏy chỉ xảy ra khi cú đầy đủ cỏc điều kiện, đú là sự kết hợp giữa chất chỏy, chất oxy húa (thường là oxy trong

khụng khớ) và nguồn gõy chỏy” [82]. Trong tiờu chuẩn an toàn chỏy nước ta định

Dưới gúc nhỡn thiờn về mặt trỏi của hiện tượng chỏy nhằm đưa ra cỏc quy phạm phỏp luật điều chỉnh hoạt động PCCC, Luật PCCC năm 2001 của Việt Nam quy định:

“Chỏy được hiểu là trường hợp xảy ra chỏy khụng kiểm soỏt được cú thể gõy thiệt hại về người, tài sản và ảnh hưởng mụi trường” [60].

Sự chỏy muốn xảy ra và tồn tại phải cú đủ ba yếu tố gồm chất chỏy, chất oxy và nguồn nhiệt. Trong đú, chất chỏy và chất oxy đúng vai trũ là những chất tham gia phản ứng, cũn nguồn nhiệt là tỏc nhõn cung cấp năng lượng cho phản ứng chỏy xảy ra. Ba yếu tố trờn chỉ là điều kiện cần cho sự chỏy và để sự chỏy xảy ra cũn cần phải cú cỏc điều kiện đủ sau: (i) phải cú sự tiếp xỳc với nhau giữa chất chỏy, chất oxy và nguồn nhiệt trong một khoảng khụng gian và thời gian nhất định; (ii) nồng độ chất chỏy và chất oxy phải cú giỏ trị nhất định; (iii) chất chỏy và chất oxy phải được nung núng tới một nhiệt độ lớn hơn nhiệt độ tự bốc chỏy của hỗn hợp; (iv) nguồn nhiệt phải cú khoảng thời gian tiếp xỳc đủ lớn để tỏc động lờn chất chỏy làm nú bay hơi tạo ra với oxy trong khụng khớ thành hỗn hợp chỏy cú nồng độ cao hơn nồng độ chỏy dưới và tiếp tục nung núng hỗn hợp chỏy đú đến nhiệt độ bốc chỏy.

Nổ là quỏ trỡnh chuyển húa cực nhanh (chỉ diễn ra trong vài phần chục hoặc vài

phần trăm giõy) về mặt lý học và húa học của cỏc chất hoặc hỗn hợp của chỳng, cú tỏa

ra năng lượng rất lớn. Năng lượng này sẽ nộn sản phẩm nổ vào mụi trường xung quanh tạo nờn sự thay đổi rất mạnh về ỏp suất. Nú cú thể xảy ra khi cú sự phõn hủy về mặt lý học hoặc do sự chuyển húa về mặt húa học của cỏc chất hoặc do sự chỏy nhanh cỏc hỗn hợp khớ, hơi và bụi cú nguy hiểm nổ.

Theo cỏch hiểu thụng thường, thỡ đỏm chỏy là sự chỏy ngoài sự kiểm soỏt của con người và gõy ra thiệt hại về người và tài sản. Cỏc chuyờn gia về PCCC đưa ra một khỏi niệm đầy đủ hơn về đỏm chỏy như sau: “Đỏm chỏy là sự chỏy xuất hiện ngẫu nhiờn

hay ỏc ý mà nú tiếp tục phỏt triển và chỏy cho đến khi chưa chỏy hết hoàn toàn chất chỏy hoặc chưa xuất hiện cỏc điều kiện dẫn tới tự tắt, hay chưa ỏp dụng cỏc biện phỏp tớch cực nhằm khống chế và dập tắt nú” [78, tr.6].

Việc nghiờn cứu bản chất, quy luật của quỏ trỡnh phỏt sinh, phỏt triển của chỏy, nổ và đỏm chỏy đối với mỗi chất, mỗi quỏ trỡnh trong cụng nghệ sản xuất, trong mọi hoạt động của đời sống KTXH,… là để tỡm ra cỏc giải phỏp phũng ngừa cú hiệu quả chỏy, nổ xảy ra và đú chớnh là hoạt động phũng chỏy. Theo Tiờu chuẩn an toàn chỏy nước ta, thỡ: “An toàn chỏy là tỡnh trạng hoặc tớnh chất của cỏc sản phẩm, cỏc phương phỏp,

phương tiện sản xuất và cỏc khu vực đảm bảo loại trừ được khả năng phỏt sinh chỏy

và hạn chế được hậu quả khi chỏy xảy ra nhờ cỏc biện phỏp tổ chức, cỏc giải phỏp kỹ thuật và cụng nghệ” [62]. Tuy nhiờn, sự chỏy phỏt sinh và phỏt triển thành đỏm chỏy là

một quỏ trỡnh hết sức phức tạp, do nhiều nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan, trong đú cú những nguyờn nhõn do sơ suất bất cẩn hoặc nằm ngoài sự kiểm soỏt của con người đó và sẽ tiếp tục tồn tại, gõy nờn những vụ chỏy cú thể gõy tổn thất lớn về người và tài sản, khụng lường trước. Vỡ vậy, việc phũng chỏy phải đi đụi với chữa chỏy và hoạt động chữa chỏy tồn tại như một tất yếu trong cỏc mặt hoạt động chung của xó hội. Việc duy trỡ tỡnh trạng an toàn chỏy, xột về thực chất chớnh là sự tỏc động tớch cực của con người nhằm phũng ngừa chỏy, nổ. Theo đú, trờn quan điểm phũng ngừa tớch cực, phũng ngừa chủ động, cú thể chỉ ra rằng: phũng chỏy là tổng hợp cỏc biện phỏp, giải

phỏp về tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế cỏc điều kiện và nguyờn nhõn gõy chỏy, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống chỏy lan khi

xảy ra chỏy và cho việc tổ chức dập tắt đỏm chỏy.

Mặc dự, rất quen thuộc trong đời sống hàng ngày, song hiện vẫn chưa cú một định nghĩa chung, thống nhất và đầy đủ về PCCC. Từ điển Tiếng Việt (2010), chỉ đưa ra một khỏi niệm khỏ ngắn gọn về “phũng hỏa”, theo đú “phũng hỏa là đề phũng hỏa

hoạn” [81, tr.1005]. Đại từ điển Tiếng Việt (2008), đưa ra khỏi niệm về “phũng hỏa”

như sau: “phũng hỏa là đề phũng, ngăn ngừa nạn chỏy” [57, tr.1263]. Theo Từ điển Wikipedia, thỡ “PCCC là tổng hợp cỏc biện phỏp, giải phỏp kỹ thuật nhằm loại trừ

hoặc hạn chế đến mức tối đa cỏc nguy cơ xảy ra chỏy, nổ, đồng thời tạo cỏc điều kiện thuận lợi, phự hợp cho cụng tỏc cứu người, cứu tài sản, chữa chỏy, chống chỏy lan hiệu quả và làm giảm thiểu tối đa cỏc thiệt hại do chỏy, nổ gõy ra” [87].

Dưới cỏc gúc độ khỏc nhau, cỏc tài liệu và cỏc học giả, nhà nghiờn cứu đưa ra cỏc khỏi niệm khỏc nhau về PCCC và cỏc khỏi niệm riờng rẽ về “phũng chỏy” và “chữa chỏy”. Thực chất “phũng chỏy” và “chữa chỏy” là hai khỏi niệm khỏc nhau, nhưng lại cú mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tạo lờn một thể thống nhất trong hoạt động PCCC nhằm thực hiện phương chõm: tớch cực, chủ động trong phũng ngừa và chuẩn bị sẵn

sàng dập tắt đỏm chỏy khi cú chỏy xảy ra. Do đú, để phục vụ cho nghiờn cứu, luận ỏn

đi vào nghiờn cứu một số khỏi niệm điển hỡnh về “phũng chỏy”, “chữa chỏy” và đưa ra khỏi niệm về PCCC như sau:

- Khỏi niệm về phũng chỏy:

Khi nghiờn cứu về phũng chỏy trong cỏc quy trỡnh cụng nghệ sản xuất, Lờ Xuõn Tứ và Nguyễn Quốc Việt (2004), cú đưa ra khỏi niệm: “phũng chỏy trong cỏc quỏ

trỡnh cụng nghệ sản xuất là tổng hợp cỏc biện phỏp tổ chức và cỏc giải phỏp kỹ thuật nhằm phũng ngừa, hạn chế hoặc loại trừ những yếu tố, điều kiện, nguyờn nhõn dẫn đến chỏy, nổ ở cỏc mỏy múc, thiết bị sử dụng trong quỏ trỡnh cụng nghệ sản xuất và trong khu vực sản xuất; trường hợp xảy ra chỏy, nổ thỡ đảm bảo an toàn cho người và cỏc mỏy múc, thiết bị, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại do chỏy nổ gõy ra, đồng thời tạo

điều kiện để chữa chỏy kịp thời và cú hiệu quả” [79, tr.9-10].

Đối với lĩnh vực phũng chỏy trong xõy dựng, Ngụ Văn Xiờm, Trịnh Thế Dũng (2002), đó đề cập đến những mục tiờu mà cỏc giải phỏp kỹ thuật cần đạt được là phũng ngừa chỏy, đảm bảo thoỏt nạn an toàn cho người khi cú chỏy, tạo điều kiện thuận lợi và cú hiệu quả cho cỏc hoạt động chữa chỏy và cứu người bị nạn [84, tr.3].

Để phục vụ mục đớch nghiờn cứu, luận ỏn này quan niệm: phũng chỏy là tổng hợp

cỏc biện phỏp, giải phỏp về tổ chức, kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế cỏc điều kiện và nguyờn nhõn gõy chỏy, nổ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc cứu người, cứu tài sản, chống chỏy lan khi xảy ra chỏy, nổ và cho việc dập tắt đỏm chỏy.

- Khỏi niệm về chữa chỏy:

Theo nghĩa thụng thường, phổ biến nhất, thỡ chữa chỏy là tổng hợp cỏc biện phỏp về tổ chức, kỹ thuật và chiến thuật để cứu người, cứu tài sản, chống chỏy lan và dập tắt đỏm chỏy. Theo Luật PCCC năm 2001 của Việt Nam, thỡ: chữa chỏy bao gồm cỏc

cụng việc huy động, triển khai lực lượng, phương tiện chữa chỏy, cắt điện, tổ chức

thoỏt nạn, cứu người, cứu tài sản, chống chỏy lan, dập tắt đỏm chỏy và cỏc hoạt động khỏc cú liờn quan đến chữa chỏy [60].

Để cụng tỏc chữa chỏy cú hiệu quả, bờn cạnh việc bảo đảm chất lượng hoạt động của lực lượng, phương tiện, việc triển khai kịp thời lực lượng, phương tiện đến đỏm chỏy, cũn phải tổ chức chỉ huy, phối hợp lực lượng và vận dụng thành thạo cỏc phương phỏp, kỹ thuật, chiến thuật chữa chỏy phự hợp với đặc điểm của từng loại đỏm chỏy. Hoạt động chữa chỏy như vậy là sự kết hợp năng động giữa con người và phương tiện chữa chỏy với việc ỏp dụng cỏc phương phỏp để ngăn chặn sự lan truyền và dập tắt đỏm chỏy.

- Khỏi niệm về PCCC:

Từ những phõn tớch ở trờn, luận ỏn rỳt ra một khỏi niệm tổng quỏt về PCCC như sau: PCCC là tổng hợp cỏc biện phỏp, giải phỏp về tổ chức, chiến thuật và kỹ thuật

nhằm loại trừ hoặc hạn chế nguyờn nhõn, điều kiện gõy chỏy, nổ; tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động cứu người, cứu tài sản, chống chỏy lan và chữa chỏy kịp thời, cú hiệu quả khi cú chỏy, nổ xảy ra. Đồng thời, luận ỏn rỳt ra một số kết luận cơ bản về hoạt động PCCC sau:

+ Nguyờn tắc trong PCCC là phải huy động sức mạnh tổng hợp của toàn dõn; lấy

phũng ngừa làm chớnh, tớch cực và chủ động phũng ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất cỏc vụ chỏy xảy ra và cỏc thiệt hại do chỏy gõy ra; chuẩn bị sẵn sàng lực lượng, phương tiện, phương ỏn và cỏc điều kiện khỏc để khi cú chỏy xảy ra thỡ chữa chỏy kịp thời, hiệu quả; mọi hoạt động PCCC trước hết phải thực hiện và giải quyết bằng lực lượng, phương tiện tại chỗ.

+ Biện phỏp cơ bản trong PCCC là phải quản lý chặt chẽ và sử dụng an toàn cỏc

chất chỏy, chất nổ, nguồn lửa, nguồn nhiệt; thiết bị và dụng cụ sinh lửa, sinh nhiệt; chất sinh lửa, sinh nhiệt; bảo đảm cỏc điều kiện an toàn về phũng chỏy; thường xuyờn và định kỳ kiểm tra phỏt hiện cỏc sơ hở, thiếu sút về phũng chỏy để cú biện phỏp khắc phục kịp thời; huy động nhanh nhất cỏc lực lượng, phương tiện để dập tắt ngay đỏm chỏy; tập trung cứu người, cứu tài sản và chống chỏy lan; thống nhất chỉ huy, điều hành trong chữa chỏy.

+ PCCC là sự nghiệp của toàn dõn, trong đú lực lượng đúng vai trũ nũng cốt là

lực lượng dõn phũng, lực lượng PCCC cơ sở, lực lượng PCCC chuyờn ngành và lực lượng Cảnh sỏt PCCC.

+ Cần chủ động về trang thiết bị, phương tiện PCCC, trong đú cơ quan, tổ chức,

cỏ nhõn phải tự trang bị phương tiện PCCC cho cơ sở, cỏc loại rừng, phương tiện giao thụng cơ giới thuộc phạm vi quản lý; cỏc cấp chớnh quyền cơ sở phải trang bị phương tiện PCCC cho đội dõn phũng; cỏc hộ gia đỡnh phải chuẩn bị cỏc điều kiện để PCCC; Nhà nước trang bị cho lực lượng Cảnh sỏt PCCC cỏc loại phương tiện, thiết bị cần thiết bảo đảm đồng bộ, từng bước hiện đại, đỏp ứng yờu cầu chữa chỏy, cứu người trong mọi tỡnh huống.

+ Nguồn tài chớnh cho PCCC bao gồm cả nguồn tài chớnh NSNN cấp và cỏc

Một phần của tài liệu luận án phân tích hiệu quả huy động và sử dụng nguồn tài chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy ở việt nam (Trang 26 - 31)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(187 trang)