I. TỔNG QUAN CÁC ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ VỀ MÔI TRƯỜNG
2. Công ước Pari, 1972, Công ước về bảo vệ di sản văn hóa và tự nhiên
của thế giới. Việt Nam trở thành thành viên ngày 19/10/1987
Di sản tự nhiên và di sản văn hóa là những di sản vô giá không thể thay thế được của nhân loại. Tài sản đó khơng chỉ phụ thuộc vào mỗi dân tộc mà đó là tài sản chung của loài người. Sự mất mát, giảm giá trị hay bị tiêu vong tạo nên sự nghèo nàn cho di sản chung của nhân loại.
Theo Công ước này, Di sản văn hố là: Các di tích, các cơng trình kiến trúc, điêu khắc hoặc hội hoạ hoành tráng, các yếu tố hay kết cấu có tính chất khảo cổ, các văn bản, các hang động và các nhóm yếu tố có giá trị quốc tế đặc biệt về phương diện lịch sử, nghệ thuật hay khoa học; các quần thể gồm các nhóm cơng trình xây dựng đứng một mình hoặc quần tụ có giá trị quốc tế đặc biệt về phương diện lịch sử, nghệ thuật hay khoa học, do kiến trúc, sự thống nhất của chúng hoặc sự nhất thể hoá của chúng vào cảnh quan; các thắng cảnh gồm các cơng trình của con người hoặc những cơng trình của con người kết hợp với các cơng trình của tự nhiên, cũng như các khu vực, kể cả các di chỉ khảo cổ học, có giá trị quốc tế đặc biệt về phương diện lịch sử, thẩm mỹ, dân tộc học hoặc nhân chủng học.
Di sản tự nhiên là: Các di tích tự nhiên được tạo thành bởi những cấu trúc hình thể và sinh vật học hoặc bởi các nhóm cấu trúc như vậy, có một
giá trị đặc biệt về phương diện thẩm mỹ hoặc khoa học; các cấu trúc địa chất học và địa lý tự nhiên và các khu vực có ranh giới đã được xác định là nơi cư trú của các giống động vật và thực vật có nguy cơ bị tiêu diệt, có giá trị quốc tế đặc biệt về phương diện khoa học bảo tồn; các cảnh vật tự nhiên hoặc các khu vực tự nhiên có ranh giới đã được xác định cụ thể, có giá trị quốc tế đặc biệt về phương diện khoa học, bảo tồn hoặc vẻ đẹp thiên nhiên.
Để bảo đảm việc bảo vệ và bảo tồn càng hiệu quả càng tốt và tôn tạo càng tích cực càng tốt di sản văn hố và tự nhiên nằm trên lãnh thổ của mỗi nước và theo những điều kiện thích hợp của quốc gia tham gia vào Cơng ước có nghĩa vụ:
- Đề ra một chính sách chung để trao cho di sản văn hoá và tự nhiên một chức năng nhất định trong đời sống tập thể và đưa việc bảo vệ di sản đó vào các chương trình của việc kế hoạch hoá chung;
- Thành lập trên lãnh thổ của mình (trong trường hợp chưa có) một hoặc một vài cơ quan bảo vệ, bảo tồn và tơn tạo di sản văn hố và tự nhiên, có số nhân viên thích hợp và có đủ phương tiện thực hiện các nhiệm vụ được giao;
- Phát triển các cơng trình nghiên cứu và tìm tịi khoa học - kỹ thuật và cải tiến các phương pháp can thiệp cho phép một quốc gia ứng phó với những tai hoạ đang đe doạ di sản văn hoá hay tự nhiên của nó.
- Áp dụng các biện pháp luật pháp, khoa học - kỹ thuật, hành chính và tài chính thích hợp để xác định, bảo vệ, bảo tồn, tôn tạo và tái sử dụng di sản đó;
- Tạo điều kiện thuận lợi cho việc thành lập hoặc phát triển các trung tâm quốc gia hoặc vùng về đào tạo cán bộ trong lĩnh vực bảo vệ, bảo tồn và tơn tạo di sản văn hố và tự nhiên, khuyến khích việc nghiên cứu khoa học về lĩnh vực này.
Các quốc gia thành viên phải nỗ lực hành động tối đa cho mục đích trên bằng những nguồn lực mà mình sẵn có và nếu có, thì bằng cả sự viện trợ và hợp tác quốc tế mà nó có thể có được hưởng nhất là về mặt tài chính, nghệ thuật, khoa học và kỹ thuật. Khoản tiền viện trợ này thông qua Quỹ bảo vệ di sản văn hóa và tự nhiên thế giới hay còn gọi là Quỹ di sản thế giới. Quỹ được tạo thành bằng quỹ ký nộp căn cứ vào điều lệ tài chính của Tổ chức Liên Hợp Quốc, về giáo dục, khoa học và văn hoá. Các nguồn của
125
quỹ bao gồm: Những đóng góp bắt buộc và những đóng góp tự nguyện của các quốc gia tham gia Cơng ước này. Các khoản góp q tặng hoặc di sản có thể là của (1) Các quốc gia khác; (2) Tổ chức Liên Hợp Quốc về giáo dục, khoa học và văn hoá và các tổ chức khác của hệ thống Liên Hợp Quốc nhất là chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc và các tổ chức liên chính phủ khác; (3) Các tổ chức công hoặc tư hay các tư nhân.
3. Công ước CITES, 1973. Công ước về buôn bán quốc tế những loài
động thực vật có nguy cơ bị đe doạ (Ký kết tại Washington). Việt Nam trở
thành thành viên 20/1/1994
Công ước này chỉ đơn thuần quản lý việc mua bán các lồi động thực vật có nguy cơ bị đe dọa. Công ước không cấm sắn bắn hay không điều chỉnh việc phá hoại nơi cư trú của các lồi này85.
Theo Cơng ước, các loài động thực vật được chia thành ba phụ lục: (1) Phụ lục I bao gồm những loài bị đe doạ tuyệt diệt do hoặc có thể do
bn bán. Việc bn mẫu vật của những lồi này phải tn theo những quy chế nghiêm ngặt để không tiếp tục đe doạ sự tồn tại của chúng và chỉ có thể thực hiện được trong những trường hợp ngoại lệ; (2) Phụ lục II bao gồm:
Tất cả những loài mặc dù hiện chưa bị đe doạ tuyệt diệt nhưng có thể dẫn đến đó nếu việc bn bán những mẫu vật của những lồi đó khơng tn theo những quy chế nghiêm ngặt nhằm tránh việc sử dụng không phù hợp với sự tồn tại của chúng; (3) Phụ lục III bao gồm tất cả các loài mà mỗi nước thành viên quy định theo luật pháp của họ nhằm ngăn chặn hoặc hạn chế việc khai thác và cần thiết phải có sự hợp tác với các nước thành viên khác để kiểm sốt việc bn bán.
Các quốc gia thành viên khi phát hiện ra các hành vi cấm cần thực hiện các biện pháp cần thiết: Một là, phạt việc buôn bán hoặc lưu giữ các mẫu vật; hoặc cả hai. Hai là, tịch thu hoặc trả lại cho nước xuất khẩu các mẫu vật đó. Ngồi ra, nước thành viên có thể bằng phương pháp thanh tốn nội bộ để chi trả cho những chi phí do hậu quả của việc tịch thu mẫu vật kinh doanh vi phạm những biện pháp sử dụng để thực hiện các điều khoản của CITES.