Trong những năm qua, đại biểu HĐND cấp xã nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng ngày càng phát triển, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới. Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với lý tưởng, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới của Đảng; có lối sống giản dị, trong sáng, gần gũi vào nhân dân, tâm huyết với cơng việc. Đây là nhân tố quan trọng góp phần đảm bảo tổ chức thực hiện thành công đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, lãnh đạo nhân dân phát triển kinh tế - xã hội và thực hiện thắng lợi các mục tiêu đề ra.
33
Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của nền kinh tế thị trường, một bộ phận cán bộ chủ chốt nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND nói riêng có biểu hiện suy thối về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt cơng tác dân chủ cơ sở; có dấu hiệu, tư tưởng cơ hội, có ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ, tinh thần phê bình và tự phê bình cịn thấp, gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lịng tin của nhân dân đối với Đảng, nhà nước. Mặt khác, tỷlệ chủ tịch, phó chủ tịchHĐND cấp xã chưa đạt chuẩn vẫn cịn. Vì vậy, việc nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã là việc làm rất cần thiết hiện nay.
Theo quy định hiện nay, tiêu chuẩn đại biểu HĐND nói chung, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng mới đề cập đến yêu cầu chung nhất về đạo đức, tài năng, các mối quan hệ biện chứng giữa đức và tài, về uy tín trước nhân dân, các điều kiện thực hiện nhiệm vụ đại biểu. Hiệu quả hoạt động của đại biểu phụ thuộc vào các điều kiện cụ thể, bị chi phối bởi yêu cầu phát triển trong từng thời kỳ, vào điều kiện kinh tế - xã hội, quyền làm chủ của nhân dân… Từ đó trong mỗi cuộc bầu cử đại biểu HĐND ngồi những tiêu chí chung có tính phổ biến, còn chú trọng những quy định về tiêu chuẩn cụ thể cho phù hợp với yêu cầu mới.
Ngoài các tiêu chuẩn chung, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã phải đáp ứng các tiêu chuẩn, điều kiện:
- Về trình độ, chức vụ: Cán bộ ứng cử Phó Chủ tịch HĐND chuyên trách phải là cấp ủy viên, nơi nào có điều kiện thì bố trí ủy viên ban thường vụ đảng ủy. Căn cứ tình hình cụ thể, Ban thường vụ các tỉnh ủy, thành ủy hướng dẫn cụ thể về tiêu chuẩn, điều kiện đối với cán bộ ứng cử Phó Chủ tịch HĐND chuyên trách cấp xã; phấn đấu lựa chọn cán bộ trẻ, có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, năng lực và khả năng phát triển.
34
- Về độ tuổi: Cán bộ, công chức, viên chức lần đầu ứng cử đại biểu HĐND chuyêntrách phải đủ tuổi tham gia 02 nhiệm kỳ HĐND trở lên hoặc ít nhất trọn 01 nhiệm kỳ nam sinh từ tháng 02/1966, nữ sinh từ tháng 01/1971 trở lại đây; nhân sự tái cử phải cịn đủ tuổi cơng tác ít nhất là ½ nhiệm kỳ (30 tháng) trờ lên tính từ tháng 5/2021, nam sinh từ tháng 8/1963, nữ sinh từ tháng 7/1968 trở lại đâyvà sẽ nghỉ hưu khi đến tuổi theo quy định của Bộ luật Lao động 2019.
- Về tiêu chuẩn sức khỏe: Được cơ quan y tế có thẩm quyền chứng nhận đủ sức khỏe trong thời gian khơng q 06 tháng tính đến thời điểm giới thiệu nhân sự (tỉnh ủy, thành ủy hướng dẫn, xác định cơ sở khám sức khỏe).
1.4. Kinh nghiệm về nâng cao chất lƣợng chủ tịch, phó chủ tịch cơ quan dân cửở một sốđịa phƣơng
1.4.1. Huyện Hàm Tân, tỉnh Bình Thuận
Thời gian qua, các kỳ họp của HĐND cấp xã trên địa bàn huyện Hàm Tân, tỉnh Bình Thuận đều được triển khai đúng thời gian, nội dung theo luật định. Việc điều hành kỳ họp của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cũng từng bước được đổi mới, thiết kế hợp lý, khoa học hơn theo hướng rút ngắn thời gian. Tại các kỳ họp, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã đã có sự bàn bạc, thống nhất tổ chức lấy ý kiến chất vấn của Đại biểu HĐND để các cơ quan, ban, ngành chuẩn bị nội dung trả lời và dành thời lượng đảm bảo cho thảo luận và chất vấn. Chủ toạ kỳ họp nêu những gợi ý, định hướng thảo luận tập trung vào vấn đề cịn có nhiều ý kiến khác nhau hoặc những vấn đề mà cử tri đang quan tâm. Việc chuẩn bị kỹ lưỡng, chu đáo nội dung các kỳ họp và việc điều hành các kỳ họp bảo đảm vừa đúng luật, vừa công khai, dân chủ đã phát huy được trí tuệ tập thể trong việc xem xét, quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương.
35
Bên cạnh đó, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện đã chủ động phối hợp với UBND cùng cấp phân công, đôn đốc các đơn vị liên quan chuẩn bị báo cáo, đề án, dự thảo nghị quyết trình kỳ họp bảo đảm chất lượng, đúng thời gian để HĐND cấp xã, thị trấn thẩm tra và gửi kịp thời cho các đại biểu HĐND nghiên cứu trước khi dự họp.
HĐND cấp xã trên địa bàn huyện đã chú trọng và chủ động hơn trong việc xem xét, quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương như: Quyết định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng, an ninh, thơng qua các đề án, tờ trình… tạo cơ sở pháp lý cho việc quản lý, điều hành phát triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị, tăng cường quốc phịng,an ninh, bảo đảm trật tự an tồn xã hội. Các nghị quyết được HĐND cấp xã ban hành đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi cao. Việc lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu ra được triển khai nghiêm túc, đúng quy trình thủ tục và phản ánh kết quả đúng thực tế.
Hoạt động giám sát của Thường trực HĐND cấp xã từng bước đổi mới phương thức và nội dung, kết hợp tốt việc giám sát tại kỳ họp với các hoạt động giám sát thường xuyên, giám sát theo chuyên đề… nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả, chất lượng của công tác giám sát. Hoạt động khảo sát, tiếp xúc cử tri và tiếp công dân cũng được HĐND cấp xã coi trọng.
Công tác phối hợp trong hoạt động tiếp xúc cử tri cũng được thực hiện tốt và có nhiều đổi mới. Các đại biểu HĐND cấp xã đã đề cao trách nhiệm, nghiên cứu kỹ tài liệu, chuẩn bị nội dung để báo cáo với cử tri. Ngoài ra, HĐND cấp xã trên địa bàn huyện cịn thực hiện nhiệm vụ tiếp cơng dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân theo định kỳ; mối quan hệ phối hợp giữa chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND và Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhằm giải quyết những công việc liên quan được thực hiện
36
thường xuyên, nghiêm túc. Hàng năm đều luân phiên chủ trì để đánh giá việc thực hiện quy chế phối hợp giữa 03 cơ quan này.
1.4.2. Huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa
Trong những năm qua, HĐND cấp xã trên địa bàn huyện Như Xuân đã thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn được giao, thể hiện rõ vai trò cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương. Hoạt động của HĐND ngày càng dân chủ, thiết thực, hiệu quả và không ngừng đổi mới.
Để các kỳ họp HĐND cấp xã đạt chất lượng, hiệu quả, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã đã phối hợp với UBND, Ủy ban MTTQ Việt Nam xã thống nhất về nội dung, chương trình, thời gian, địa điểm và chuẩn bị tốt các điều kiện đảm bảo kỳ họp diễn ra. Tại các kỳ họp, đại biểu HĐND đã phát huy vai trò của người đại biểu dân cử khi thẳng thắn nêu ý kiến, những vấn đề cử tri và nhân dân quan tâm như: lĩnh vực giáo dục, văn hóa, y tế, cơng tác vệ sinh mơi trường, vệ sinh an tồn thực phẩm; thực hiện cải cách hành chính, lĩnh vực đất đai, chính sách trồng rừng,... đã được các đồng chí đại diện lãnh đạo UBND xã tiếp thu giải trình nghiêm túc tại kỳ họp.
Cùng với đó, hoạt động giám sát, khảo sát cũng được chủ tịch, phó chủ tịchHĐND quan tâm, chú trọng. Tại các cuộc khảo sát, giám sát chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, các ban HĐND cấp xã đã kịp thời trao đổi, kiến nghị với UBND và các đơn vị có liên quan chủ động xây dựng kế hoạch thực hiện tốt nhiệm vụ mà nghị quyết HĐND cấp xãđề ra.
Trong hoạt động tiếp xúc cử tri đã được HĐND cấp xã trên địa bàn huyện chú trọng, tăng cường công tác thông tin, các buổi tiếp xúc cử tri được thông báo trên đài truyền thanh xã, các đại biểu dự hội nghị tích cực tham gia góp ý kiến, từ đó giúp đại biểu HĐND lắng nghe được các ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân. Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xãphối hợp với đại
37
biểu HĐND huyện tiếp công dân theo đúng lịch định kỳ. Các kiến nghị, phản ánh của công dân được đại biểu HĐND cấp xãtiếp thu giải thích thỏa đáng.
Do vậy, chất lượng các kỳ họp HĐND cấp xã tại huyện Như Xuân ngày càng được nâng cao; công tác phối hợp tổ chức tiếp xúc cử tri được thực hiện tốt; tổng hợp đầy đủ các ý kiến, kiến nghị của cử tri; thực hiện hiệu quả, chất lượng cơng tác tiếp cơng dân của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, các đại biểu HĐND, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo của cử tri và nhân dân theo đúng quy chế, quy định của pháp luật. Đôn đốc, chỉ đạo, tập huấn, trao đổi kinh nghiệm, kỹ năng hoạt động nâng cao kiến thức, kỹ năng cho đại biểu HĐND nói chung và chủ tịch, phó chủ tịchHĐND cấp xã nói riêng.
1.4.3. Bài học rút ra cho huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế
Để tiếp tụcnâng cao vai trò, chất lượng của từng đại biểu HĐND nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng đối với sự nghiệp phát triển toàn diện của địa phương,trong nhiệm kỳ tới HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điềncần phải:
- Một là, bảo đảm sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của HĐND, trong đó thường xuyên quan tâm và có phương thức lãnh đạo chặt chẽ các mặt hoạt động của HĐND để vai trò của HĐND được phát huy và hoạt
- Hai là, tiếp tục nâng cao chất lượng của người đại biểu HĐND nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND nói riêng, ngồi phẩm chất chính trị và đạo đức tốt, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND phải có trình độ, năng lực thực tiễn, có tâm huyết, có trách nhiệm cao đối với hoạt động của người đại biểu dân cửvà phải
- Ba là, mối quan hệ giữa HĐND với UBND, Uỷ ban MTTQ và các tổ chức thành viên cần được tiếp tục củng cố chặt chẽ qua các nội dung phối hợp
38
công tác trên cơ sở chức năng nhiệm vụ được giao của từng cơ quan để cùng phấn đấu hồn thành nhiệm vụ chính trị của địa phương.
- Bốn là, chủ tịch, phó chủ tịchHĐND và đại biểu HĐND cần phải tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân, lắng nghe và tiếp thu đầy đủ ý kiến, kiến nghị của nhân dân để phản ánh kịp thời đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, đồng thời đảm bảo việc giám sát, đôn đốc, theo dõi việc giải quyết ý kiến, kiến nghị của cử tri.
39
Tiểu kết chƣơng 1
Đại biểu HĐND nói chung và chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã nói riêng là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa phương; có nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn được quy định trong Luật Tổ chức CQĐP.
Chất lượng của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã là một tổ hợp các yếu tố mang thuộc tính cá nhân giúp cho chủ tịch, phó chủ tịch HĐND thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm được giao tại địa phương. Chất lượng của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND vừa phải thể hiện trên phương diện tư duy, vừa thể hiện trên phương diện thực tế hoạt động. Ngoài các yếu tố cơ bản nêu trên, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã cịn phải có năng lực làm việc với cá nhân, với tập thể và khả năng làm việc độc lập.
Chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã được đánh giá thông qua các tiêu chí cơ bản như: phẩm chất chính trị, đạo đức; năng lực lãnh đạo, điều hành; kết quả thực hiện chức trách, nhiệm vụ; và sự tín nhiệm của đại biểu HĐND cũng như người dân. Nghiên cứu làm rõ những vấn đề lý luận về chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã là cơ sở quan trọng để phân tích thực trạng chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế tại chương 2.
40
Chƣơng 2
THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH HỘI
ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ THUỘC HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ
2.1. Tổng quan về đội ngũ chủ tịch, phó chủ tich Hội đồng nhân dân cấp
xã của huyện Quảng Điền
2.1.1. Đặc điểm chung
2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội
Quảng Điền là huyện đồng bằng ven biển, đầm phá, nằm về phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế. Tồn huyện được chia thành 11 đơn vị hành chính bao gồm thị trấn Sịa và các xã: Quảng An, Quảng Thành, Quảng Phước, Quảng Thọ, Quảng Vinh, Quảng Thái, Quảng Lợi, Quảng Ngạn, Quảng Công, Quảng Phú. Thị trấn Sịa là trung tâm huyện lỵ, là trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội của huyện. Diện tích tự nhiên của huyện 16304,5 ha, hình thành 3 vùng: Vùng đất thịt ruộng lúa phì nhiêu của lưu vực sơng Bồ, vùng đất cát khô cằn và vùng ven biển, đầm phá, nguồn thuỷ hải sản khá phong phú.
Tổng dân số của huyện vào ngày 01/4/2019 là 77.178 người. Trong đó: dân số nam là 37.947 người, chiếm 49,17%; dân số nữ 39.231 người, chiếm 50,83%. Sau 10 năm, quy mô dân số của huyện Quảng Điền giảm 5.633 người, bình quân mỗi năm giảm563 người (tương đương giảm 0,7%/năm).
Nằm ở ven biển, đầm phá, trên địa bàn huyện Quảng Điền có nhiều cảnh quan, sinh thái đẹp và các di tích lịch sử văn hóa, cách mạng, các lễ hội và làng nghề truyền thống, Quảng Điền có tiềm năng phát triển dịch vụ, du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng. Với chiều dài bờ biển 11 km, Quảng Điền có một số bãi tắm có thể khai thác, phát triển du lịch tắm biển, nghỉ dưỡng, đặc biệt là bãi biển Quảng Ngạn được nhiều nhà đầu tư quan tâm. Vùng biển ven bờ chủ yếu là bãi ngang, trữ lượng khai thác hải sản không
41
cao; vùng biển ngồi khơi có nhiều lồi hải sản có giá trị kinh tế, nếu được đầu tưđánhbắt xa bờsẽđemlạisảnlượng hảisản cao.
Quảng Điền có vùng đầm phá Tam Giang khá rộng lớn cùng hệ thống sơng hói có diện tích 3.421,15ha. Đặc biệt đầm phá Tam Giang với diện tích mặt nước 2.292 ha có tiềm năng to lớn về khả năng đánh bắt và ni trồng nhiềuloại thủysản cógiátrịnhưtơmsú, cua, thủyđặc sản...
Trong năm 2020, mặc dù trong bối cảnh chung chịu ảnh hưởng của dịch bệnh Covid - 19 vàthiên tai bão,lụt,nhưng với tinh thần đoànkết,thống nhất cao của cấp ủy, chính quyền và sự đồng thuận trong các tầng lớp nhân dân,huyện Quảng Điền đã tập trung chỉ đạo phát triển kinh tế xã hội trên tất cả các lĩnh vực và đạt được nhiều kết quả tích cực,huyện đã chủ động xây dựng các giải pháp ứng phó một cách đồng bộ, vừa quyết liệt phòng chống dịch bệnh vừa duy trì phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, nhìn chung tình hình kinh tế xã hội của huyện đạtđược những kết quả tích cực, thu ngân