xã của huyện Quảng Điền
2.1.1. Đặc điểm chung
2.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội
Quảng Điền là huyện đồng bằng ven biển, đầm phá, nằm về phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế. Tồn huyện được chia thành 11 đơn vị hành chính bao gồm thị trấn Sịa và các xã: Quảng An, Quảng Thành, Quảng Phước, Quảng Thọ, Quảng Vinh, Quảng Thái, Quảng Lợi, Quảng Ngạn, Quảng Công, Quảng Phú. Thị trấn Sịa là trung tâm huyện lỵ, là trung tâm chính trị, kinh tế, xã hội của huyện. Diện tích tự nhiên của huyện 16304,5 ha, hình thành 3 vùng: Vùng đất thịt ruộng lúa phì nhiêu của lưu vực sơng Bồ, vùng đất cát khô cằn và vùng ven biển, đầm phá, nguồn thuỷ hải sản khá phong phú.
Tổng dân số của huyện vào ngày 01/4/2019 là 77.178 người. Trong đó: dân số nam là 37.947 người, chiếm 49,17%; dân số nữ 39.231 người, chiếm 50,83%. Sau 10 năm, quy mô dân số của huyện Quảng Điền giảm 5.633 người, bình quân mỗi năm giảm563 người (tương đương giảm 0,7%/năm).
Nằm ở ven biển, đầm phá, trên địa bàn huyện Quảng Điền có nhiều cảnh quan, sinh thái đẹp và các di tích lịch sử văn hóa, cách mạng, các lễ hội và làng nghề truyền thống, Quảng Điền có tiềm năng phát triển dịch vụ, du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng. Với chiều dài bờ biển 11 km, Quảng Điền có một số bãi tắm có thể khai thác, phát triển du lịch tắm biển, nghỉ dưỡng, đặc biệt là bãi biển Quảng Ngạn được nhiều nhà đầu tư quan tâm. Vùng biển ven bờ chủ yếu là bãi ngang, trữ lượng khai thác hải sản khơng
41
cao; vùng biển ngồi khơi có nhiều lồi hải sản có giá trị kinh tế, nếu được đầu tưđánhbắt xa bờsẽđemlạisảnlượng hảisản cao.
Quảng Điền có vùng đầm phá Tam Giang khá rộng lớn cùng hệ thống sơng hói có diện tích 3.421,15ha. Đặc biệt đầm phá Tam Giang với diện tích mặt nước 2.292 ha có tiềm năng to lớn về khả năng đánh bắt và ni trồng nhiềuloại thủysản cógiátrịnhưtơmsú, cua, thủyđặc sản...
Trong năm 2020, mặc dù trong bối cảnh chung chịu ảnh hưởng của dịch bệnh Covid - 19 vàthiên tai bão,lụt,nhưng với tinh thần đoànkết,thống nhất cao của cấp ủy, chính quyền và sự đồng thuận trong các tầng lớp nhân dân,huyện Quảng Điền đã tập trung chỉ đạo phát triển kinh tế xã hội trên tất cả các lĩnh vực và đạt được nhiều kết quả tích cực,huyện đã chủ động xây dựng các giải pháp ứng phó một cách đồng bộ, vừa quyết liệt phịng chống dịch bệnh vừa duy trì phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, nhìn chung tình hình kinh tế xã hội của huyện đạtđược những kết quả tích cực, thu ngân sách địaphương đạt 135,5 tỷđồng, thu nhậpbình quân đầu người đạt 38 triệu đồng/người/năm, tổng vốnđầu tư toànxã hộiđạt 650 tỷđồng/cảnăm; tỷlệ hộ nghèo giảmhơn 1,75%. Huyệnđã tập trung mởrộng xây dựngcánh đồng lớn hợp đồng liênkết theo chuỗigiátrị,các mơhình sảnxuất nơngnghiệp hữu cơ phát triển, tích cực chuyển đổi cơ cấu cây trồng, nâng cao giá trị sản lượng bình qn trên diện tích canh tác. Trên lĩnh vực xây dựng nông thôn mới huyện đã có 10/10 xã đạt chuẩn, Huyện hồn thành các thủ tục hồ sơ trình Thủtướng Chínhphủcơngnhậnhuyện đạtchuẩn NTM.
Bên cạnh đó lĩnh vực văn hóa xã hội có nhiều chuyển biến tích cực; tạo việc làm mới cho trên 4.292 lao động. Ngồi ra, cơng tác cải cách thủ tục hành chính và phịng chống tham nhũng, chống lãng phí được tập trung đẩy mạnh; quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn được bảo đảm.
42
Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội năm 2021 của huyện Quảng Điền là tiếptục thựchiệnChươngtrình mục tiêu Quốc gia vềxâydựng Nôngthôn mới nâng cao, kiểu mẫu, xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống; Đẩy mạnh phát triển kinh tế biển, đầm phá gắn với phát triển du lịch; Đẩy nhanh tốc độ phát triển đô thị ở thị trấn và các xã trọng điểm. Nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo. Bảo tồn và phát huy các giá trị văn hoá. Cải thiện đời sống nhân dân đi đơi với xố đói, giảm nghèo, tạo việc làm, bảo đảm an sinh xã hội.Giải quyết tốtvấn đề mơi trường. Đẩy mạnh cảicách bộ máy hành chính nhànước, nâng cao hiệuquảcông tácchống quan liêu, tham nhũng. Giữvững ổn địnhchính trị, trật tự an tồn xã hội; xâydựng hệ thống chính trị vững mạnh. Phấn đấu đạt tốc độ tăng giá trị sản xuất 8-9%; thu nhập bình quân đầu người đạt trên 42 triệu đồng/năm. Trong năm phấn đấu sẽcó 2 xã về đíchxã nơngthơn mới nâng cao. Bên cạnh đó năm 2021 huyện Quảng Điền sẽưu tiên thựchiện nhiều chính sách kíchcầu phát triển du lịch biểnvà đầmphá.
Tóm lại, những điều kiện, đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội của huyện Quảng Điền cho thấy những thuận lợi, cũng như khó khăn trong q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đó cũng chính là điều kiện, mơi trường sống, làm việc của chủ tịch, phó chủ tịch HĐNDcấp xã trên địabàn huyện. Qua đó, có thểthấy được những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động, cơng tác cũng như trong việc phấn đấu rènluyện,học tập,hồnthànhnhiệmvụcủachủ tịch,phóchủtịchHĐNDcấp xã. Đây là những căn cứthực tiễnđể xem xét, đánh giá một cách khách quan những yếutố ảnh hưởngđến chấtlượng của chủ tịch,phóchủtịchHĐNDcấp xãtrênđịabànhuyện QuảngĐiền;trêncơsởđó đểđềxuất,kiến nghị cácgiải pháp vừa phù hợp, vừa đảm bảo giữa tính đổi mới và tính kế thừa, vừa đảm bảo chếđộ,chínhsách theo tiêu chuẩn chung, vừa đápứng yêu cầu cụthểcủa
43
tỉnh Thừa Thiên Huế, góp phần từng bước nâng cao chất lượng chủ tịch, phó chủ tịchHĐNDcấp xãthuộchuyệnQuảngĐiền, tỉnhThừaThiênHuế.
2.1.1.2. Đặc điểm của chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấpxãthuộchuyện QuảngĐiền
Thứ nhất, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền chủ yếu là người địa phương, luôn chịu sự chi phối bởi các yếu tố văn hóa, xã hội ở địa phương. Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã được hình thành thơng qua phổ thơng đầu phiếu (có trường hợp ngoại lệ bổ nhiệm, luân chuyển). Do đó, mọi hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND ln chịu sự chi phối bởi các yếu tố văn hóa, xã hội ở địa phương.
Thứ hai, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền được đào tạo chưa bài bản, tính chuyên nghiệp chưa cao, trình độ học vấn, trình độ chun mơn chưa đồng đều. Ngồi ra, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã làm việc theo nhiệm kỳ, do đó tính ổn định về nghề nghiệp khơng cao, chức trách thường thay đổi qua mỗi kỳ bầu cử.
Trình độ chưa đồng đều có hai nguyên nhân chủ yếu sau: một là họ thực chất không phải là người được đào tạo chuyên nghiệp để làm chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã. Đa phần chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã sẽ là kiêm nhiệm. Như vậy, HĐND là một tổ chức hoạt động theo kỳ họp, không hoạt động thường xuyên. Do vậy, trên thực tế dễ xuất hiện tình huống: cơng việc chính và cơng việc kiêm nhiệm, theo đó cơng việc chính là cơng việc của cấp ủy, công việc kiêm nhiệm là công việc của HĐND, người bí thư cấp ủy dành nhiều thời gian cho công việc của cấp ủy và phần lớn công việc của HĐND đều do bộ phận thường trực chuyên trách của HĐND đảm nhận. Trong những tình huống như vậy, các lợi thế của việc bí thư cấp ủy đồng thời là Chủ tịch HĐNDkhó được phát huy như mong muốn.
44
Thứ ba, phạm vi, đối tượng tác động và phương thức hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền là rộng lớn, đa dạng và phức tạp.
Đối tượng tác động của đại biểu dân cử trên địa bàn cơ sở là khối quần chúng đông đảo, phức tạp và không thuần nhất (nhiều giai cấp, tầng lớp…). Đối tượng lãnh đạo quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền rất đa dạng, phong phú, có những nét đặc thù truyền thống cách mạng, kiên cường, bất khuất, năng động, sáng tạo. Ngoài ra, phần lớn người dân ở đây còn chịu ảnh hưởng nặng nề của phong tục, tập quán cũ, nhận thức về kinh tế, hội nhập kinh tế còn hạn chế. Xu hướng chính trị, trình độ hiểu biết cũng khác nhau, điều đó địi hỏi chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã phải có phương thức hoạt động phong phú, đa dạng, phong cách thái độ ứng xử văn hóa, để tập hợp quần chúng thực hiện thành công những mục tiêu đề ra.
Thứ tư, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền phải giải quyết các tình huống rất đa dạng và phức tạp tại cơ sở xã.
2.1.2. Sốlượng vàcơ cấu
Huyện Quảng Điền có 10 xã và 01 thị trấn; với sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của HĐND huyện và Đảng ủy, HĐND các xã, thị trấn đã có sự chuyển biến tích cực cả về số lượng và chất lượng, góp phần thực hiện có hiệu quả các nhiệm vụ chính trị củađịa phương. Cụ thể như sau :
Về số lượng: chủ tịch HĐND cấp xã 11 đồng chí (là Bí thư hoặc Phó bí thư đảng ủy xã, thị trấn); Phó chủ tịch HĐND cấp xã11 đồng chí.
45
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi của chủ tịch, phó chủ tịchHội đồng nhân dân cấp xã thuộc huyện Quảng Điềnnhiệm kỳ 2016 - 2021
Về cơ cấu độ tuổi: nhìn chung về cơ cấu độ tuổi, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã huyện Quảng Điền hiện nay có lứa tuổi khác nhau, khơng đồng đều, trong đó: từ 32-45 tuổi có 08 người (chiếm 36,36%), 46-60 tuổi có 14 người (chiếm 63,64%). Như vậy, nhìn vào cơ cấu độ tuổi này thấy được sự bất cập khi số lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền có độ tuổi từ 50 trở lên khá cao. Mặc dù ở cấp xã đòi hòi người cán bộ lãnh đạo phải có uy tín và kinh nghiệm, song với tuổi đời trên 50 tuổi thì số cán bộ này có nhiều bất cập về sức khỏe, sức ỳ lớn… trong khi đó cơ chế thị trường, hội nhập kinh tế và những tiến bộ khoa học công nghệ hiện nay đòi hỏi người cán bộ lãnh đạo, quản lý nói chung và ngươi đứng đầu HĐND cấp xã nói riêng phải nhanh nhạy nắm bắt thời cơ khắc phục những khó khăn lãnh đạo địa phương, cơ sở mình phát triển.
Về cơ cấu giới tính: trong những năm qua các cấp ủy huyện, cơ sở luôn quan tâm đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ nữ, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng lực lượng cán bộ nữ để đưa vào cơ cấu cấp ủy, cũng như các chức danh chủ chốt của HĐND. Số lượng cán bộ cấp xã là nữ giữ chức danh chủ tịch HĐND là 02 đồng chí (chiếm 18,18%), Phó chủ tịch HĐND 01 đồng chí (chiếm 9,09%). Đây là sự cố gắng khơng chỉ của cấp ủy cơ sở mà cịn là sự nỗ lực
46
của cả hệ thống chính trị ở cơ sở nhằm đảm bảo ngày càng hợp lý hơn về cơ cấu nam nữ tham gia lãnh đạo, quản lý, theo quy định của trung ương.
Tuy nhiên, về cơ bản cơ cấu trên cho thấy số lượng cán bộ nữ tham gia giữ chức vụ chủ chốt của HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền vẫn chưa tương xứng với vai trò, vị thế của người phụ nữ trong xã hội hiện đại.
2.1.3. Trình độ đào tạo
- Trình độ chun mơn
Nhìn chung chất lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền hiện nay đã không ngừng được nâng lên và tiến tới chuẩn hóa. Trình độ của đội ngũ này đã cao hơn nhiều so với những năm trước đây và được thể hiện ở bảng tổng hợp dưới đây.
Bảng 2.1: Trình độ chun mơn đào tạo của chủ tịch, phó chủ tịch
Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quảng Điền giai đoạn từ 2016 - 2020
ĐVT: người
TT Trình độ chun mơn Năm
2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1 Chưa qua đào tạo 0 0 0 0 0
2 Sơ cấp 0 0 0 0 0
3 Trung cấp 3 2 0 0 0
4 Cao đẳng, đại học 19 19 18 15 15
5 Sau đại học 0 1 4 7 7
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Quảng Điền, 2016 – 2020)
Nhìn chung, qua bảng số liệu trên, nhận thấy trình độ chun mơn của đội ngũ chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điềntừ năm 2016 –2020 có trình độ đại học, sau đại học chiếm tỷ lệ rất cao, số lượng chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã chưa qua đào tạo hoặc có trình độ trung cấp giảm dần qua các năm. Đến nay, khơng cịn cán bộ chưa qua đào tạo và có
47
trình độ trung cấp. Như vậy, trình độ chun mơn của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền đã có những chuyển biến tích cực, dần được nâng cao so với tiêu chuẩn chức danh và yêu cầu nhiệm vụ trong cơng việc.
- Trình độ lý luận chính trị
Bên cạnh việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị của chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã huyện Quảng Điền cũng ngày càng được nâng lên để từ đó có quan điểm chính trị vững vàng, nắm được đường lối, quan điểm của Đảng về cơng tác chính quyền cơ sở theo tinh thần các nghị quyết của Đảng và các chỉ thị, nghị định của chính phủ.
Bảng 2.2: Trình độ lý luận chính trị của chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Quảng Điền giai đoạn từ 2016 – 2020
ĐVT: người TT Trình độ lý luận Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1 Chưa qua đào tạo 0 0 0 0 0
2 Sơ cấp 0 0 0 0 0
3 Trung cấp 20 19 19 17 16
4 Cao cấp, cử nhân 2 3 3 5 6
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Quảng Điền, 2016 – 2020)
Nhìn vào bảng số liệu cho thấy từ năm 2016 đến năm 2020, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã huyện Quảng Điền khơng có trường hợp nào có trình độ lý luận sơ cấp, tất cả đều có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên, số cán bộ chủ chốt của HĐND cấp xã có trình độ cao cấp, cử nhân lý luận chính trị tăng dần qua các năm (từ 02 người năm 2016 tăng lên 06 người năm 2020).
48
Bảng 2.3: Trình độ quản lý nhà nƣớc, trình độ ngoại ngữ và tin học của chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dâncấp xã huyện Quảng Điền
giai đoạn từ năm 2016 - 2020 TT Trình độ Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 1 Trình độ quản lý nhà nƣớc
1.1 Chuyên viên cao cấp 0 0 0 0 0
1.2 Chuyên viên chính 09 12 15 17 20 1.3 Chuyên viên 13 10 7 5 2 2 Trình độ tin học 2.1 Cử nhân 0 0 0 0 0 2.2 Có chứng chỉ 22 22 22 22 22 2.3 Chưa có chứng chỉ 0 0 0 0 0 3 Trình độ ngoại ngữ 3.1 Cử nhân 2 2 2 2 2 3.2 Có chứng chỉ 20 20 20 20 20 3.3 Chưa có chứng chỉ 0 0 0 0 0
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Quảng Điền, 2016 – 2020)
Nhìn chung, 100% chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã thuộc huyện Quảng Điền có trình độ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên và chuyên viên chính.
Đối với trình độ tin học, nhận thức được vai trị quan trọng của cơng nghệ thơng tin trong cải cách hành chính, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND cấp xã cũng đã tích cực, chủ động tìm hiểu và theo học các lớp bồi dưỡng kiến thức về cơng nghệ thơng tin. Do đó, theo số liệu tổng hợp, 100% cán bộ chủ chốt của HĐND cấp xã có chứng chỉ ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơ bản trở