Có hai nội dung lớn dự kiến sửa đổi, bổ sung thuộc Chương này là: (i) Bổ sung trường hợp trường hợp miễn trách nhiệm hình sự đối với người đã tham gia tổ chức nhằm lật đổ chính quyền nhân dân nhưng chưa thực hiện nhiệm vụ được giao và tự thú, thành khẩn khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền (Điều 109 khoản 4); (ii) Tách Điều 91 BLHS hiện hành (Tội trốn đi nước ngoài hoặc trốn ở lại nước ngồi nhằm chống chính quyền nhân dân) thành hai tội danh độc lập là Tội tổ chức, xúi giục hoặc cưỡng ép người khác trốn đi nước ngoài hoặc trốn ở lại nước ngồi nhằm mục đích chống chính quyền nhân dân (Điều 120) và Tội trốn đi nước ngoài hoặc trốn ở lại nước ngồi nhằm mục đích chống chính quyền nhân dân (Điều 121); và (iii) phi hình sự hóa đối với tội hoạt động phỉ.
Lý do của việc sửa đổi:
- Về đề xuất miễn trách nhiệm hình sự đối với người đã tham gia tổ chức
nhằm lật đổ chính quyền nhân dân nhưng chưa thực hiện nhiệm vụ được giao và tự thú, thành khẩn khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Thực tiễn điều tra, xử lý các đối tượng phạm tội này thấy, nhiều trường hợp đối tượng đăng ký tham gia tổ chức hoạt động nhằm lật đổ chính quyền nhân dân nhưng chưa có hoạt động cụ thể nên chưa gây ra hậu quả. Đồng thời, bản thân người này tự thú, thành khẩn khai báo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền qua đó giúp các cơ quan này phát hiện, ngăn chặn, khám phá có hiệu quả hành vi phạm tội nguy hiểm xâm phạm an ninh quốc gia. Mặt khác, quy định như vậy nhằm thực hiện chính sách hình sự, khoan hồng đối với một số loại người tham gia do nhận thức kém, bị lừa gạt; phân hóa đối tượng phạm tội. Tạo điều kiện để những người đã tham gia tổ chức hoạt động nhằm lật đổ chính quyền nhân dân tự giác khai báo, tố giác hành vi phạm tội của các đồng phạm khác.
- Về việc tách Tội trốn đi nước ngoài hoặc trốn ở lại nước ngồi nhằm chống chính quyền nhân dân (Điều 91 BLHS hiện hành) thành hai tội danh độc lập là Tội tổ chức, xúi giục hoặc cưỡng ép người khác trốn đi nước ngoài
hoặc trốn ở lại nước ngồi nhằm mục đích chống chính quyền nhân dân (Điều 120) và Tội trốn đi nước ngoài hoặc trốn ở lại nước ngồi nhằm mục đích chống chính quyền nhân dân (Điều 121). Qua thảo luận, nhiều ý kiến cho rằng, hành vi tổ chức, xúi giục hoặc cưỡng ép người khác trốn đi nước ngồi hoặc trốn ở lại nước ngồi nhằm mục đích chống chính quyền nhân dân nguy hiểm hơn hành vi trốn đi nước ngoài hoặc trốn ở lại nước ngoài nhằm mục đích chống chính quyền nhân dân, trong khi đó, BLHS hiện hành lại quy định trong cùng một điều luật với các khung hình phạt giống nhau là chưa phù hợp. Do đó cần tách thành 2 Điều luật riêng biệt để có chính sách xử lý cho phù hợp.