3.1. Các cơ quan hoạt động Liên hiệp quốc
3.1.3. Hoạt động của Hội đồng kinh tế xã hội trong việc gìn giữ hịa
bình và an ninh thế giới
Cơ sở pháp lý và tơn chỉ mục đích
Hội đồng kinh tế xã hội Liên hiệp quốc (Economic and Social Council - ECOSOC) là một trong 6 cơ quan chính của Liên hiệp quốc. Theo Hiến chương Liên hiệp quốc, một trong những mục tiêu chính của Tổ chức này là: "Thực hiện hợp tác quốc tế trong việc giải quyết những vấn đề quốc tế về kinh tế, xã hội, văn hóa hoặc nhân đạo, thúc đẩy và khuyến khích sự tơn trọng nhân quyền và những quyền tự do căn bản cho tất cả mọi người, không phân biệt chủng tộc, nam nữ, ngôn ngữ hoặc tôn giáo" [20]. (Chương I, điều 1,
điểm 3). Cụ thể, Liên hiệp quốc sẽ thúc đẩy (Chương IX, điều 55, điểm a,b,c): Nâng cao mức sống, đầy đủ việc làm, điều kiện tiến bộ và phát triển kinh tế xã hội
Giải quyết những vấn đề quốc tế về kinh tế, xã hội, y tế và các vấn đề liên quan, và sự hợp tác quốc tế về văn hóa và giáo dục.
Tôn trọng và thực hiện quyền con người và các quyền tự do cơ bản cho tất cả mọi người không phân biệt chủng tộc, nam nữ, ngôn ngữ hoặc tôn giáo Trách nhiệm thực hiện những chức năng trên trước hết thuộc về Đại hội đồng Liên hiệp quốc. Theo điều 60 của Hiến chương Liên hiệp quốc, ECOSOC được đặt dưới quyền của Đại hội đồng và được Đại hội đồng giao trách nhiệm trực tiếp thực hiện các chức năng về kinh tế, xã hội của Liên hiệp quốc.
Thành viên
Số thành viên ban đầu của ECOSOC là 18. Từ tháng 8/1965 tăng lên 27 và từ tháng 10/1973 cho đến nay là 54 nước thành viên Liên hiệp quốc do Đại hội đồng bầu. Các ghế được phân theo khu vực địa lý: 14 nước Châu Phi, 11 nước Châu Á, 6 nước Đông Âu, 10 nước Mỹ La tinh và Caribe, 13 nước Tây Âu và các nước khác.
Hàng năm Đại hội đồng Liên hiệp quốc phải bầu lại 18 nước thành viên ECOSOC với nhiệm kỳ 3 năm, thông thường bắt đầu từ 1/1 đến 31/12. Nước thành viên vừa hết nhiệm kỳ có thể tái ứng cử. Đại hội đồng thường thông qua không bỏ phiếu bầu các nước đã được các nhóm khu vực nhất trí đề cử (Endorsement). Nếu các nước khơng thống nhất được trong nhóm thì Đại hội đồng phải bỏ phiếu bầu.
Chức năng và quyền hạn
ECOSOC là cơ quan soạn thảo và điều phối các chính sách thúc đẩy hợp tác quốc tế trong các lĩnh vực kinh tế, xã hội và nhân quyền của Liên hiệp quốc. Phần lớn các Nghị quyết và Quyết định của Đại hội đồng Liên hiệp quốc về kinh tế, xã hội, nhân quyền, nhân đạo đều bắt nguồn từ các khuyến nghị do ECOSOC trình lên.
Theo Hiến chương Liên hiệp quốc, ECOSOC có những chức năng và quyền hạn chính sau:
Thực hiện hoặc đề xuất những nghiên cứu, điều tra và làm báo cáo về các vấn đề quốc tế trong lĩnh vực kinh tế, xã hội, văn hóa, và giáo dục, y tế và những vấn đề liên quan khác, và có thể đưa ra những khuyến nghị về các vấn đề đó đối với Đại hội đồng, các nước thành viên Liên hiệp quốc và các tổ chức chuyên môn hữu quan;
ECOSOC có thể đưa ra những khuyến nghị nhằm thúc đẩy tôn trọng và thực hiện quyền con người;
ECOSOC soạn thảo các văn kiện và điều ước quốc tế về những vấn đề thuộc thẩm quyền của mình để trình Đại hội đồng và có thể triệu tập các Hội nghị quốc tế về những vấn đề đó, theo các thủ tục của Liên hiệp quốc;
ECOSOC có thể phối hợp hoạt động với những tổ chức chuyên môn của Liên hiệp quốc, thông qua tham khảo và khuyến nghị với các tổ chức đó, cũng như bằng cách khuyến nghị với Đại hội đồng và các thành viên Liên hiệp quốc;
ECOSOC có quyền tiến hành mọi biện pháp thích hợp để các tổ chức chuyên môn phải báo cáo đều đặn cho mình những cơng việc của họ. Hội đồng có thể thỏa thuận với các thành viên Liên hiệp quốc và các tổ chức chuyên môn về việc các thành viên và các tổ chức này báo cáo về những biện pháp đã được áp dụng trong việc thi hành những khuyến nghị của Hội đồng và trong việc thi hành những khuyến nghị của Đại hội đồng về những vấn đề thuộc thẩm quyền của ECOSOC;
Với sự đồng ý của Đại hội đồng, ECOSOC có thể làm những việc do các thành viên Liên hiệp quốc, hoặc các tổ chức chuyên môn yêu cầu;
ECOSOC sẽ mời bất cứ nước thành viên Liên hiệp quốc nào tham dự, không bỏ phiếu, các cuộc thảo luận của Đại hội đồng về vấn đề liên quan đến nước thành viên đó;
ECOSOC có thể thu xếp cho đại diện các tổ chức chuyên môn Liên hiệp quốc tham dự, không bỏ phiếu, các cuộc thảo luận của Đại hội đồng và các cuộc thảo luận của các Ủy ban do Đại hội đồng lập ra, và cho các đại diện của Đại hội đồng tham gia các cuộc thảo luận của các tổ chức chun mơn Liên hiệp quốc;
ECOSOC có thể có những thu xếp thích hợp để tham khảo các tổ chức phi chính phủ liên quan đến những vấn đề thuộc thẩm quyền của Đại hội đồng, thu xếp qua các tổ chức quốc tế và khi thích hợp, có thể qua các tổ chức quốc gia của nước thành viên sau khi đã tham khảo nước thành viên đó;
ECOSOC có nghĩa vụ thực hiện những chức năng khác được quy định trong Hiến chương Liên hiệp quốc, hoặc có thể được Đại hội đồng giao cho.
Hoạt động và thủ tục ra quyết định
Mỗi nước thành viên ECOSOC có một phiếu. ECOSOC thơng qua quyết định theo đa số những thành viên có mặt tham gia bỏ phiếu.
ECOSOC có 2 phiên họp trong một năm: phiên họp về nội dung (substantive session) được tổ chức trong vòng 4 tuần vào khoảng tháng 7, luân phiên ở New York và Geneva, và trước đó là phiên họp về tổ chức (organizational session) diễn ra trong 4 ngày thường vào đầu tháng 2 và được họp lại vào khoảng cuối tháng 4, đầu tháng 5 hàng năm.
Trong phiên họp về nội dung của ECOSOC có 4 ngày họp cấp Bộ trưởng của các nước thành viên Hội đồng để xem xét những chủ đề lớn về kinh tế và xã hội; 1 ngày đối thoại về chính sách liên quan những vấn đề quan trọng của kinh tế thế giới và hợp tác kinh tế quốc tế, những người đứng đầu các tổ chức tài chính, thương mại quốc tế của Liên hiệp quốc có thể được mời tham dự cuộc đối thoại này. Sau phần họp cấp cao (high level segment) là phần họp về phối hợp, phần họp về hoạt động tác nghiệp (operational activities segment), và phần họp chung để xem xét những vấn đề kinh tế, xã hội và những vấn đề liên quan.
Phiên họp về tổ chức thường bầu ra Chủ tịch và các Phó chủ tịch ECOSOC, cũng như bầu bổ sung thành viên của các cơ quan chức năng của Hội đồng. Việc bầu cử, bổ nhiệm, đề cử sẽ diễn ra tại phiên họp về tổ chức được nối lại thường vào tháng 4, đầu tháng 5 hàng năm.
Theo Hiến chương Liên hiệp quốc, ECOSOC sẽ thông qua những quy định riêng về thủ tục, kể cả cách thức chọn Chủ tịch. Đại hội đồng sẽ họp khi cần phù hợp với những quy định của Đại hội đồng, kể cả triệu tập họp theo yêu cầu của đa số các nước thành viên Đại hội đồng.
Các cơ quan trực thuộc ECOSOC
Điều 68 của Hiến chương Liên hiệp quốc quy định rằng: "ECOSOC sẽ thành lập những Ủy ban trong lĩnh vực kinh tế, xã hội và thúc đẩy nhân quyền, và các Ủy ban khác theo nhu cầu để thực hiện chức năng của Đại hội đồng" [20]. như: Ủy ban chức năng. Ủy ban khu vực. Ủy ban thường trực. Cơ quan chuyên mơn. Ủy ban hành chính điều phối.
Mỗi Ủy ban có thể thành lập các tiểu ban hoặc nhóm làm việc
Ủy ban chức năng gồm:
Ủy ban Phát triển xã hội có chức năng tư vấn cho ECOSOC về những chính sách xã hội chung, và đặc biệt về tất cả những vấn đề xã hội mà các tổ chức chun mơn liên Chính phủ khơng đề cập đến. Ủy ban cịn có nhiệm vụ theo dõi việc thực hiện tiếp kết quả Hội nghị thượng đỉnh TG về phát triển xã hội họp tại Copenhagen 1995. Hiện Ủy ban có 46 thành viên do ECOSOC bầu nhiệm kỳ 4 năm. Ủy ban họp hàng năm ở New York khoảng 8 ngày. Việt Nam là thành viên của CSD nhiệm kỳ 2001-2005.
Ủy ban về ngăn ngừa tội phạm và tư pháp hình sự: Ủy ban có trụ sở tại Vienna gồm 40 nước thành viên do ECOSOC bầu nhiệm kỳ 3 năm, họp hàng năm thường ở Vienna. Ủy ban có chức năng: Hướng dẫn về chính sách cho các nước thành viên Liên hiệp quốc trong lĩnh vực phòng ngừa tội phạm và tư pháp hình sự; Theo dõi và kiểm điểm việc thực hiện các chương trình Liên hiệp quốc về phòng ngừa tội phạm; Giúp phối hợp các hoạt động của các viện khu vực và liên khu vực về phòng ngừa tội phạm và xử lý người phạm tội; Huy động sự ủng hộ của các nước thành viên; Chuẩn bị cuộc họp của Liên hiệp quốc về ngăn ngừa tội phạm và xử lý người phạm tội.
Ủy ban nhân quyền: Ủy ban có trụ sở tại Geneva, hiện gồm 53 nước thành viên do ECOSOC bầu nhiệm kỳ 3 năm, họp hàng năm tại Geneva. Ủy ban có các chức năng chủ yếu như xây dựng các văn kiện và tài liệu pháp lý
quy định về các quyền con người và các quyền tự do cơ bản; đưa ra những khuyến nghị và báo cáo về các vấn đề liên quan đến việc thúc đẩy và bảo vệ các quyền con người trong lĩnh vực dân sự, chính trị, kinh tế, văn hố, xã hội, các quyền phụ nữ, trẻ em, quyền của các nhóm thiểu số về chủng tộc, giới tính, ngơn ngữ, hay tơn giáo...; xây dựng các dự thảo tuyên bố hoặc công ước quốc tế về các quyền con người. Để giúp việc cho mình, Ủy ban nhân quyền đã thiết lập các cơ chế nhân quyền như các nhóm làm việc (working groups) hoặc cử các báo cáo viên đặc biệt theo chủ đề (giam giữ độc đốn, tự do tơn giáo, tự do chính kiến, chống tra tấn...) và về tình hình nhân quyền ở các nước cụ thể. Việc lập ra các cơ chế nêu trên phải được ECOSOC và Đại hội đồng chấp thuận.
Ủy ban về Ma túy: Có trụ sở tại Vienna, hiện gồm 53 thành viên do ECOSOC bầu nhiệm kỳ từ 3 đến 4 năm, họp hàng năm tại Vienna. Ủy ban có chức năng tư vấn cho Hội đồng và xây dựng dự thảo hiệp định quốc tế về các vấn đề liên quan tới kiểm soát ma túy, theo dõi việc thực hiện chương trình hành động tồn cầu và hướng dẫn về chính sách trong lĩnh vực kiểm sốt ma tuý. Ủy ban là cơ quan điều hành Chương trình kiểm sốt ma t của Liên hiệp quốc (UNDCP), xây dựng và thông qua các chương trình dự án của UNDCP. Văn phòng Ma tuý và Tội phạm của Liên hiệp quốc (UNODC) có chức năng là ban thư ký cho Ủy ban.
Ủy ban Dân số và Phát triển: gồm 47 nước thành viên do ECOSOC bầu nhiệm kỳ 4 năm, họp hàng năm ở New York. UB có nhiệm vụ nghiên cứu và tư vấn ECOSOC về những thay đổi về dân số, kể cả việc di cư và ảnh hưởng của nó tới các điều kiện kinh tế, xã hội; theo dõi, kiểm điểm, đánh giá việc thực hiện chương trình hành động của Hội nghị quốc tế về Dân số và Phát triển (ICPD) ở cấp quốc gia, khu vực và quốc tế.
Ủy ban Khoa học, Cơng nghệ vì Phát triển: Gồm 53 nước do ECOSOC bầu, họp hai năm một lần.
Ủy ban về Phát triển bền vững: Gồm 53 thành viên do ECOSOC bầu nhiệm kỳ 3 năm. Ủy ban có chức năng chủ yếu theo dõi việc thực hiện Chương trình nghị sự 21 (Agenda 21) của Hội nghị Liên hiệp quốc về Môi trường và Phát triển tổ chức tại Riođờ Gianerô, Braxin (21-27/6/1997).
Ủy ban về địa vị phụ nữ: Hiện gồm 45 nước thành viên nhiệm kỳ 4 năm, có trụ sở ở New york, họp hàng năm. Ủy ban có nhiệm vụ chuẩn bị các báo cáo và đưa ra các khuyến nghị cho Hội đồng về các vấn đề liên quan đến việc cải thiện các quyền của phụ nữ trong lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội và giáo dục; Ủy ban đóng vai trị chính theo dõi việc thực hiện Chương trình hành động của Hội nghị thế giới lần thứ 4 về Phụ nữ (Bejing 1995).
Ủy ban Thống kê: Hiện gồm 24 nước thành viên nhiệm kỳ 4 năm, họp 2 năm một lần tại New york. Ủy ban có nhiệm vụ giúp Hội đồng thúc đẩy phát triển thống kê quốc gia, phối hợp công tác thống kê của các cơ quan chuyên môn và nâng cấp công tác thống kê của Ban thư ký Liên hiệp quốc; tư vấn cho các cơ quan Liên hiệp quốc về các vấn đề chung liên quan tới việc thu thập, phân tích và phổ biến những thơng tin thống kê, thúc đẩy cải tiến phương pháp chung làm thống kê.
Các Ủy ban khu vực: Gồm Ủy ban Kinh tế Châu Phi - ECA, Ủy ban Kinh tế xã hội Châu Á - Thái Dình Dương - ESCAP, Ủy ban Kinh tế Châu Âu - ECE, Ủy ban Kinh tế Mỹ la tinh và vùng Caribe - ECLAC và Ủy ban Kinh tế xã hội Tây Á - ESCWA.
Các Ủy ban thường trực
Ủy ban Chương trình và Điều phối: Hiện có 34 thành viên nhiệm kỳ 3 năm. Ủy ban có nhiệm vụ xem xét các chương trình của Liên hiệp quốc trong kế hoạch trung hạn, kiến nghị những chương trình ưu tiên, chỉ đạo Ban thư ký cụ thể hóa những luật lệ thành chương trình, kiến nghị bỏ những văn bản chồng chéo, xây dựng các thủ tục thẩm định, và giúp Hội đồng trong thực thi chức năng điều phối.
Ủy ban các Tổ chức phi Chính phủ gồm 19 thành viên do ECOSOC bầu nhiệm kỳ 4 năm, có nhiệm vụ chính là thẩm tra, xem xét và cấp quy chế tư vấn của ECOSOC cho các NGOs có đơn yêu cầu, giám sát hoạt động của các NGOs có quy chế tư vấn theo quy định của Hội đồng, đưa ra những khuyến nghị về những gì các tổ chức NGOs phải trình ECOSOC.
Các cơ quan chun mơn.
Nhóm Adhoc các chuyên gia hợp tác quốc tế về các vấn đề Ủy ban về chính sách phát triển;
Ủy ban chuyên gia về vận chuyển hàng nguy hiểm; Ủy ban về quyền kinh tế, văn hóa và xã hội;
Ủy ban chuyên gia về hành chính cơng;
Diễn đàn Thường trực về các vấn đề người bản xứ; Nhóm chuyên gia Liên hiệp quốc về địa danh.
Ủy ban Hành chính Điều phối
Thành phần gồm Tổng thư ký Liên hiệp quốc và các Giám đốc các cơ quan chuyên môn của Liên hiệp quốc và IAEA, họp 2 lần một năm. Ủy ban có chức năng phối hợp các chương trình của Liên hiệp quốc, thúc đẩy sự hợp tác trong hệ thống Liên hiệp quốc nhằm mục tiêu chung của tất cả các nước thành viên Liên hiệp quốc. Trực thuộc và báo cáo trực tiếp với Ủy ban có 5 tiểu ban là: Tiểu ban tổ chức, Tiểu ban tư vấn về những vấn đề hành chính, Tiểu ban tư vấn về chương trình và các vấn đề tác nghiệp, Tiểu ban liên ngành về phát triển bền vững và Tiểu ban liên ngành về phụ nữ và bình đẳng giới.