III. Một số kinh nghiệm trong công tác quảnlý ngân sách xã
1. Kinh nghiệm quảnlý ngân sách xã ở một số tỉnh trong n−ớc
1.2- Kinh nghiệm về thực hiện quy chế dân chủ công khai huy động đóng góp
đóng góp của nhân dân để phát triển kinh tế - xã hội trên địa bμn xã của tỉnh Hμ Nam:
Với những khó khăn của tỉnh Hμ Nam lμ địa bμn đồng chiêm trũng, xuất phát điểm kinh tế thấp, hầu hết các xã, ph−ờng, thị trấn nguồn thu ngân sách cịn hạn hẹp, nhiều xã khơng cân đối đ−ợc thu, chi th−ờng xuyên. Vì vậy, trong những năm qua việc xây dựng cơ sở hạ tầng để phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn mới ở tỉnh đ−ợc huy động tổng lực từ nhiều nguồn, trong đó chủ yếu vẫn phải dựa vμo sự huy động đóng góp của nhân dân vμ kinh nghiệm thực hiện quy chế dân chủ, công khai trong việc huy động vμ sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân để xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng của xã, ph−ờng, thị trấn nh− sau:
a. Chỉ đạo của Tỉnh về việc huy động vμ sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân để xây dựng các cơng trình kết cấu hạ tầng của xã, ph−ờng, thị trấn:
- Căn cứ vμo các văn bản pháp luật của nhμ n−ớc nh− Luật NSNN vμ Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật NSNN, Nghị định 29/1998/NĐ-CP của Chính phủ về thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở vμ các Nghị định 24/1999/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức huy động, quản lý vμ sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng của xã, ph−ờng, thị trấn..., HĐND tỉnh Hμ Nam đã ra Nghị quyết về việc huy động đóng góp của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng vμ các cơng trình phúc lợi tại xã, ph−ờng, thị trấn, trong đó đã quy định rõ:
- Ngμnh Tμi chính đã phối kết hợp với chính quyền các cấp, sở, ban, ngμnh. Theo chức năng nhiệm vụ của mình chỉ đạo h−ớng dẫn cơ sở triển khai quy chế dân chủ trong lĩnh vực quản lý tμi chính ngân sách xã vμ chú trọng quy chế dân chủ trong việc huy động đóng góp của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng vμ các cơng trình phúc lợi.
b. Kinh nghiệm tổ chức thực hiện huy động vμ sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân của các xã, ph−ờng, thị trấn:
Để huy động tốt vμ sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đóng góp của nhân dân, hầu hết các xã, ph−ờng, thị trấn của tỉnh Hμ Nam đã thực hiện một số việc sau:
- Thảo luận xác định chủ tr−ơng đầu t− trong đội ngũ lãnh đạo vμ cán bộ đảng viên ở xã, ph−ờng, thị trấn.
- Thực hiện việc phổ biến chủ tr−ơng vận động, tuyên truyền đến nhân dân, đặc biệt lμ trên ph−ơng tiện thông tin công cộng (Đμi Truyền thanh, bản tin...).
- Đ−a ra nhân dân bμn bạc, thảo luận, xem xét quyết định...
- Sau khi nhân dân đồng tình thì đ−a ra HĐND xã, ph−ờng, thị trấn bμn
bạc vμ ra Nghị quyết, căn cứ Nghị quyết của HĐND, UBND xã, ph−ờng, thị trấn ra quyết định triển khai thực hiện.
- Chuyển tải chỉ tiêu đóng góp đến các đối t−ợng cụ thể vμ tổ chức thu theo hình thức (gồm cả vật t−, lao động vμ tiền) vμ thời gian thích hợp (chủ yếu theo mùa vụ).
- Đối với cơng trình cấp xã, ph−ờng, thị trấn số tiền thu đ−ợc nộp vμo NSX
tại Kho bạc nhμ n−ớc. Đối với cơng trình do thơn xóm lμm chủ đầu t− thì do thơn xóm quản lý có sự giám sát, h−ớng dẫn của xã, ph−ờng, thị trấn.
- Lựa chọn Ban quản lý vμ giám sát xây dựng bao gồm có đại diện các
đoμn thể, đại diện các thơn xóm. Tổ chức đấu thầu với những nơi, những cơng trình có điều kiện. Thực hiện nghiệm thu, thanh quyết tốn công khai dân chủ.
- Về tổ chức: Nhân dân tự lμm lμ chính, song có một ý nghĩa lớn lμ sau khi
chuyển đổi mơ hình HTX, có thêm việc lμm về chất lμ: các xã viên góp vốn, hoặc HTX vay vốn cho một nhóm nằm trong HTX lμm nhiệm vụ dịch vụ hỗ trợ theo sự điều hμnh của HTX.
c. Kết quả đã đạt đ−ợc:
- Đến nay 100% số xã trong tỉnh nhân dân đã đ−ợc sử dụng hệ thống l−ới điện quốc gia phục vụ sản xuất vμ sinh hoạt. Toμn tỉnh đã sửa chữa vμ nâng cấp 2.450 km đ−ờng giao thông nông thơn, trong đó nhân dân đóng góp 150 tỷ đồng vμ hμng vạn ngμy công lao động. Riêng năm 1999 huyện Thanh Liêm đã sửa chữa, nâng cấp 82,5 km đ−ờng giao thông nông thôn vốn đầu t− lμ 5,5 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp lμ 5,1 tỷ đồng. Huyện Kim Bảng trong 3 năm (1997 - 1999) đã sửa chữa nâng cấp 487,5 km đ−ờng giao thông nông thôn tổng vốn đầu t− lμ 29,7 tỷ đồng, trong đó nhân dân đóng góp lμ 27,6 tỷ đồng. Toμn tỉnh đã đầu t− gần 14 tỷ đồng để kiên cố hóa 65 km kênh m−ơng nội đồng. Trong đó nhân dân đóng góp lμ 73 tỷ đồng.
- Trong toμn tỉnh 100% số tr−ờng trung học phổ thông, 95% tr−ờng trung học cơ sở vμ 305 tr−ờng tiểu học, mẫu giáo đ−ợc xây dựng kiên cố cao tầng, có xã xây tới 3 tr−ờng cao tầng. 100% số xã có trạm y tế, trong đó có 50% trạm xây dựng kiên cố. Một số xã đã có hệ thống n−ớc sạch cung cấp đến từng hộ gia đình (nh− ở Kim Bảng, Bình Lục...).
1.3- Kinh nghiệm chỉ đạo các xã thực hiện quản lý thu, chi ngân sách xã tại kho bạc nhμ n−ớc của huyện Hoμi Đức - tỉnh Hμ Tây: