CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆT NAM VÀ QUAN HỆ VIỆT – TRUNG TRÊN

6. KẾT CẤU NIÊN LUẬN

3.1 CƠ HỘI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI VIỆT NAM VÀ QUAN HỆ VIỆT – TRUNG TRÊN

TRUNG TRÊN LĨNH VỰC KINH TẾ

3.1.1 Cơ hội và thách thức từ quốc tế và khu vực

Trong những năm gần đây, tính khó lường cũng như sự bất ổn định trong diễn biến của tình hình thế giới và khu vực thể hiện hết sức rõ nét. Trong nhiều cuộc hội thảo, nguyên Phó Thủ tướng Vũ Khoan cho rằng thế giới ngày nay chứa đựng nhiều yếu tố “bất định, bất an và bất ngờ”. Còn tại Hội nghị ngoại giao lần thứ 30 vào tháng 08/2018, Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Ngoại giao Phạm Bình Minh nhận định, “tình hình thế giới và khu vực đang chuyển động hết sức nhanh chóng, phức tạp, có nhiều diễn biến mang tính bước ngoặc”77. Những xu hướng, trào lưu mà trong nhiều năm trước đã được khẳng định là khơng thể đảo ngược thì gần đây đã có nhiều diễn biến mới khiến người ta phải đánh giá lại. Ví dụ, tồn cầu hóa kinh tế vốn được coi là một xu thế khơng thể đảo ngược thì nay đang đứng trước áp lực lớn từ những biểu hiện của chống tồn cầu hóa đang nổi lên mạnh mẽ. Những xu thế, đặc trưng được duy trì trong một thời gian dài sau khi kết thúc Chiến tranh lạnh cũng đang có dấu hiệu thay đổi. Nếu như sau Chiến tranh lạnh, tập trung phát triển kinh tế và việc phải đối mặt với nhiều vấn đề chung lớn của thế giới khiến nhu cầu hợp tác và điều hịa lợi ích giữa các nước tăng lên; hợp tác, phát triển thay cho đối đầu, không coi nhau là thù địch đã trở thành một đặc trưng quan trọng của quan hệ quốc tế thì nay lợi ích chung đang dần bị thu hẹp, cạnh tranh gay gắt và đối đầu mang tính trực diện đã xảy ra ở một số

77 “Toàn văn bài phát biểu khai mạc Hội nghị ngoại giao 30 của Phó Thủ tướng Phạm Bình Minh”, xem thêm tại http://baoquocte.vn/toan-van-phat-bieu-khai-mac-hoi-nghi-ngoai-giao-30-cua-pho-thu-

73

lĩnh vực quan trọng (như lĩnh vực thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc). Những năm đầu thế kỷ XXI, xu thế hợp tác chống khủng bố đã trở thành điểm giao thoa lợi ích chiến lược mới giữa các nước trên thế giới thì nay vấn đề khủng bố vẫn hiện hữu nhưng khả năng tập hợp lực lượng của nó đã bị hạn chế. Những vấn đề chung quan trọng của thế giới vốn đã là lý do gắn kết các nước lớn thì nay khơng cịn mấy tác dụng, bằng chứng là Tổng thống Mỹ Donald Trump đã tuyên bóp rút khỏi Hiệp định Paris về chống biến đổi khí hậu tồn cầu, hay sự kiện Brexit Vương quốc Anh rời khỏi Liên minh châu Âu sau cuộc trưng cầu dân ý của Liên minh châu Âu Vương quốc Anh vào ngày 23/06/2016.

Những biến đổi nêu trên phản ánh thực trạng của trật tự quốc tế hiện nay, đó là một trật tự đang bước vào giai đoạn suy yếu, phân hóa và hướng đến tái thiết. Nguyên nhân sâu xa chính là tương quan lực lượng đã thay đổi, trong đó các nước lớn mạnh đóng vai trị chủ chốt trong định hình trật tự thế giới trước đây hoặc đang suy yếu (như Mỹ, Nga) hoặc rơi vào trì trệ quá lâu (như Nhật Bản), các khối nước vốn là liên minh nay lại bị phân hóa (như Liên minh Châu Âu); cịn Trung Quốc lại trỗi dậy thành công, thốt khỏi thời kỳ “giấu mình chờ thời”, muốn đóng vai trị là một bên quan trọng trong thiết lập, định hình lại trật tự thế giới. Những diễn biến nhanh chóng và có nhiều bất ngờ trong những vấn đề tâm điểm của thế giới như vấn đề hạt nhân trên bán đảo Triều Tiên, quan hệ Mỹ - Trung trong thời gian qua cho thấy quá trình tái thiết này đã bước vào giai đoạn phức tạp hơn, cạnh tranh giữa lực lượng muốn duy trì và lực lượng muốn phá bỏ gay gắt hơn. Sự vận động, sự sắp xếp của các mối quan hệ, sự thay đổi trong tương quan lực lượng của một trật tự quốc tế như vậy chắc chắn sẽ gây ra nhiều xáo trộn, biến động, tính rủi ro, bất định sẽ tăng lên.

Học giả Trịnh Vĩnh Niên, Viện Nghiên cứu Đông Á, Đại học Quốc gia Singapore nhận định: “Trật tự quốc tế hiện nay đã bước vào quá trình suy yếu, phân hóa, tái thiết, đây chắc chắn là một thời đại đầy rủi ro lớn” [35, tr. 24].

74

Về quan hệ Mỹ - Trung, Báo cáo chiến lược quốc phòng năm 2018 của Mỹ đã sắp xếp Trung Quốc ở vị trí thứ nhất trong 5 mối đe dọa chính từ bên ngồi, bao gồm Nga, Triều Tiên, Iran và các nhóm khủng bố hoạt động trên quy mơ tồn cầu. Nếu như trước đây kinh tế được coi là mối gắn kết phụ thuộc lẫn nhau lớn nhất, từ đó hạn chế khả năng xảy ra xung đột giữa hai nước thì nay biểu hiện của mâu thuẫn Mỹ - Trung lại được châm ngòi và phát nổ từ chính lĩnh vực này, mở đầu cho một cuộc xung đột toàn diện trên nhiều lĩnh vực. Có học giả đã gọi đây là cuộc chiến chống lại mơ hình kinh tế Trung Quốc của phía Mỹ, mơ hình thường được gọi là chủ nghĩa tư bản nhà nước hay chủ nghĩa xã hội thị trường, trong đó bao gồm hai yếu tố quan trọng, đó là sự hiện diện của thị trường dành cho nguồn nguyên liệu, các sản phẩm và nguồn nhân cơng, cịn vai trị của nhà nước đối với hoạt động kế hoạch hóa sản xuất cơng nghiệp và quyền sở hữu các doanh nghiệp [32, tr. 10]. Giả thiết của Susan L. Shirk cho rằng khó xảy ra “nếu Washington cấm vận kinh tế Trung Quốc và Trung Quốc trả đũa bằng cách bán rẻ vài tỷ đơ la mà chính phủ Hoa Kỳ mắc nợ, lãi suất của Hoa Kỳ sẽ tăng vọt, nền kinh tế sẽ trở nên hết sức ì ạch, hậu quả là có thể dẫn đến một cuộc suy thối tồn cầu” [25, tr. 20] đang hiện hữu.

Cuộc cạnh tranh chiến lược giữa hai cường quốc sẽ tiếp tục và mức độ khó lường, khó dự đốn ngày càng tăng lên, đặc biệt nếu như không phải ông J. Biden mà là ông D. Trump - một con người thường có hành động bất ngờm khó đốn định tiếp tục thêm một nhiệm kỳ tổng thống nữa. Đưa ra chiến lược “Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương” thể hiện ý đồ của Mỹ muốn xây dựng một vòng cung chiến lược lâu dài giữa khu vực Ấn Độ Dương và Thái Bình Dương, lấy kiềm chế sự bành trướng bá quyền của Trung Quốc làm xuất phát điểm, thực hiện sự liên thông về chiến lược giữa hai vùng biển, gắn kết thêm các nước lớn xung quanh, kết hợp giữa đồng minh truyền thống (Nhật Bản, Australia) và đối tác chiến lược mới (Ấn Độ) để tăng thêm sức mạnh và sự ảnh hưởng tại khu vực. Đây được xem là sự nối tiếp chiến lược “Tái cân bằng châu Á – Thái Bình Dương” của chính quyền Tổng thống B. Obama nhưng với mức

75

độ ảnh hưởng rộng hơn. Trong thời gian sắp tới, Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương sẽ trở thành khu vực trọng tâm chiến lược mới và mang ý nghĩa chiến lược tồn cầu. Q trình biến đổi, chuyển đổi của trật tự thế giới và cuộc cạnh tranh chiến lược nước lớn, tiêu biểu là Mỹ và Trung Quốc sẽ tác động đến các nước, đến các cặp quan hệ song phương trong đó có Việt Nam với quan hệ Việt – Mỹ và Việt – Trung. Tuy nhiên, thách thức lại đến từ sự chuyển động, biến đổi về tương quan lực lượng kéo theo sự thay đổi về trật tự khu vực và thế giới, sự điều chỉnh hoặc xuất hiện thêm luật lệ mới khiến Việt Nam phải có sự điều chỉnh và thích ứng. Tại Hội nghị Ngoại giao lần thứ 29 (tháng 08/2016), hội nghị ngoại giao đầu tiên được tổ chức sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII và sau hơn 30 năm tiến hành cơng cuộc Đổi mới, Bộ trưởng Ngoại giao Phạm Bình Minh đánh giá: “Ở bên ngồi, mơi trường chiến lược của đất nước ta đã và đang nổi lên nhiều thách thức chưa từng có, tác động trực tiếp đến các lợi ích an ninh và phát triển”78. Thêm nữa, thơng thường trong q trình chuyển động này, bên cạnh cạnh tranh, đấu tranh gay gắt, giữa các lực lượng chủ yếu cịn có sự thỏa hiệp, nhượng bộ có thể ảnh hưởng đến cục diện chung và những nước có liên quan nằm ngồi tầm dự báo và nắm bắt của chúng ta. Vì vậy, việc phán đốn tình huống, nhận diện tình hình để có đối sách xử lý phù hợp, chuẩn xác nhằm duy trì, bảo vệ lợi ích phát triển và an ninh quốc gia sẽ là thách thức rất lớn đối với Việt Nam.

Ở khu vực ASEAN, quá trình xây dựng cộng đồng chung đã bắt đầu thực hiện, nhưng vai trò trung tâm của ASEAN đang bị suy giảm trước hết là do sức mạnh nội khối đang bị suy giảm. Tiếp sau là do sức ảnh hưởng, chi phối của Trung Quốc trong khu vực ngày càng tăng khi nước này đã trở lại vị trí trung tâm của khu vực, từ đó khiến vai trị điều phối, vai trị trung tâm trong xây dựng cấu trúc an ninh khu vực của ASEAN gặp nhiều khó khắn nhất định. Vai trị trung tâm, tính đồng thuận, đồn kết

78 “Nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại và hội nhập quốc tế”. xem thêm tại

http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/30472802-nang-cao-hieu-qua-cong-tac-doi-ngoai-va-hoi- nhap-quoc-te.html

76

của ASEAN bị suy giảm, những khó khăn trong việc đạt được tiếng nói chung về các vấn đề có liên quan, đặc biệt vấn đề về Biển Đông sẽ lớn hơn là thách thức đối với Việt Nam trong công cuộc đấu tranh bảo vệ chủ quyền, trong vận động và tranh thủ sự ủng hộ của khu vực và quốc tế. Hiệp định thương mại ASEAN + China (ACFTA) và Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) sẽ mang lại cơ hội nhưng cũng có thách thức đối với Việt Nam và quan hệ kinh tế thương mại Việt – Trung. Khu vực thương mại tự do ACFTA giữa ASEAN với Trung Quốc sẽ mang đến cơ hội cho Việt Nam mở rộng quy mơ và đa dạng hóa thị trường xuất khẩu. Ngồi ra, ACFTA cùng với ATIGA và AEC cũng giúp Việt Nam tăng cường cải cách thể chế kinh tế và cải thiện đáng kể mơi trường đầu tư trong nước, qua đó góp phần thúc đẩy mối quan hệ đầu tư Việt – Trung trong dài hạn. ACFTA và ATIGA sẽ đem lại nhiều cơ hội lớn trong việc tăng cường thu hút FDI vào Việt Nam cũng như thúc đẩy quan hệ đầu tư Việt – Trung để tận dụng tối đa lợi thế địa – kinh tế và lợi thế so sánh nhân công của Việt Nam như là một điểm đến an toàn và hấp dẫn cho các nhà đầu tư Trung Quốc nhằm mở rộng chuỗi cung ứng khơng chỉ trong AEC mà cịn cả khu vực Châu Á – Thái Bình Dương.

Trong bối cảnh tình hình quốc tế và khu vực có những chuyển biến mới, quan trọng như trên, cơ hội và thách thức hay thuận lợi và khó khăn đối với Việt Nam và quan hệ Việt – Trung cũng có tính đan xen phức tạp. Việt Nam nằm ở khu vực trung tâm trong cạnh tranh chiến lược của các nước lớn ở khu vực Châu Á – Thái Bình Dương nhưng đồng thời lại là nước láng giềng của Trung Quốc. Vì vậy, Việt Nam có cơ hội để tăng cường và mở rộng quan hệ hợp tác với các nước, đặc biệt là với Mỹ và các nước đồng minh của Mỹ, nhưng đồng thời cũng sẽ gặp thách thức trong việc đảm bảo môi trường an ninh ổn định, đảm bảo lợi ích và phát triển. Trong cuộc chiến thương mại Mỹ - Trung vừa qua, các nhà nghiên cứu đã chỉ ra nhiều cơ hội cho Việt Nam như cơ hội thay thế hàng nhập khẩu từ Trung Quốc của Mỹ, cơ hội đón các nhà đầu tư nước ngồi dịch chuyển từ thị trường Trung Quốc sang … Tuy nhiên, cuộc

77

cạnh tranh này cũng mang lại nhiều rủi ro. Hội nhập trật tự tồn cầu hóa, cân bằng nước lớn của Việt Nam và vai trò trung tâm của ASEAN đều đang bị thách thức mà nguyên nhân sâu xa là từ sự trỗi dậy của Trung Quốc. Tồn cầu hóa đã thay đổi, trong đó hội nhập, tự do hóa thương mại tồn cầu đều đang bị suy giảm. Cạnh tranh thương mại Mỹ - Trung dẫn đến cục diện đối đầu lưỡng cực trong hầu hết các điểm nóng an ninh của khu vực như vấn đề về Biển Đông, Đài Loan, bán đảo Triều Tiên. Thách thức này mang lại cho Việt Nam khó khăn trong việc giải bài tốn đảm bảo an ninh, lợi ích phát triển thời gian tới.

3.1.2 Cơ hội và thách thức từ phía Trung Quốc

3.1.2.1 Cơ hội và thách thức khi Trung Quốc bước vào “thời đại mới”

Đại hội XIX Đảng Cộng sản Trung Quốc đã đưa ra mục tiêu và lộ trình thực hiện cụ thể từ nay đến năm 2050. Báo cáo Đại hội khẳng định, Trung Quốc đã bước vào “thời đại mới” với sự thay đổi về chất cả trong đối nội và đối ngoại. Về đối nội, Trung Quốc đã có bước phát triển nhảy vọt vĩ đại từ đứng lên, giàu lên sang mạnh lên, trong đó xây dựng và chấn hưng quân đội lớn mạnh được đánh giá là đã mở ra cục diện mới, cải cách quốc phịng và qn đội tiến hành tồn diện, hướng đến mục tiêu “cường quân”, tức là một quân đội mạnh của một nước mạnh (cường quốc – cường quân). Về đối ngoại, là thời đại Trung Quốc ngày càng tiến gần hơn tới trung tâm của vũ đài thế giới. Việc đưa tư tưởng Tập Cận Bình vào Hiến pháp, đặt ngang với Chủ nghĩa Marx – Lenin, tư tưởng Mao Trạch Đơng, lý luận Đặng Tiểu Bình, xóa bỏ quy định Chủ tịch và Phó Chủ tịch nước khơng giữ chức vụ q hai nhiệm kỳ liên tiếp đã giúp củng cố vị thế “nhà lãnh đạo quyền lực nhất từ thời Mao Trạch Đơng” của ơng Tập Cận Bình, mở ra khả năng ơng tiếp tục nắm giữ cương vị Chủ tịch nước sau khi kết thúc hai nhiệm kỳ liên tiếp. Cá nhân người viết cho rằng, tập trung quyền lực và duy trì quyền lực như vậy sẽ giúp ơng Tập có đủ thời gian và đủ lực lượng để thực hiện các mục tiêu đã đề ra. Tuy nhiên, trong nước và quốc tế có nhiều ý kiến bày

78

tỏ sự quan ngại về việc xóa bỏ giới hạn nhiệm kỳ Chủ tịch nước sẽ có hại, ảnh hưởng xấu đối với cả trong nước và quốc tế. Đối với trong nước, nó “có thể reo rắc mầm mống hỗn loạn cho quốc gia này”. Với bên ngồi, điều này “có thể làm tăng rủi ro trên Biển Đơng và eo biển Đài Loan”, bởi “với khả năng tiếp tục tại vị một thập kỷ hoặc lâu hơn nữa, ơng có thể dẫn dắt Trung Quốc thực hiện các mục tiêu chiến lược rõ ràng, táo bạo để mở rộng vai trò, ảnh hưởng của nước này trên vũ đài chính trị tồn cầu” 79[28].

Khi Trung Quốc càng phát triển, sức mạnh kinh tế, sức mạnh quân sự và vị thế, ảnh hưởng ngày càng lớn, đặc biệt việc tập trung quyền lực trong nước càng cao thì rủi ro đối với các nước xung quanh có khả năng tăng lên, cho dù cơ hội cũng có. Các chiến lược phát triển lớn liên quan đến trong nước và quốc tế của Trung Quốc được đưa ra dưới thời Tập Cận Bình đều đã bước vào giai đoạn triển khai thực chất và sẽ được thúc đẩy quyết liệt bởi sự thành bại của nó liên quan đến việc có hồn thành các mục tiêu tổng thể và mục tiêu riêng lẻ hay không, gắn liền và ảnh hưởng đến uy tín, dấu ấn chính trị của ơng Tập Cận Bình. Các chiến lược “Vành đai và con đường”, “Cường quốc biển”, “Trung Quốc chế tạo 2025”, …sẽ làm nên dấu ấn của ông nếu thực hiện thành công. Tuy nhiên, hiện nay, những chiến lược này đang gặp phải những khó khăn, thách thức như sự đón nhận và hợp tác của các nước trong chiến lược Vành đai và con đường khiến Trung Quốc sẽ phải tích cực tìm hướng ra. Đặc biêt, trong chiến thương mại Mỹ - Trung vừa qua và đại dịch Covid - 19 đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế Trung Quốc, việc thực hiện các chiến lược này càng trở